Przed ostatecznym, kluczowym „testem”

Sześć lat po tym, jak wietnamski sektor rybołówstwa otrzymał od Komisji Europejskiej (KE) ostrzeżenie w formie „żółtej kartki” dotyczące nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN), Wietnam poczynił znaczne postępy, co zostało dostrzeżone i docenione przez KE. Jednak 28 nadmorskich prowincji i miast nadal musi spełnić cztery zalecenia przed kluczową „oceną” w październiku.

Obejmują one udoskonalenie ram prawnych, wzmocnienie zarządzania statkami rybackimi, kontrolę identyfikowalności połowu owoców morza oraz postępowanie ze statkami rybackimi naruszającymi przepisy na wodach obcych. Poza pierwszym zadaniem, które zostało już zrealizowane, władze lokalne przyspieszają swoje działania, ścigając się z czasem, ponieważ jeśli tym razem nie uda się cofnąć „żółtej kartki”, Wietnam będzie musiał czekać około trzech lat na przyjęcie kolejnego zespołu inspekcyjnego.

Lekcja 1: Monitorowanie floty od brzegu do otwartego morza

Na posiedzeniach prowincjonalnych Komitetów Sterujących ds. Zwalczania Połowów NNN, które odbywają się od początku roku, kwestia ścisłego monitorowania floty rybackiej była gorącym tematem dyskusji wśród liderów prowincji, członków komitetów sterujących oraz odpowiednich departamentów i agencji. Jest to również jedno z czterech zaleceń, o których Komisja Europejska ostrzegała podczas czwartej inspekcji. Jeśli nie można monitorować floty rybackiej, jak można monitorować ludzi i wielkość połowów?

Wypowiadanie wojny statkom z trzema „nie” (bez towarów, bez wody, bez ścieków...)

Jako jedna z prowincji z największą liczbą statków z oznaczeniem „trzy zakazy” (brak rejestracji, kontroli i licencji połowowej) w kraju, przekraczającą 2500, bezpośrednio utrudnia to kontrolę i rozpatrywanie naruszeń w rybołówstwie. Jednak dzięki licznym staraniom Binh Thuan zapoczątkował tymczasową rejestrację dużej liczby statków z oznaczeniem „trzy zakazy” i obecnie prowadzi oficjalną rejestrację zgodnie z Okólnikiem 06/2024/TT-BNNPTNT (Okólnik 06) Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. „Przewodniczący Ludowych Komitetów Okręgów i Miast poniosą odpowiedzialność, jeśli po 6 maja nadal będą pojawiać się statki rybackie z oznaczeniem „trzy zakazy”, a cały system polityczny musi skoncentrować swoje wysiłki na szczytowym okresie, aby zakończyć rejestrację statków z oznaczeniem „trzy zakazy” przed 15 września”. Takie były decydujące wytyczne wiceprzewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Nguyen Hong Hai na spotkaniach Prowincjonalnego Komitetu Sterującego ds. Zwalczania Nielegalnych, Nieraportowanych i Nieuregulowanych Połowów, które odbywały się nieprzerwanie w ostatnich miesiącach.

Jest to jedna z prowincji z największą liczbą statków z kategorią „trzy-nie” (brak odpowiedniej dokumentacji, zezwoleń i certyfikatów).

Od 2023 roku Prowincjonalny Komitet Ludowy zlecił Departamentowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komitetom Ludowym dystryktów i miast przeprowadzenie przeglądu, zestawienie statystyk i sporządzenie raportu na temat liczby statków rybackich w prowincji. Jednak po każdym przeglądzie liczba niezarejestrowanych i niekontrolowanych statków rybackich stale rośnie w poszczególnych miejscowościach, stale się wahając i utrudniając zarządzanie i monitorowanie działalności statków rybackich, a także znacząco utrudniając realizację zaleceń Komisji Europejskiej dotyczących zwalczania połowów NNN.

Po przeglądzie okazało się, że w całej prowincji jest 2531 statków, które nie spełniają „trzech przepisów” (dotyczących braku odpowiedniej dokumentacji i zgodności z przepisami).

Wyjaśniając powody, pan Huynh Quang Huy – Kierownik Poddepartamentu Rybołówstwa – powiedział, że głównymi przyczynami są ludzie opuszczający daną miejscowość, aby pracować daleko, eksploatujący owoce morza poza prowincją przez długi czas, co skutkuje nieterminowym zgłaszaniem; kupowaniem, sprzedawaniem, darowaniem lub przenoszeniem własności. Istnieje również wiele przypadków, w których niektóre stocznie i zakłady stoczniowe nie posiadają licencji na działalność lub niezbędnych warunków operacyjnych, potajemnie budując nowe statki lub kupując statki spoza prowincji w celu ich modyfikacji do bezpośredniego połowu lub odsprzedaży innym. W związku z tym te statki rybackie nie posiadają wymaganych dokumentów do zadeklarowania podatku rejestracyjnego zgodnie z przepisami i nie spełniają wymogów dotyczących rejestracji statków rybackich określonych w Okólniku 06.

