Inadequações na alocação de terras e florestas

Lição 1: "Gargalos" no planejamento

Com o objetivo de aprimorar a eficácia da gestão e proteção florestal e criar uma base legal para a regularização fundiária, a alocação de áreas florestais e a concessão de títulos de uso da terra para fins florestais, a província realizou, entre 2006 e 2020, o planejamento de três tipos de florestas. Contudo, o planejamento revelou inadequações e deficiências que necessitam de ajustes e complementos para se adequar à realidade. Assim, em 21 de dezembro de 2018, o Comitê Popular Provincial emitiu a Decisão nº 1208/QD-UBND, aprovando o projeto de revisão e ajuste do planejamento dos três tipos de florestas na província até 2025, com uma visão para 2030. Entretanto, após a revisão, o ajuste e a divulgação do planejamento dos três tipos de florestas, muitas pessoas e localidades enfrentaram dificuldades em sua produção e vida cotidiana, bem como no desempenho das atividades de desenvolvimento socioeconômico local.

Muitas residências no distrito de Tua Chua estão atualmente localizadas em áreas abrangidas pelo planejamento de 3 tipos de florestas.

Ao longo de muitos anos de implementação, o planejamento de três tipos de florestas revelou inadequações e deficiências que precisam ser ajustadas e complementadas para se adequarem à situação real, tais como: bancos de dados, mapas, situação florestal e uso da terra florestal apresentam grandes discrepâncias em relação à realidade; muitas áreas de produção agrícola estável, pertencentes a indivíduos e famílias, ainda estão dispersas no planejamento dos três tipos de florestas. Muitas áreas florestais e terras florestais planejadas de acordo com as funções dos três tipos de florestas não são mais adequadas às novas regulamentações e às condições reais, afetando significativamente a implementação das metas de desenvolvimento socioeconômico local.

Para superar as limitações, atingir os objetivos de boa gestão, proteção e desenvolvimento das áreas florestais e de terras florestais, contribuir para a proteção ambiental, criar empregos, melhorar a vida das pessoas em áreas florestais e reduzir a pobreza de forma sustentável, o Comitê Popular Provincial emitiu a Decisão 1208/QD-UBND. Em particular, a decisão concentra-se na revisão e exclusão da área de planejamento de terrenos residenciais, arrozais, obras de construção, etc., e na organização do anúncio, alocação de terras e distribuição de áreas florestais em cada sub-região, comuna, distrito e gestor florestal.

Assim, a província de Dien Bien possui quase 695.000 hectares (correspondendo a 72% da área natural) sob planejamento de uso florestal. Desse total, mais de 51.664 hectares são destinados a florestas de uso especial (incluindo áreas florestadas e não florestadas); mais de 416.163 hectares são destinados a florestas de proteção; e 226.925 hectares são destinados a florestas de produção. O objetivo do planejamento é revisar e reajustar a escala das áreas florestais e a estrutura dos tipos de floresta, de acordo com o planejamento de uso da terra e a situação real da localidade. A integração do planejamento dos três tipos de floresta com a reestruturação do setor florestal visa aumentar gradualmente a cobertura florestal, buscando atingir 45% até 2025 e 48% até 2030.

Funcionários do Departamento de Proteção Florestal do Distrito de Dien Bien revisam o planejamento de 3 tipos de florestas no mapa.

No entanto, a revisão e o ajuste do planejamento dos três tipos de florestas enfrentam muitas dificuldades. Muitas aldeias, vilarejos e casas ainda estão em áreas de planejamento florestal que não foram devidamente definidas. Tipicamente, a comuna de Pa Thom (distrito de Dien Bien) possui uma área total de terra natural de mais de 8.908 hectares, mas, de acordo com o planejamento, existem mais de 8.297 hectares de terras florestais (correspondendo a 93,1% da área natural total). Isso significa que muitas áreas de arrozais, lagoas, jardins, casas, prédios administrativos etc. na comuna de Pa Thom estão todas em áreas de planejamento florestal. Por exemplo, a aldeia de Pa Thom é um antigo lar do povo étnico Lao, mas toda a área da aldeia está planejada como área florestal!

