Sześć lat po tym, jak Komisja Europejska (KE) wydała ostrzeżenie „żółtej kartki” dla wietnamskiego rybołówstwa za nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy (NNN), Wietnam poczynił postępy, które zostały dostrzeżone i wysoko ocenione przez KE. Nadal jednak 28 nadmorskich prowincji i miast musi zrealizować cztery zalecenia przed ważnym „testem” w październiku.
Chodzi o uzupełnienie ram prawnych, wzmocnienie zarządzania statkami rybackimi, kontrolę identyfikowalności eksploatowanych produktów wodnych oraz postępowanie ze statkami rybackimi naruszającymi przepisy na wodach obcych. Oprócz pierwszych prac, które zostały już ukończone, władze lokalne przyspieszają i ścigają się, ponieważ tym razem nie mogą wymazać „żółtej kartki”. Wietnam będzie musiał poczekać około 3 lata na przyjęcie kolejnego zespołu inspekcyjnego.
Lekcja 1: Monitorowanie floty od brzegu do morza
Na spotkaniach Wojewódzkiego Komitetu Sterującego ds. Zwalczania Nielegalnych, Nieraportowanych i Nieuregulowanych Połowów, odbywających się od początku roku, kwestia ścisłego monitorowania floty była zawsze gorąco dyskutowana przez władze prowincji, członków komitetu sterującego oraz odpowiednie departamenty i oddziały. Jest to również jedno z czterech zaleceń, przed którymi ostrzegała Komisja Europejska podczas IV Inspekcji. Jeśli nie można monitorować floty, jak można monitorować ludzi i wielkość połowów?
Wypowiedzenie wojny statkom „3 nie”
Będąc jedną z prowincji z największą liczbą statków z oznaczeniem „3 no” (niezarejestrowanych, niekontrolowanych i nieposiadających licencji) w kraju, z ponad 2500, prowincja Binh Thuan bezpośrednio utrudniała kontrolę i rozpatrywanie naruszeń w rybołówstwie. Jednak pomimo licznych wysiłków, prowincja Binh Thuan jest pionierem w przeprowadzaniu tymczasowej rejestracji dużej liczby statków z oznaczeniem „3 no” i prowadzi oficjalną rejestrację zgodnie z Okólnikiem 06/2024/TT-BNNPTNT (Okólnik 06) Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. „Przewodniczący Ludowych Komitetów Powiatowych i Miast poniosą odpowiedzialność, jeśli statki rybackie z oznaczeniem „3 nie” będą nadal pojawiać się po 6 maja i zmuszą cały system polityczny do skoncentrowania się na szczytowym okresie rejestracji statków z oznaczeniem „3 nie” przed 15 września. Takie są drastyczne instrukcje wiceprzewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Nguyen Hong Hai na spotkaniach Komitetu Sterującego ds. Zwalczania Nielegalnych, Nieraportowanych i Nieuregulowanych Połowów prowincji, które odbywały się nieprzerwanie w ostatnich miesiącach.
Od 2023 roku Prowincjonalny Komitet Ludowy zlecił Departamentowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Komitetom Ludowym dystryktów i miast weryfikację, zliczenie i raportowanie liczby statków rybackich na tym obszarze. Jednak po każdym przeglądzie liczba niezarejestrowanych i niekontrolowanych statków rybackich w tych miejscowościach wzrastała, stale się wahając, co utrudnia zarządzanie i monitorowanie działalności statków rybackich, a także znacząco utrudnia realizację zaleceń Komisji Europejskiej dotyczących zwalczania połowów NNN.
Wyjaśniając przyczynę, pan Huynh Quang Huy, Kierownik Poddepartamentu Rybołówstwa, powiedział, że wynikało to głównie z faktu, iż ludzie opuszczali daną miejscowość, aby pracować daleko, eksploatować owoce morza poza prowincją przez długi czas, co prowadziło do braku terminowego zgłoszenia; kupowania, sprzedawania, przekazywania i przenoszenia własności. Zdarzało się również, że niektóre stocznie i zakłady przebudowy statków nie posiadały licencji na prowadzenie działalności, nie miały odpowiednich warunków operacyjnych, potajemnie budowały nowe statki, kupowały statki spoza prowincji w celu ich przebudowy i bezpośredniego połowu ryb lub odsprzedaży innym. W związku z tym te statki rybackie nie posiadały wystarczającej liczby dokumentów do zgłoszenia przed rejestracją zgodnie z przepisami i nie spełniały w pełni wymogów dokumentacji rejestracyjnej statku rybackiego zgodnie z Okólnikiem 06.
„Jeśli po 6 maja nadal będą 3 kutry rybackie z odpowiedzią „nie”, odpowiedzialność poniesie przewodniczący Ludowych Komitetów Powiatowych i Miast”.
Wiceprzewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Nguyen Hong Hai
W związku z powyższym, Komitet Ludowy prowincji Binh Thuan zwrócił się do Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi o polecenie Poddepartamentowi Rybołówstwa przesłania listy statków rybackich oznaczonych jako „3 nie”, o których poinformowano Komitety Ludowe na szczeblu dystryktów i gmin, wraz ze statkami rybackimi do monitorowania i zarządzania. Jednocześnie należy zorganizować rejestrację nowo wybudowanych, przebudowanych, zakupionych i sprzedanych, a także przekazanych w formie darowizn statków rybackich, które nie zostały zarejestrowane w prowincji, oraz dokonać pełnej aktualizacji danych o statkach rybackich w krajowej bazie danych rybołówstwa VNFishbase, co ma nastąpić najpóźniej do 15 września. W związku z tym, od ponad dwóch miesięcy Poddepartament Rybołówstwa powołał grupę roboczą, która będzie działać na szczeblu lokalnym, koordynując działania z lokalnymi władzami w celu wspierania rybaków w rozwiązywaniu trudności, mobilizując ich do przeprowadzania procedur rejestracyjnych, kontroli i wydawania licencji połowowych zgodnie z przepisami. Oprócz monitorowania i wspierania rybaków w ukończeniu rejestracji, przywódcy prowincji Binh Thuan zlecili również Dowództwu Straży Granicznej prowincji nakazanie posterunkom kontroli granicznej w portach morskich przeprowadzania inspekcji i kontroli 100% statków rybackich wpływających do portów i wypływających z nich; należy bezwzględnie postępować w przypadku statków rybackich oznaczonych jako „3 nie” pochodzących z nielegalnej budowy i handlu.
Według Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi, dzięki zdecydowanemu kierownictwu władz prowincji, wdrażanie rejestracji i kontroli statków rybackich zgodnie z Okólnikiem 06 zasadniczo nadąża za wyznaczonymi postępami. Do tej pory tymczasowo zarejestrowano 2499/2531 statków rybackich z oznaczeniem „3 nie” (co stanowi 98,7%), a liczba statków rybackich, które zgodnie z Okólnikiem 06 zakończyły procedury ponownej rejestracji, osiągnęła ponad 60% całkowitej liczby zgłoszonych statków rybackich.
Dzięki temu do 15 września 2024 r. ponad 2500 statków rybackich objętych kategorią „3 nie” w prowincji będzie miało legalne rejestry do zarządzania, co pomoże władzom lokalnym w rozwiązaniu jednej z głównych przeszkód w walce z połowami NNN, a droga do zniesienia „żółtej karty” będzie łatwiejsza.
„Apel” floty wysokiego ryzyka
Podczas niedawnej konferencji online Narodowego Komitetu Sterującego ds. Zwalczania Połowów NNN, wicepremier Tran Luu Quang zwrócił się do prowincji Binh Thuan z prośbą o sporządzenie w ciągu dwóch tygodni listy statków rybackich, którym grozi naruszenie wód obcych, oraz o opracowanie planu ścisłego zarządzania tą flotą. Jeśli któryś ze statków z tej listy później naruszy wody obce, odpowiedzialność musi ponieść lider Komitetu Ludowego prowincji.
W oparciu o te wytyczne, a także wnioski z wcześniejszych incydentów, w których statki rybackie naruszały granice wód obcych, Ludowy Komitet prowincji Binh Thuan nakazał dokonanie przeglądu, sporządzenie listy i opracowanie konkretnych rozwiązań w celu zarządzania tą grupą jednostek. Przy silnej flocie liczącej ponad 8450 jednostek rybackich o długości 6 m lub większej, z czego około 1400 regularnie operuje na odległych wodach (obszar Truong Sa, DK1, wody graniczące z innymi państwami), zarządzanie tymi jednostkami jest bardzo trudne dla lokalnych społeczności, co wiąże się z wysokim ryzykiem naruszania przepisów dotyczących nielegalnych połowów na wodach obcych. Po przeprowadzeniu przeglądu i kontroli, Ludowy Komitet Prowincji podzielił jednostki na 6 grup wysokiego ryzyka naruszenia granic wód obcych. W ten sposób zidentyfikowano 173 jednostki rybackie zagrożone naruszeniem granic wód obcych (najwięcej to jednostki z Phu Quy – 85 jednostek, z miasta La Gi – 48 jednostek, z Phan Thiet – 18 jednostek, z Tuy Phong – 13 jednostek...). Patrząc na kolejny poziom, 86 statków rybackich jest objętych specjalnym monitoringiem i nadzorem (Tuy Phong 12; Phan Thiet 13; Ham Thuan Nam 2; La Gi Town 22; Ham Tan 1; Phu Quy 36). Za pośrednictwem systemu monitorowania statków rybackich (VMS) ta grupa statków będzie ściśle monitorowana, jednak obecnie wiele statków rybackich nadal traci połączenie z VMS, a kary za to są bardzo ograniczone.
Według Departamentu Rybołówstwa, od początku roku wykryto 1 statek rybacki przekraczający granicę morską (powracający na wody wietnamskie). Ponadto w całej prowincji odnotowano 5338/619 statków, które utraciły łączność na morzu na ponad 6 godzin bez meldowania się na brzegu, ale tylko w 1 przypadku nałożono grzywnę; 113/113 statków rybackich utraciło łączność na morzu na ponad 10 dni, ale tylko w 14 przypadkach nałożono grzywnę. Wyjaśniając powód, dla którego statki, które utraciły łączność z VMS, nie mogą być traktowane zgodnie z mechanizmem „kar za zwłokę”, pan Le Thanh Binh – zastępca kierownika Departamentu Rybołówstwa – powiedział, że obecnie dekrety nakładają się na siebie, nie ma szczegółowych instrukcji, co powoduje zamieszanie w poszczególnych miejscowościach i brak podstaw do nakładania „kar za zwłokę” na statki rybackie naruszające przepisy za pośrednictwem systemu monitorowania. Oprócz niskiej jakości wielu urządzeń VMS, nieterminowej konserwacji i napraw, trudno jest także określić, czy problem jest spowodowany przez urządzenie czy też przez użytkownika.
W związku z tą kwestią, wiceprzewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Nguyen Hong Hai zwrócił się do Departamentu Rolnictwa o koordynację działań ze Strażą Graniczną, Departamentem Sprawiedliwości i odpowiednimi sektorami w celu oceny, czy sposób postępowania i nakładania kar zgodnie z mechanizmem „grzywny bez pokrycia” zapewnia zgodność z prawem, a jeśli tak, to czy powinien on zostać wdrożony w sposób zdecydowany. W szczególności, w przypadku statków rybackich, które tracą połączenie z VMS, Centrum Monitorowania Statków Rybackich musi mieć jasną konkluzję dla każdego przypadku, przyczynę naruszenia, aby móc ją dokładnie zbadać, unikając sytuacji obwiniania operatora sieci, utraty sygnału, rozładowania baterii…
MINH VAN, ZDJĘCIE: N. LAN
Source: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
Komentarz (0)