„Przewodniczący Ludowych Komitetów Powiatowych i Miejskich zostaną pociągnięci do odpowiedzialności, jeśli po 6 maja nadal będą pojawiać się kutry rybackie z oznaczeniem „trzy nie”.

Wiceprzewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Nguyen Hong Hai

W związku z powyższą sytuacją, Komitet Ludowy prowincji Binh Thuan zwrócił się do Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi o polecenie Poddepartamentowi Rybołówstwa przesłania listy statków rybackich oznaczonych jako „3-no” do Komitetów Ludowych dystryktów i gmin, w których znajdują się statki rybackie, w celu monitorowania i zarządzania. Jednocześnie Poddepartament ma zorganizować rejestrację nowo zbudowanych, zmodyfikowanych, zakupionych, sprzedanych lub podarowanych statków rybackich, które nie zostały jeszcze zarejestrowane w prowincji, oraz dokonać pełnej aktualizacji danych o statkach rybackich w krajowej bazie danych rybołówstwa VNFishbase, co należy zakończyć najpóźniej do 15 września. W związku z tym, od ponad dwóch miesięcy Poddepartament Rybołówstwa powołał grupę roboczą, która będzie działać na szczeblu lokalnym, koordynując działania z lokalnymi władzami, aby wspierać rybaków w rozwiązywaniu problemów i zachęcać ich do przeprowadzania procedur rejestracji, kontroli i wydawania licencji połowowych zgodnie z przepisami. Oprócz sprawdzania i wspierania rybaków w wypełnianiu rejestracji, przywódcy prowincji Binh Thuan powierzyli również Dowództwu Straży Granicznej prowincji zadanie polegające na nałożeniu na posterunki/stacje straży granicznej w portach morskich obowiązku inspekcji i kontroli 100% statków rybackich wpływających do portów i wypływających z nich; rygorystyczne podejście do przypadków, w których statki rybackie nie posiadają „trzech niezbędnych elementów” (brak odpowiedniej dokumentacji, brak zezwoleń, brak odpowiedniej dokumentacji, brak certyfikatów bezpieczeństwa... i brak certyfikatów bezpieczeństwa) w wyniku nielegalnej budowy lub sprzedaży.

Przeprowadzać inspekcje i kontrole 100% statków rybackich wpływających do portów i wypływających z nich; ściśle podchodzić do przypadków, w których statki rybackie nie posiadają „trzech niezbędnych elementów” (brak zezwoleń, brak odpowiedniej dokumentacji, brak certyfikatów bezpieczeństwa, brak certyfikatów bezpieczeństwa, brak certyfikatów bezpieczeństwa, brak certyfikatów bezpieczeństwa, brak certyfikatów bezpieczeństwa, brak certyfikatów bezpieczeństwa i brak certyfikatów bezpieczeństwa) z powodu nielegalnej budowy lub sprzedaży.

Według Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi, dzięki zdecydowanym decyzjom władz prowincji, rejestracja i inspekcja statków rybackich zgodnie z Okólnikiem 06 przebiega zasadniczo zgodnie z planem. Do tej pory tymczasową rejestrację przyznano 2499 z 2531 statków rybackich z oceną „3-nie” (co stanowi 98,7%), a liczba statków rybackich objętych Okólnikiem 06, które przeszły niezbędne procedury ponownej rejestracji, przekroczyła 60% całkowitej liczby zgłoszonych statków rybackich.

Dzięki temu do 15 września 2024 r. ponad 2500 statków rybackich działających bez odpowiedniej dokumentacji (bez zezwoleń, licencji, pozwoleń, rejestracji, ubezpieczenia) w prowincji będzie miało dostęp do dokumentacji prawnej na potrzeby zarządzania, co pomoże lokalnej społeczności pokonać jedną z głównych przeszkód w walce z nielegalnymi, nieraportowanymi i nieuregulowanymi połowami i ułatwi drogę do zniesienia „żółtej karty”.

