Pas i Szlak

Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI), zainicjowana w 2013 r., miała na celu przekształcenie regionu euroazjatyckiego, na czele z Chinami, w region gospodarczy i handlowy konkurujący z regionem transatlantyckim, na czele którego stoją Stany Zjednoczone.

Prezydent Chin Xi Jinping wygłasza przemówienie otwierające Międzynarodowe Forum Współpracy Inicjatywy Pasa i Szlaku 2023. (Zdjęcie: Thong Nhat)

Duża frekwencja przedstawicieli z całego świata na Szczycie Inicjatywy Pasa i Szlaku (BRF), który niedawno zakończył się w Pekinie (18 października), dowiodła jego wyjątkowej atrakcyjności. Był to również „jasny sygnał, że Chiny zyskują własnych sojuszników i rzucają wyzwanie ładowi światowemu pod przewodnictwem USA” – skomentował adiunkt Alfred Wu z Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapur).

Nowy porządek świata?

Pod wieloma względami pierwsza dekada BRI okazała się zaskakująco udana, demonstrując niezaprzeczalną siłę. Do BRI przystąpiło ponad 150 krajów, generujących 23% globalnego PKB i 3,68 miliarda ludzi – 47% światowej populacji, przy czym 18 z 27 krajów należy do Unii Europejskiej. Dzięki temu Chiny stały się największym wierzycielem krajów rozwijających się, znacząco zwiększając swoje wpływy dyplomatyczne i geopolityczne .

Prezes EBC Christine Lagarde, która wcześniej była dyrektorem zarządzającym MFW, powiedziała kiedyś, że państwa nie powinny traktować finansowania, jakie Pekin przeznacza na projekty infrastrukturalne, jako „darmowego lunchu”.

Nie można jednak zaprzeczyć, że BRI przyniosła konkretne korzyści wielu krajom rozwijającym się – miejscom, w których do tej pory nie zbudowano dróg ani linii kolejowych.

W ciągu ostatniej dekady Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI) dynamicznie się rozwinęła, zarówno pod względem geopolitycznym, jak i w kontekście współpracy międzynarodowej. Biała Księga BRI, opublikowana przez Chiny przed Inicjatywą Pasa i Szlaku (BRF) z 2023 roku, stwierdza, że inicjatywa przyciągnęła ponad trzy czwarte świata i ponad 30 organizacji międzynarodowych. Ramy współpracy są rozległe, od infrastruktury i technologii, po sektor morski i lotniczy.

Jednak inwestycje w ramach BRI zaczęły spadać, szczególnie w Afryce, zarówno pod względem liczby, jak i wysokości pożyczek. Według Centrum Polityki Rozwoju Globalnego Uniwersytetu Bostońskiego, w okresie poprzedzającym pandemię COVID-19 (2017-2019) oraz po pandemii (2020-2022) wysokość pożyczek spadła średnio o 37%, z 213,03 mln USD do 135,15 mln USD. Całkowita aktywność Chin w krajach uczestniczących w BRI spadła o około 40% w porównaniu z jej szczytowym osiągnięciem w 2018 roku.

Postępy w realizacji BRI zwalniają. Wiele pożyczek udzielonych w początkowych latach programu, z powodu braku rygorystycznej oceny, stało się niespłacalnych, co zmusiło Pekin do zmiany podejścia i zwiększenia ostrożności.

Tymczasem konsekwencje decyzji Chin o „zamknięciu drzwi” przed światem w związku z pandemią COVID-19 oraz skandale związane z projektami BRI nieco zachwiały pozycją Pekinu.

Co więcej, z „drugiej strony”, niektóre kraje stają się coraz ostrożniejsze w utrzymywaniu przyjaznych stosunków z Chinami, w miarę jak ich globalna konkurencja ze Stanami Zjednoczonymi się nasila. UE zaostrzyła przepisy dotyczące zagranicznych inwestycji w infrastrukturę krytyczną, powołując się na obawy dotyczące bezpieczeństwa narodowego. Na początku 2023 roku Włochy – jedyny członek G7 uczestniczący w Inicjatywie Pasa i Szlaku – ogłosiły zamiar wycofania się z niej.

