Lições de 2024, ações decisivas para 2025

Em 2024, plenamente consciente da importância de implementar o plano de investimento público para promover o crescimento e o desenvolvimento socioeconômico , o Comitê Popular da província de Quang Tri prontamente alocou o plano de capital logo após ser designado pelo Primeiro Ministro e pelo Conselho Popular Provincial.

Concentrado em direcionar soluções sincronizadas para acelerar a limpeza do local e o andamento da construção do projeto, reforçou a disciplina, atribuiu responsabilidades claramente entre agências, localidades e unidades, designou líderes do Comitê Popular Provincial para orientar, incentivar e monitorar diretamente o progresso da implementação e os desembolsos. Organizou reuniões regulares, inspeções de campo e emitiu documentos diretivos para remover prontamente os obstáculos, e reforçou a responsabilidade dos líderes na implementação.

Ilustração - Foto: ST

Além disso, o Comitê Popular Provincial incumbiu o Departamento de Planejamento e Investimento de anunciar a taxa de desembolso mensal e o Departamento de Assuntos Internos de tornar a taxa de desembolso um critério de avaliação da eficiência do trabalho, a fim de aumentar a responsabilidade e a eficiência na gestão e implementação dos planos de investimento público. Como resultado, em 31 de janeiro de 2025, a taxa de desembolso do plano de investimento público da província para 2024 atingiu 93,5% do plano atribuído no início do ano, muito superior à do mesmo período de 2023 (77,2%).

Apesar dos resultados notáveis, a implementação do plano de investimento público de 2024 ainda apresenta muitas deficiências e limitações, tanto por razões objetivas quanto subjetivas. O Comitê Popular Provincial vem alocando planos de capital detalhados desde o início do ano, mas a lenta emissão de decretos e documentos que norteiam a Lei de Licitações de 2023, que entrará em vigor em 1º de janeiro de 2024, tem causado muitas dificuldades na aprovação e organização da seleção de empreiteiros, afetando significativamente o andamento da implementação do projeto.

Em relação ao capital estrangeiro, o plano de capital de 2024 atribuído à província pelo Primeiro Ministro está em um nível muito baixo (VND 18,32 bilhões), enquanto alguns projetos de ODA em 2023 não têm permissão para estender o período de implementação e desembolso até 2024. O Comitê Popular Provincial propôs adicionar VND 209,92 bilhões, mas até 1º de novembro de 2024, o Governo Central aprovou apenas VND 114,402 bilhões, atendendo apenas 54,5% da demanda, afetando o progresso da implementação, bem como a capacidade da província de desembolsar capital de contrapartida.

Além disso, os projetos de APD também enfrentam dificuldades devido à necessidade de cumprir procedimentos nacionais e requisitos dos doadores, enquanto esses dois sistemas ainda não estão unificados, o que leva a um atraso na conclusão dos procedimentos de investimento. Alguns projetos de APD precisam ajustar as políticas de investimento e estender os acordos, mas os procedimentos de avaliação dos ministérios centrais e das agências estão atrasados, afetando o andamento da implementação.

No caso dos programas nacionais, a maioria dos projetos consiste em investimentos em infraestrutura de pequena escala, aceitos somente após a conclusão, o que adia o desembolso para o final do período. Além disso, as instruções de implementação dos ministérios centrais e das agências são lentas e, às vezes, o conteúdo se sobrepõe, causando dificuldades na implementação.

Especificamente, no Programa de Desenvolvimento Socioeconômico para Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas, o Projeto 1 é lento para ser implementado, o Projeto 2 leva muito tempo para concluir os procedimentos, o Subprojeto 1 do Projeto 3 não possui base para consulta sobre alocação orçamentária, o Subprojeto 2 do Projeto 3 é difícil de implementar devido a regulamentações que não são adequadas à realidade, e o Subprojeto 1 do Projeto 9 foi interrompido sob a direção do Comitê Étnico. O Programa de Redução Sustentável da Pobreza enfrenta dificuldades devido a regulamentações inconsistentes sobre disciplinas de formação profissional, enquanto o Novo Programa de Desenvolvimento Rural estabelece muitos critérios difíceis de implementar, exigindo grandes recursos e tempo.

O trabalho de preparação para o investimento ainda apresenta muitas limitações, e a situação de "capital aguardando a conclusão dos procedimentos do projeto" ainda persiste. O processo de avaliação documental, desde o projeto de construção, avaliação de impacto ambiental, prevenção e combate a incêndios até a avaliação do projeto, é demorado, afetando o andamento da implementação e dos desembolsos.

Durante a criação do projeto, questões relacionadas a terras florestais e arrozais não foram cuidadosamente avaliadas, o que gerou dificuldades na implementação. Além disso, os procedimentos para conversão do uso da terra e dos fins florestais eram complexos e precisavam ser submetidos a diversas instâncias, causando atrasos. Alguns projetos precisaram ajustar o capital devido a procedimentos de investimento incompletos, ou o desembolso foi lento devido a ajustes de projeto e orçamento.