„Identyfikacja” statków wysokiego ryzyka

Podczas niedawnej konferencji online podsumowującej prace Narodowego Komitetu Sterującego ds. Zwalczania Połowów NNN, wicepremier Tran Luu Quang zażądał od prowincji Binh Thuan sporządzenia w ciągu dwóch tygodni listy statków rybackich, którym grozi naruszenie wód obcych, oraz opracowania planu ścisłego zarządzania tą flotą. Jeśli którykolwiek ze statków z tej listy następnie naruszy wody obce, przywódcy Komitetu Ludowego prowincji zostaną pociągnięci do odpowiedzialności.

Zespół ds. połowów na morzu w prowincji.

W oparciu o tę dyrektywę i wnioski wyciągnięte z wcześniejszych przypadków statków rybackich naruszających granice wód obcych, Ludowy Komitet prowincji Binh Thuan zlecił przeprowadzenie przeglądu, sporządzenie listy i opracowanie konkretnych rozwiązań w zakresie zarządzania tą grupą jednostek. Przy dużej flocie liczącej ponad 8450 jednostek rybackich o długości 6 metrów lub większej, w tym około 1400 jednostek regularnie operujących na odległych wodach (obszar Truong Sa, DK1 i wody graniczące z innymi państwami), zarządzanie nimi jest dla regionu trudne, co stwarza wysokie ryzyko nielegalnych połowów na wodach obcych. Po przeglądzie i kontroli Ludowy Komitet prowincji sklasyfikował jednostki na 6 grup wysokiego ryzyka naruszenia granic wód obcych. Zidentyfikowano 173 jednostki rybackie zagrożone naruszeniem granic wód obcych (głównie w Phu Quy – 85 jednostek, w mieście La Gi – 48 jednostek, w Phan Thiet – 18 jednostek i w Tuy Phong – 13 jednostek...). Dalsze dochodzenie ujawniło, że 86 kutrów rybackich jest objętych specjalnym monitoringiem i nadzorem (12 w Tuy Phong, 13 w Phan Thiet, 2 w Ham Thuan Nam, 22 w mieście La Gi, 1 w Ham Tan i 36 w Phu Quy). Będą one ściśle monitorowane za pomocą Systemu Monitorowania Statku (VMS). Jednak obecnym problemem jest to, że wiele kutrów rybackich nadal traci łączność z VMS, a egzekwowanie przepisów pozostaje ograniczone.

W całej prowincji działa 86 statków rybackich, które podlegają specjalnemu monitoringowi i nadzorowi.

Według Poddepartamentu Rybołówstwa, od początku roku wykryto jeden statek rybacki przekraczający granicę morską (i od tego czasu powrócił na wody wietnamskie). Ponadto prowincja odnotowała 5338 przypadków utraty kontaktu z 619 statkami na morzu na ponad 6 godzin bez powiadomienia brzegu, ale tylko jeden przypadek został ukarany; oraz 113 przypadków utraty kontaktu z 113 statkami rybackimi na morzu na ponad 10 dni, ale tylko 14 przypadków zostało ukaranych. Wyjaśniając powód, dla którego przypadki utraty połączenia z VMS przez statki nie mogą być jeszcze rozpatrywane za pomocą mechanizmu „zdalnej kary”, pan Le Thanh Binh, zastępca kierownika Poddepartamentu Rybołówstwa, powiedział, że obecnie istnieją nakładające się na siebie dekrety i brak szczegółowych wytycznych, co powoduje zamieszanie wśród lokalnych społeczności i brak podstaw do nakładania „zdalnych kar” za naruszające przepisy statki rybackie za pośrednictwem systemu monitorowania. Oprócz niskiej jakości wielu urządzeń VMS oraz nieterminowej konserwacji i napraw, istotnym wyzwaniem jest także ustalenie, czy awaria jest spowodowana wadliwym urządzeniem czy błędem użytkownika.

Władze przeprowadzają kontrole administracyjne statków rybackich będących w eksploatacji.

W związku z tą kwestią, wiceprzewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Nguyen Hong Hai zwrócił się do Departamentu Rolnictwa o koordynację działań ze Strażą Graniczną, Departamentem Sprawiedliwości i innymi właściwymi agencjami w celu oceny, czy sposób postępowania i kary w ramach mechanizmu „zimnej kary” spełniają wymogi prawne. Jeśli tak, należy go wdrożyć w sposób zdecydowany. W szczególności, w przypadku statków rybackich, które tracą łączność z VMS, Centrum Monitorowania Statków Rybackich musi przedstawić jasne wnioski dla każdego przypadku, identyfikując przyczynę naruszenia, aby zapewnić rzetelne postępowanie i uniknąć obwiniania dostawcy sieci, utraty sygnału lub wyczerpania środków.

MINH VAN, ZDJĘCIE: N. LAN

Source: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html