Miasto Ho Chi Minh dąży do tego, by stać się państwową instytucją o charakterze piaskownicy.

Przez wiele lat Ho Chi Minh City było uważane za motor napędowy gospodarki kraju. Chociaż czynniki rynkowe – populacja, położenie geograficzne i potencjał biznesowy – wciąż dają szansę na przełom, wąskie gardło wydaje się leżeć gdzie indziej: w instytucjach. Dlatego rozważa się stworzenie Specjalnej Ustawy Miejskiej dla Ho Chi Minh City jako przełomu instytucjonalnego.

Krytyczny próg przejścia

Gospodarka Ho Chi Minh City, której udział w PKB wynosi około 23,5%, a wkład w budżet państwa wynosi około 30%, jest prawdziwą megamiastem kraju, regionalnym centrum gospodarczym i finansowym.

Ho Chi Minh City znajduje się w krytycznym momencie. Miasto nie jest już ośrodkiem niskich kosztów pracy, przyciągającym pracochłonną produkcję, ale wciąż nie osiągnęło poziomu produktywności i innowacyjności globalnych centrów, takich jak Szanghaj czy Singapur.

Ekonomiści nazywają to „pułapką przejściową”. Sytuacja, w której gospodarka lub miasto przekroczyło już początkowy etap rozwoju, ale nie jest w stanie przejść na wyższy poziom z powodu braku niezbędnych warunków, zwłaszcza pod względem instytucji i zasobów.

W miastach warunki te obejmują autonomię finansową, prawo do podejmowania decyzji inwestycyjnych i, co najważniejsze, możliwość eksperymentowania z nowymi politykami. Gdy te czynniki są ograniczone, miasta nie mogą proaktywnie restrukturyzować swoich gospodarek. W takim przypadku spowolnienie wzrostu nie jest niczym niezwykłym, lecz nieuniknioną konsekwencją.

Precyzyjna produkcja mechaniczna w Makino Company, Ho Chi Minh City High-Tech Park (ZDJĘCIE: HOANG HUNG)

W tym kontekście propozycja stworzenia specjalnego prawa miejskiego dla Ho Chi Minh jest rzeczywiście konieczna. Jednak prawo zaprojektowane zgodnie z tradycyjną logiką zarządzania może jedynie stworzyć więcej regulacji, nie dając obywatelom rzeczywistej władzy, co potencjalnie zwiększy złożoność. Tylko wtedy, gdy prawo zostanie zaprojektowane jako narzędzie do stworzenia przestrzeni instytucjonalnej, która pozwala na eksperymentowanie, elastyczność i rozliczalność, może ono przynieść prawdziwy przełom.

Ustanowienie roli „laboratorium polityki”

Zamiast podchodzić do problemu poprzez fragmentaryczne zmiany i „rozbudowę instytucjonalną”, powinniśmy dążyć do przełomowego projektu: przekształcenia Ho Chi Minh City w instytucjonalną piaskownicę – kontrolowany mechanizm testowania, uważany za prawdziwe „laboratorium polityki”, pełniący funkcję przestrzeni testowania polityki na szczeblu krajowym.

W związku z tym miasto będzie mogło eksperymentować z nowymi politykami w takich obszarach jak finanse, technologia czy zarządzanie miastem. Polityki te będą wdrażane w ograniczonym zakresie, przez określony czas i okresowo oceniane przed rozbudową. Takie podejście ma kluczową zaletę, ponieważ pozwala systemowi się uczyć.

Zamiast czekać na kompletne ramy prawne, można testować polityki w praktyce, dostosowywać je w oparciu o rezultaty, a następnie instytucjonalizować. Oczywiście taka piaskownica działa tylko wtedy, gdy spełnione są dwa warunki. Po pierwsze, prawdziwa autonomia. Po drugie, jasny mechanizm odpowiedzialności. Bez żadnego z tych dwóch elementów piaskownica będzie istnieć tylko z nazwy.

W rzeczywistości miasto musi mieć autonomię decyzyjną i finansową, aby proaktywnie projektować i wdrażać długoterminowe strategie rozwoju. Chodzi o to, aby miasto wykazało swoją zdolność do efektywnego i przejrzystego wykorzystywania zasobów, tak aby rząd centralny mógł śmiało ograniczyć bezpośrednią kontrolę. Dopuszczanie eksperymentów politycznych i akceptowanie innowacji oznacza akceptację błędów, ponieważ nowy model może nie odnieść sukcesu od samego początku. Priorytetem jest stworzenie jak najbardziej otwartych mechanizmów dla Ho Chi Minh City, motoru napędowego całej gospodarki, aby rozwijało się ono w najbardziej korzystny sposób.

Ostatecznie historia specjalnej ustawy miejskiej dla Ho Chi Minh City nie jest kwestią czysto prawną, lecz raczej odzwierciedleniem myślenia i logiki stojącej za projektowaniem przyszłości zarządzania państwem. Kluczowe pytanie brzmi: Czy system jest gotowy na przejście od scentralizowanego, zorientowanego na kontrolę modelu zarządzania do elastycznego, zorientowanego na rozwój modelu, w którym duże miasta mają możliwość przewodzenia wzrostowi? Czy jesteśmy gotowi zaakceptować krótkoterminowe ryzyko w zamian za długoterminowe korzyści?...

Na te pytania niełatwo odpowiedzieć, ponieważ nie chodzi o unikanie ryzyka, ale o jego efektywne zarządzanie. Bez przełomowych zmian instytucjonalnych Ho Chi Minh City będzie miało trudności z utrzymaniem swojej wiodącej, centralnej i przewodniej roli. W takim przypadku problem nie będzie już dotyczył tylko miasta, ale stanie się problemem całej gospodarki.

W świecie , w którym globalne miasta konkurują o kapitał, technologię i talenty, instytucje nie są już czynnikiem wspierającym, lecz decydującym. Dla Ho Chi Minh City pytanie nie brzmi już, czy zmiana jest konieczna, ale jak szybko i gruntownie powinna zostać wdrożona.

Ho Chi Minh stoi na przełomowym rozdrożu: albo dokonać głębokich przełomów instytucjonalnych, aby funkcjonować jako globalne megamiasto, albo pozostać związanym obecnymi ramami administracyjnymi i ryzykować pozostanie w tyle. Kluczową kwestią nie jest to, czy powstanie specjalne prawo miejskie, ale czy jesteśmy gotowi na ustanowienie autentycznego mechanizmu decentralizacji, autonomii fiskalnej, mechanizmów testowania polityki i rozliczalności opartej na wynikach.

W kontekście coraz bardziej zaciętej globalnej konkurencji, utrzymanie bezpiecznego, ale nieelastycznego mechanizmu zarządzania jest znacznie bardziej ryzykowne niż prowadzenie kontrolowanych eksperymentów. Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że to rzeczywiste wzmocnienie pozycji i elastyczna przestrzeń instytucjonalna, a nie formy prawne i kontrole, są decydującymi czynnikami sukcesu. Ho Chi Minh powinno stać się „instytucjonalną piaskownicą” na szczeblu krajowym, akceptując jednocześnie niezbędne strategiczne kompromisy w celu rozwoju długoterminowej konkurencyjności całej gospodarki.

Prawdziwe wzmocnienie

W Chinach miasta takie jak Szanghaj, Shenzhen i Pekin, rozwijając się w wiodące globalne metropolie, uzyskały znaczną autonomię, pozwalającą im na eksperymentowanie z różnymi politykami, od finansów i handlu po technologię. Klucz tkwi w tym, co badacze często nazywają mechanizmem „decentralizacji”, a nawet wzmocnieniem pozycji władz centralnych i lokalnych.

W tym modelu rząd centralny przyznaje samorządom rzeczywistą autonomię, unikając mechanizmu „wnioski i dotacje” lub mikroingerencji, i ocenia rezultaty na podstawie wyników rozwojowych. To, co wyróżnia miasta takie jak Szanghaj czy Shenzhen, to autentyczna autonomia, elastyczna przestrzeń instytucjonalna oraz wysoki poziom zaufania między władzami centralnymi a lokalnymi.

Dr Vu Thanh Tu Anh

Źródło: https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html