Além disso, o trabalho de compensação e limpeza do local tem enfrentado muitas dificuldades devido à complexa determinação da origem e do preço da terra; à lenta aprovação do quadro de políticas de reassentamento; e à discordância da população com o plano de compensação e reassentamento, afetando diretamente o andamento dos projetos, especialmente os projetos de AOD e projetos-chave com grande capital. A determinação do preço de materiais de construção, suprimentos e equipamentos também tem enfrentado obstáculos, pois muitos tipos não estão incluídos no anúncio de preço, forçando os investidores a contratar unidades de consultoria para preparar certificados de preço. No entanto, o número de unidades de consultoria qualificadas é pequeno, enquanto muitas unidades temem a responsabilidade legal, levando a atrasos na avaliação de preços e na aprovação do orçamento.

Além disso, algumas empreiteiras têm capacidade financeira e de gestão limitada e ainda não se concentraram em recursos humanos e materiais para a construção, o que afeta o andamento dos desembolsos. Alguns projetos estão atrasados ​​devido a características técnicas que exigem longos prazos de processamento, aceitação e pagamento em fases, ou só podem ser implementados no final do ano devido à sazonalidade. Essas limitações têm um impacto significativo na eficiência do investimento público e exigem soluções drásticas para superá-las no futuro próximo.

Dos resultados da implementação do Plano de Investimento Público de 2024, podem-se extrair as seguintes lições: no investimento público, a direção e a operação devem ser conduzidas de forma unificada, drástica e eficaz, desde o nível central até a base, com a mobilização abrangente do sistema político e a promoção do papel fundamental do chefe na liderança, direção e implementação. A preparação do investimento e a implementação do projeto devem ser realizadas de forma completa para melhorar a prontidão do projeto e superar a situação de capital em espera pelos procedimentos.

Fortalecer o trabalho de inspeção e supervisão para lidar prontamente com problemas e dificuldades que surjam. As unidades que implementam diretamente o plano devem revisar proativamente e reportar com precisão os problemas, para que os órgãos de gestão possam elaborar políticas e soluções adequadas à realidade. Além disso, a estreita coordenação com os ministérios e agências centrais é um fator-chave para lidar prontamente com dificuldades e problemas que vão além da competência das localidades, garantindo o sucesso geral do plano de investimento público.

No contexto em que o Partido e o Governo estão determinados a atingir uma taxa de crescimento econômico de 8% ou mais em 2025, o investimento público não só contribui para promover o crescimento e a criação de empregos, como também atua como um "capital semente" para liderar e atrair capital social. Para atingir a meta de crescimento, o desembolso de capital de investimento público em 2025 deve ser superior a 95%.

Portanto, em termos de liderança e direção, é necessário fortalecer a descentralização, atribuir responsabilidades específicas a cada unidade, juntamente com supervisão, inspeção e avaliação rigorosas, e implementar prontamente recompensas e disciplina para garantir o progresso, associadas à prevenção de perdas e desperdícios nos desembolsos. O trabalho de preparação de investimentos em projetos precisa ser aprimorado em qualidade, desde o planejamento, licitação, seleção de contratantes com capacidade de implementação de acordo com o progresso, até a previsão de riscos e a pronta remoção de obstáculos, especialmente questões relacionadas a indenizações, limpeza de terrenos e conversão do uso do solo e floresta.

Os investidores precisam monitorar, insistir e revisar cuidadosamente o status de implementação do projeto, classificar obras e projetos em grupos de dificuldades e problemas relacionados a procedimentos de construção, licitações, terrenos, materiais de construção, limpeza do local, etc. para designar agências consultivas específicas para manuseio, associadas à responsabilidade do chefe; e propor medidas de manuseio específicas ou reportar ao Comitê Popular Provincial para orientação e resolução, se estiver além da autoridade.

A agência de consultoria em gestão de investimentos públicos e os investidores propõem prontamente a transferência de capital de projetos com desembolso lento para projetos com potencial de desembolso rápido. Os investidores devem desenvolver planos detalhados de desembolso por mês e trimestre e designar líderes responsáveis ​​pelo monitoramento e supervisão semanais para ajudar a acelerar o progresso da implementação, garantindo que os procedimentos de aceitação e pagamento sejam realizados assim que houver uma carga de trabalho.

Ao mesmo tempo, é necessário concentrar-se na promoção da limpeza do local com financiamento adequado, na remoção imediata de obstáculos, na aplicação flexível de políticas e regulamentos e no fortalecimento da gestão do solo para garantir um local limpo para o projeto. Além disso, a gestão dos materiais de construção, desde as etapas de exploração, planejamento, exploração e uso, precisa ser rigorosamente controlada por meio da publicação completa de normas, preços unitários, índices de preços de construção e medidas de controle de preços e qualidade, contribuindo para a melhoria da eficiência da construção e da gestão dos custos de investimento.

Por fim, é necessário continuar a implementar sincronicamente itens no plano de investimento público de médio prazo de 2021-2025, integrando recursos de programas de desenvolvimento socioeconômico para áreas de minorias étnicas e montanhosas e redução sustentável da pobreza, promovendo assim novas construções rurais, reduzindo as lacunas regionais; ao mesmo tempo, reformando procedimentos administrativos, aplicando tecnologia da informação e implementando rigorosamente o regime de relatórios periódicos e ad hoc para melhorar a transparência, resolvendo prontamente os problemas e dificuldades existentes no processo de investimento público.

Le Van Uy

Fonte: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm