Pas i Szlak

Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI), zainicjowana w 2013 r., miała na celu przekształcenie regionu Eurazji pod przewodnictwem Chin w strefę gospodarczą i handlową mogącą rywalizować z regionem transatlantyckim pod przewodnictwem USA.

Prezydent Chin Xi Jinping wygłasza przemówienie otwierające Szczyt Współpracy Międzynarodowej Inicjatywy Pasa i Szlaku 2023. (Zdjęcie: Thong Nhat)

Udział wielu przedstawicieli z całego świata w Szczycie Współpracy Międzynarodowej Inicjatywy Pasa i Szlaku (BRF), który właśnie zakończył się w Pekinie (18 października), sam w sobie jest atrakcyjny. Jest to również „jasny sygnał, że Chiny zyskują własnych sojuszników i rzucają wyzwanie ładowi świata pod przewodnictwem USA”, skomentował profesor nadzwyczajny Alfred Wu z Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapur).

Nowy porządek świata?

Pod wieloma względami pierwsza dekada BRI okazała się zaskakująco udana, pokazując, że jej „magii” nie można przecenić. Do BRI przystąpiło ponad 150 krajów, generujących 23% globalnego PKB i liczących 3,68 miliarda ludzi – 47% światowej populacji, z czego 18 z 27 krajów należy do UE. Dzięki temu Chiny stały się największym „wierzycielem” krajów rozwijających się, zwiększając swoje wpływy dyplomatyczne i geopolityczne .

Prezes EBC Christine Lagarde, która w czasie swojej prezydentury była dyrektorką MFW, powiedziała kiedyś, że państwa nie powinny traktować środków finansowych, jakie Pekin przeznacza na projekty infrastrukturalne, jako „darmowego lunchu”.

Nie można jednak zaprzeczyć, że BRI przyniosło konkretne korzyści wielu krajom rozwijającym się, w których do tej pory nie zbudowano dróg ani linii kolejowych.

W ciągu dekady BRI dynamicznie się rozwinęła, zarówno pod względem geopolityki, jak i współpracy między krajami. W białej księdze BRI, opublikowanej przez Chiny przed BRF 2023, stwierdzono, że inicjatywa przyciągnęła ponad trzy czwarte świata i ponad 30 organizacji międzynarodowych. Ramy współpracy są rozległe, od infrastruktury po technologię, a nawet sektor morski i lotniczy.

Skala inwestycji w ramach projektu BRI zaczęła jednak spadać, szczególnie w Afryce, zarówno pod względem liczby, jak i wysokości pożyczek. Według Global Development Policy Center Uniwersytetu Bostońskiego, w okresie poprzedzającym pandemię COVID-19 (2017-2019) oraz po pandemii (2020-2022) wysokość pożyczek spadła średnio o 37%, z 213,03 mln USD do 135,15 mln USD. Całkowita aktywność Chin w krajach BRI spadła o około 40% w porównaniu ze szczytem w 2018 roku.

Postępy w realizacji BRI zwalniają. Wiele pożyczek udzielonych w początkowych latach programu, którym brakowało rygorystycznej oceny, stało się długami nieściągalnymi, co zmusiło Pekin do zmiany podejścia i większej ostrożności.

Tymczasem konsekwencje sposobu, w jaki Chiny poradziły sobie z pandemią COVID-19, „zamykając drzwi” przed światem, skandale związane z projektami BRI... nieco zachwiały pozycją Pekinu.

Ponadto, z „drugiej strony”, niektóre kraje wykazały się większą ostrożnością w przyjaznych stosunkach z Chinami, ponieważ ich globalna konkurencja ze Stanami Zjednoczonymi staje się „zaostrzona”. UE zaostrzyła przepisy dotyczące zagranicznych inwestycji w infrastrukturę krytyczną, powołując się na obawy dotyczące bezpieczeństwa narodowego. Na początku 2023 roku Włochy – jedyny członek G7 uczestniczący w inicjatywie BRI – ogłosiły zamiar wycofania się z niej.

Ponadto, chociaż kraje zachodnie z trudem dostrzegały znaczenie BRI w ostatniej dekadzie, obecnie starają się odzyskać szansę na oferowanie alternatyw. Plany budowy korytarzy transportowych łączących Indie z Bliskim Wschodem i Europą zostały ogłoszone na szczycie G20 w Delhi w zeszłym miesiącu. Stany Zjednoczone obiecały również zwiększenie pożyczek dla krajów rozwijających się za pośrednictwem Banku Światowego.

Postępy inicjatywy BRI mogą być opóźnione, ale zmieniła ona bieg świata. W nowych okolicznościach Pekin wciąż stara się złagodzić swoje cele.

Przezwyciężanie starego myślenia , tworzenie nowego modelu współpracy międzynarodowej

Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI) jest uważana za ambitny element polityki zagranicznej prezydenta Chin Xi Jinpinga. Dążąc do połączenia gospodarek z globalną siecią transportową i handlową, w której Chiny odgrywają kluczową rolę, Pekin przeznaczył miliardy dolarów na inwestycje w ogromny system infrastruktury handlowej, przez który przebiega BRI, w tym drogi, linie kolejowe i inną ważną infrastrukturę w Eurazji i Afryce.

Mimo krytyki, że od momentu powstania BRI pozostawiła niektóre kraje z ogromnymi długami, chiński przywódca podczas Forum w Pekinie okrzyknął tę inicjatywę sukcesem polityki zagranicznej i modelem zrównoważonego rozwoju, który może rywalizować z Zachodem.

Duża liczba przywódców z półkuli południowej biorących udział w tym forum, aby okazać poparcie dla BRI i sprawdzić zdolność Pekinu do zawierania nowych umów, stała się dowodem na to, że Chiny powinny odpowiedzieć na krytykę.

W praktyce BRI zapewnił finansowanie projektów infrastrukturalnych i pracował nad stworzeniem wspólnych standardów w systemach transportowych, procedurach celnych, technologiach informatycznych i innych dziedzinach. BRI ma również na celu promowanie globalizacji renminbi, stworzenie systemu swapów walutowych, który uzupełni lub zastąpi pożyczki ratunkowe MFW, oraz ustanowienie innych instytucji liberalizujących handel i inwestycje.

Pekin twierdzi, że dzięki BRI powstało 420 000 miejsc pracy i 40 milionom ludzi na całym świecie udało się wyrwać z ubóstwa.

Czy zatem BRI rzeczywiście promuje rozwój międzynarodowy, czy też narzuca pewne ograniczenia, które pozwolą Pekinowi na dominację? To będzie przedmiotem długotrwałej debaty między stronami.

Inwestując w infrastrukturę, Pekin ma nadzieję stworzyć nowe rynki zbytu dla chińskich firm, takich jak operatorzy szybkich kolei, a także wyeksportować część ogromnych nadwyżek krajowych mocy produkcyjnych w zakresie cementu, stali i innych metali – analizuje eurasiareview.com .

Inwestując w niestabilnych państwach Azji Środkowej, przywódcy Chin starają się stworzyć bardziej stabilne sąsiedztwo dla niestabilnych regionów zachodnich.

Tworząc więcej chińskich projektów w regionie, Pekin zamierza umocnić wpływy w projektowanym przez siebie „Pasie i Szlaku”.

W wywiadzie dla prasy międzynarodowej, urzędnik chińskiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych Li Kexin potwierdził, że BRI „przekroczyło stare myślenie o grach geopolitycznych i stworzyło nowy model współpracy międzynarodowej”. W związku z tym Pekin zaproponował nowe podejście, którego celem nie jest „dominacja nad światowym rozwojem gospodarczym ani kontrolowanie reguł ekonomicznych…”.

Starszy ekspert Raffaello Pantucci z S. Rajaratnam School of International Studies (Singapur) stwierdził, że prezydent Chin nie tylko skutecznie wykorzystał Forum BRI do odpowiedzi na krytykę, ale także bardzo umiejętnie włączył BRI do „nowej wizji polityki zagranicznej w porządku globalnym, w której Chiny są centrum; w tamtym czasie BRI zawsze była koncepcją o bardzo elastycznych celach… Dlatego Pekin może modyfikować cele i na nowo definiować, jak będzie wyglądał sukces”.

Źródło