Co więcej, chociaż kraje zachodnie z trudem dostrzegały znaczenie BRI dekadę temu, obecnie starają się odzyskać szansę na oferowanie alternatyw. Plan budowy korytarza transportowego łączącego Indie z Bliskim Wschodem i Europą został ogłoszony na szczycie G20 w Delhi w zeszłym miesiącu. Stany Zjednoczone zobowiązały się również do zwiększenia pożyczek dla krajów rozwijających się za pośrednictwem Banku Światowego.

Postępy w realizacji inicjatywy BRI mogą być utrudnione, ale zmieniła ona bieg świata. W tym nowym kontekście Pekin wciąż próbuje modyfikować swoje cele.

Przezwyciężanie przestarzałego myślenia , tworzenie nowego modelu współpracy międzynarodowej.

Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI) jest uważana za ambitną inicjatywę polityki zagranicznej prezydenta Chin Xi Jinpinga. Mająca na celu połączenie gospodarek poprzez globalną sieć transportu i handlu, z Chinami odgrywającymi kluczową rolę, Pekin sfinansował miliardy dolarów inwestycji w rozległy system infrastruktury handlowej, przez który przebiega BRI, w tym drogi, linie kolejowe i inną krytyczną infrastrukturę w Eurazji i Afryce.

Mimo krytyki, że BRI od początku obciążała niektóre kraje ogromnym zadłużeniem, podczas Forum w Pekinie chiński przywódca okrzyknął tę inicjatywę sukcesem polityki zagranicznej i modelem zrównoważonego rozwoju, który może zrównoważyć Zachód.

Duża liczba przywódców z półkuli południowej przybyła na forum, aby okazać poparcie dla BRI i sprawdzić, czy Pekin poradzi sobie z nowymi porozumieniami, stała się dowodem na to, że Chiny powinny odpowiedzieć na krytykę.

W rzeczywistości BRI zapewnił finansowanie projektów infrastrukturalnych oraz działań mających na celu stworzenie wspólnych standardów w systemach transportowych, procedurach celnych, technologiach informatycznych i wielu innych obszarach. BRI ma również na celu promowanie globalizacji renminbi, stworzenie systemu swapów walutowych, który uzupełni lub zastąpi doraźne pożyczki MFW, oraz utworzenie innych instytucji liberalizujących handel i inwestycje.

Pekin twierdzi, że Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI) przyczyniła się do stworzenia 420 000 miejsc pracy i wyciągnięcia 40 milionów ludzi na całym świecie z ubóstwa.

Czy zatem inicjatywa BRI rzeczywiście promuje rozwój międzynarodowy, czy też narzuca jakieś ograniczenia, które Pekin może kontrolować? To pozostanie przedmiotem długotrwałej debaty między zaangażowanymi stronami.

Jak czytamy na stronie internetowej eurasiareview.com , „Inwestując w infrastrukturę, Pekin ma nadzieję stworzyć nowe rynki zbytu dla chińskich firm, takich jak operatorzy kolei dużych prędkości, a także wyeksportować część ogromnych nadwyżek mocy produkcyjnych w sektorze cementu, stali i innych metali”.

Inwestując w niestabilnych krajach Azji Środkowej, chiński przywódca chciał stworzyć bardziej stabilne sąsiedztwo dla niestabilnych regionów zachodnich.

Celem tworzenia większej liczby chińskich projektów w regionie jest umocnienie wpływów Pekinu w ramach opracowywanej przez niego inicjatywy „Pasa i Szlaku”.

W wywiadzie dla międzynarodowych mediów, urzędnik chińskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych Li Kexin potwierdził, że Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI) „przekroczyła stare myślenie o grach geopolitycznych i stworzyła nowy model współpracy międzynarodowej”. W związku z tym Pekin wprowadził nowe podejście, którego celem nie jest „dominacja nad światowym rozwojem gospodarczym ani kontrolowanie reguł ekonomicznych…”.

Starszy ekspert Raffaello Pantucci z S. Rajaratnam School of International Studies (Singapur) twierdzi, że prezydent Chin nie tylko zdołał wykorzystać Forum BRI do odpowiedzi na krytykę, ale także umiejętnie zintegrował BRI z „nową wizją polityki zagranicznej w ramach porządku globalnego, którego centrum stanowią Chiny; w tym kontekście BRI jest zawsze koncepcją o bardzo elastycznych celach… Dlatego Pekin może dostosowywać swoje cele i na nowo definiować, czym będzie sukces”.

Źródło