Prawie rok po wdrożeniu restrukturyzacji organizacyjnej, funkcjonowanie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego wykazało wyraźne pozytywne zmiany: usprawniono aparat, przyspieszono procedury administracyjne i bliższy kontakt ze społeczeństwem na szczeblu lokalnym.
Jednak wraz z tymi wstępnymi wynikami pojawiają się nowe wyzwania dotyczące personelu, decentralizacji, infrastruktury cyfrowej i praktycznego działania. Nowe wytyczne rządu centralnego również świadczą o determinacji w dążeniu do udoskonalenia modelu, aby samorządy lokalne działały skuteczniej i wydajniej.
Niedawno Premier wydał Zarządzenie nr 18/CT-TTg w sprawie poprawy jakości pracy urzędników samorządowych i urzędników służby cywilnej na szczeblu gminnym, aby sprostać wymogom nowej sytuacji. Duch Zarządzenia wyraźnie stwierdza, że kadra urzędników na szczeblu gminnym została fundamentalnie wzmocniona, a metody pracy stopniowo zmieniają się w kierunku lepszego służenia mieszkańcom i przedsiębiorstwom. Jednak wymagania nowego etapu rozwoju są znacznie wyższe.
W miarę jak rozszerzają się funkcje i obowiązki szczebla lokalnego, a celem jest dwucyfrowy wzrost, poziom gminy nie będzie już wykonywał wyłącznie zwykłych zadań administracyjnych, lecz musi stać się miejscem bezpośredniej organizacji i wdrażania polityki rozwoju oraz rozwiązywania pojawiających się problemów na poziomie lokalnym.
Dlatego Dyrektywa nr 18 wymaga kompleksowego przeglądu jakości urzędników na szczeblu gminnym; przydzielania „właściwej osoby do właściwej pracy, we właściwym czasie i miejscu”, promowania praktycznych umiejętności, mocnych stron i doświadczenia zawodowego; zdecydowanego usprawnienia siły roboczej dla osób o słabych umiejętnościach, braku odpowiedzialności i niespełniających wymagań stanowiska pracy; priorytetowego traktowania osób utalentowanych, kompetentnych, doświadczonych, które potrafią wytrzymać presję i posiadają dogłębną wiedzę specjalistyczną w złożonych obszarach, takich jak grunty, budownictwo, skargi i donosy.
Należy podkreślić, że ocena urzędników musi być bezpośrednio powiązana z postępem prac oraz zadowoleniem obywateli i przedsiębiorstw.
Duch ten jest również podkreślany w wielu ważnych dyrektywach Komitetu Centralnego. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man, przewodnicząc sesji poświęconej kompleksowemu przeglądowi systemu dokumentów prawnych, podkreślił, że jest to „całkowita inwentaryzacja instytucjonalna”.
Wymagania muszą jasno określać, które przepisy utrudniają rozwój, które się pokrywają, są nieaktualne lub nie mają już znaczenia, unikając przy tym niejasnych i powierzchownych sprawozdań.
Na pierwszym regularnym posiedzeniu rządu 16. kadencji premier Le Minh Hung zaapelował również o dalsze działania na rzecz decentralizacji i delegowania uprawnień, połączone z inspekcją i nadzorem, wykorzystując wyniki reform jako kryterium oceny odpowiedzialności ministerstw, sektorów i samorządów.
Rząd wydał osiem rezolucji dotyczących skrócenia, decentralizacji i uproszczenia procedur administracyjnych i warunków prowadzenia działalności gospodarczej, znosząc 184 procedury administracyjne, decentralizując 134 procedury na rzecz władz lokalnych i znosząc 890 warunków prowadzenia działalności gospodarczej.
Dane te pokazują, że reformy są wdrażane w konkretny sposób. Jednak sam rząd przyznaje, że funkcjonowanie dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego wciąż ma pewne niedociągnięcia; decentralizacja i delegowanie uprawnień nie są kompleksowe; a wydawanie niektórych dokumentów wykonawczych wciąż przebiega powoli.
W związku z tym uchwała Rady Ministrów z kwietnia 2026 r. nadal wymaga wstępnego przeglądu rocznego wdrażania dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego; skrócenia o 50% czasu przetwarzania procedur administracyjnych i obniżenia o 50% kosztów przestrzegania procedur administracyjnych w 2026 r. w porównaniu z 2024 r.
Zgromadzenie Narodowe zaapelowało również do rządu o dalsze zaostrzanie dyscypliny i porządku, prowadzenie gruntownej polityki oszczędnościowej oraz przeciwdziałanie marnotrawstwu w zarządzaniu majątkiem publicznym, gruntami i opóźnionymi projektami. Jednocześnie zezwoliło na wykorzystanie środków zaoszczędzonych w wyniku restrukturyzacji aparatu administracyjnego na uzupełnienie budżetu reformy płac.
Wdrożenie nowego modelu w całym kraju również przyniosło wiele istotnych zmian. Po roku wdrażania dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego, prowincja Lam Dong zmniejszyła liczbę agencji partyjnych o 66,6%, a agencji rządowych o 61,9%.
Prowincja zakończyła restrukturyzację organizacyjną w 124 gminach, okręgach i strefach specjalnych, mobilizując ponad 730 urzędników do wzmocnienia pozycji społecznej. Lam Dong jasno dostrzega potrzebę zbudowania zespołu urzędników z umiejętnościami cyfrowymi, pracujących na platformach danych i spełniających wymogi funkcjonowania dwupoziomowego systemu administracji publicznej, stawiając sobie jednocześnie za cel zapewnienie, aby wszyscy urzędnicy i urzędnicy na szczeblu gminnym spełniali standardy kwalifikacji uniwersyteckich i biegle posługiwali się platformami cyfrowymi.
W Thai Nguyen, po połączeniu z Bac Kan, liczba jednostek administracyjnych na poziomie gminy zmniejszyła się o 188; liczba wyspecjalizowanych agencji na poziomie prowincji zmniejszyła się o połowę. Od obszarów miejskich po regiony górskie, nowy model promuje zmianę sposobu myślenia o zarządzaniu, zmierzającą do bycia bliżej ludzi.
Na przykład w okręgu Phan Dinh Phung po połączeniu liczba mieszkańców wynosi ponad 121 000, ale w Centrum Obsługi Administracji Publicznej pracuje tylko 7 pracowników.
Pomimo ogromnego obciążenia pracą, gmina zdecydowała się na transformację cyfrową, aby sprostać wyzwaniom. Od lipca 2025 roku do chwili obecnej gmina otrzymała blisko 25 000 dokumentów administracyjnych, głównie przetworzonych online; wskaźnik rozpatrzenia osiągnął 97,2%.
Wdrożono system wirtualnego asystenta AI, który wspiera mieszkańców 24 godziny na dobę, 7 dni w tygodniu. Zmieniło się również podejście pracowników dzielnicy, którzy teraz proaktywnie doradzają mieszkańcom i priorytetowo traktują ich zadowolenie.
Jednak praktyczne doświadczenia ujawniają również istotne trudności. Prowincja Thai Nguyen przyznała, że niektóre obszary wciąż borykają się z wdrożeniem nowego modelu, przydział zadań nie jest w pełni naukowy, nadal istnieje nierównowaga w zasobach ludzkich między sektorami, a możliwości wdrażania technologii informatycznych i transformacji cyfrowej na poziomie lokalnym są nierównomierne.
Nawet w Da Nang rozmieszczenie i obsada urzędników nie są uważane za w pełni zrównoważone; niektórzy urzędnicy nie dostosowali się jeszcze do nowych wymagań i zadań, nadal pracując według starych metod i przyzwyczajeń; umiejętności przywódcze i zarządcze oraz kwalifikacje zawodowe niektórych urzędników nie spełniają wymagań nowych metod pracy w systemie i wymagań rzeczywistości.
W obliczu tej rzeczywistości wiele miejscowości zdecydowanie dąży do zaostrzenia dyscypliny i poprawy jakości pracy urzędników. Na przykład Da Nang kładzie nacisk na zapobieganie hamowaniu rozwoju przez niekompetentnych urzędników, zdecydowane zastępowanie nieodpowiedzialnych i unikających obowiązków urzędników oraz na zaradzenie nierównowadze kadrowej w różnych obszarach. Miasto postanowiło również, że musi skierować młodych, kompetentnych urzędników do pracy u podstaw i oceniać ich namacalne rezultaty.
Nawet w dziedzinie obronności nowy model wymaga dostosowań, aby zapewnić jego przydatność. Dowództwo Wojskowe Prowincji Bac Ninh zaproponowało kontynuację analizy pojawiających się trudności i przeszkód w celu szybkiego proponowania rozwiązań, zapewniając realizację zadań wojskowych i obronnych w powiązaniu z nową strukturą organizacyjną.
Rzeczywistość minionego roku pokazuje, że usprawnienie aparatu administracyjnego i wdrożenie dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego to właściwa polityka, która przynosi wiele pozytywnych zmian. Jednak w miarę jej wdrażania, coraz pilniejsza staje się potrzeba usprawnienia instytucji, podniesienia jakości pracy urzędników, wzmocnienia transformacji cyfrowej i osiągnięcia rzeczywistej decentralizacji.
Nowe wytyczne rządu centralnego oraz podejścia wielu miejscowości wyraźnie wskazują na determinację w dalszym pokonywaniu trudności i udoskonalaniu modelu.
W miarę jak instytucje będą poddawane kompleksowemu przeglądowi, a urzędnicy będą wyznaczani na odpowiednie stanowiska z uprawnieniami i odpowiedzialnością, dwupoziomowy model samorządu lokalnego nie tylko zmieni organizację, ale stanie się również siłą napędową szybkiego i zrównoważonego rozwoju w nowej fazie.
Źródło: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp
![[Podcast] Treść dotycząca opracowania i wydania dokumentów wykonawczych do Ustawy o Stołecznym Mieście z 2026 r.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/25/1779672775296_ban-hanh-mot-so-van-ban-quy-pham-phap-luat-theo-co-che-dac-thu.png)
Komentarz (0)