Da mesma forma, todas as 84 famílias da aldeia de Chan 3, comuna de Ngoi Cay (distrito de Muong Ang), estão incluídas no plano de reflorestamento. Segundo o Sr. Ly A Si, chefe da aldeia de Chan 3, os moradores vivem ali há muito tempo, mas quando o planejamento de três tipos de florestas foi anunciado, eles perceberam que toda a aldeia estava incluída. Isso teve um impacto significativo na vida das pessoas, especialmente na execução de obras e projetos na região.

Agentes do Departamento de Proteção Florestal do Distrito de Tua Chua inspecionaram terrenos residenciais, casas, campos, jardins, etc., para excluir 3 tipos de florestas do planejamento.

Não só isso, como até mesmo os terrenos das sedes de órgãos estatais em algumas comunas estão incluídos no planejamento de áreas florestais. De acordo com o Sr. Thao A Tu, funcionário do Departamento de Proteção Florestal do distrito de Tua Chua, após revisão conforme a Decisão 1208/QD-UBND, a sede do Comitê Popular da comuna de Muong Bang (distrito de Tua Chua) possui atualmente quase ^{600 m²} incluídos no planejamento de três tipos de floresta, mesmo estando localizada próxima a uma estrada, em uma área central e densamente povoada. O lago Or Tong Lenh (distrito de Tua Chua) também possui cerca de ^{1.500 m²} incluídos no planejamento de três tipos de floresta.

Além disso, na implementação do planejamento de três tipos de florestas, o processo de organização da divulgação do planejamento florestal interno e externo ainda é limitado. Em particular, quando as localidades organizam a divulgação do planejamento dos três tipos de florestas, muitas famílias não participam, em parte porque estão ocupadas com o trabalho, em parte porque não levam a divulgação do planejamento a sério (apenas 25,4% das famílias que deveriam participar participam). Especificamente, os distritos de Tuan Giao e Dien Bien Dong não organizam a divulgação do planejamento dos três tipos de florestas em campo.

Algumas casas localizadas bem no centro da comuna de Muong Bang (distrito de Tua Chua) foram recentemente revisadas pelo Departamento de Proteção Florestal do distrito de Tua Chua para serem removidas do planejamento de 3 tipos de florestas.

Portanto, muitas famílias, comunidades rurais e aldeias não compreendem claramente o planejamento dos três tipos de florestas após o ajuste, de modo que, pouco tempo depois da decisão de aprovar o planejamento dos três tipos de florestas pelo Comitê Popular Provincial, casos de invasão florestal ocorreram em algumas localidades, sendo posteriormente descobertos e tratados. Por exemplo, o Sr. Vang A Giang, da aldeia de Nam Nga 2, comuna de Nam Chua (distrito de Nam Po), não concordou em incluir a área de floresta regenerada em suas terras altas na área de proteção, conforme o planejamento dos três tipos de florestas, porque o pagamento pelos serviços ambientais florestais era menor do que o pago pela agricultura. Consequentemente, sua família destruiu a floresta regenerada para criar plantações.

Para superar as deficiências no planejamento de três tipos de florestas, em 2021, o Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural orientou suas unidades afiliadas a se concentrarem na revisão de locais e áreas (terrenos residenciais, arrozais, áreas de aquicultura, hortas e outros terrenos) no planejamento desses três tipos de florestas, com o objetivo de excluí-los e adicionar ao planejamento florestal as áreas de florestas naturais não contempladas. Por meio dessa revisão, o Departamento de Agricultura propôs a exclusão de mais de 6.836 hectares de florestas dos três tipos do planejamento. Simultaneamente, com base nos resultados da revisão, o comitê intersetorial propôs ao Comitê Popular Provincial o ajuste para baixo das metas de alocação de terras e florestas para a concessão de certificados de direito de uso de terras florestais para o período de 2019 a 2023, conforme o Plano 2783/KH-UBND, para 102.484 hectares. Dessa forma, a área total planejada de terras florestais na província, após o ajuste, foi reduzida para 592.269 hectares.

Fonte: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung