'Acordando' sob crescente pressão da China, UE cria fórmula para manter posição de liderança

A aquisição da fabricante alemã de robôs Kuka pelo conglomerado chinês Midea em 2016 foi um alerta para a União Europeia (UE) diante da crescente pressão da segunda maior economia do mundo.

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

A UE reduzirá os riscos, "mas não se desligará completamente da China". (Fonte: Reuters)

Fórmula de Redução de Risco

Preocupada com o crescente poder da China e sua política externa cada vez mais assertiva, a União Europeia (UE) está "se armando" para uma potencial "guerra" econômica com Pequim, de acordo com a revista econômica alemã Handelsblatt .

O Handelsblatt citou um relatório interno do Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) dizendo que a agência havia delineado uma nova fórmula chamada “mitigação de riscos” que permitiria à Europa manter sua liderança em tecnologias-chave e combater os esforços da China para pressionar a Europa.

Assim, a aliança de 27 nações deve eliminar "dependências importantes que tornam a UE vulnerável a restrições" e evitar "o vazamento de tecnologias sensíveis".

A nova fórmula inclui vários elementos, como controles de exportação mais rígidos, controles sobre investimentos da China na Europa e vice-versa, e maiores restrições aos fornecedores chineses de equipamentos móveis, como a gigante das telecomunicações Huawei.

A abordagem de "redução de risco" é diferente da abordagem de "desacoplamento". Esta abordagem não aborda fundamentalmente a questão da eliminação das relações econômicas com a China, mas distingue claramente entre transações arriscadas e não arriscadas. As transações não arriscadas continuam sem obstáculos.

Como principal economia da Europa, a Alemanha também está adotando essa estratégia em suas relações com a China.

O relatório do SEAE é considerado o primeiro esboço de uma nova estratégia de "segurança econômica" que a Comissão Europeia (CE) deve anunciar no final de junho.

Segundo o relatório do SEAE, a ambição de Pequim é "estabelecer uma nova ordem mundial com a China no centro". Portanto, a UE deve desenvolver "novos instrumentos ou regras" para proteger "interesses vitais de segurança".

As medidas devem limitar-se a setores estratégicos, como semicondutores, computação quântica, tecnologia espacial, inteligência artificial ou biotecnologia. A UE mitigará os riscos, "mas não se desligará completamente da China"; a Europa "protegerá os seus interesses", mas não recorrerá ao protecionismo.

De acordo com o parlamentar federal alemão Nils Schmid, especialista em política externa do Partido Social Democrata da Alemanha (SPD), a mitigação de riscos está se tornando a política oficial e a tendência dominante no relacionamento atual com Pequim.

O especialista em China Reinhard Bütikofer compartilha uma visão semelhante. Segundo ele, a mitigação de riscos é o princípio norteador correto. Atualmente, o conceito precisa ser interpretado sob diversos aspectos: da economia à política comercial, passando pela política de segurança e geoestratégia.

Ações específicas nas áreas

Analisando os investimentos europeus na China

A aquisição da fabricante alemã de robôs Kuka pelo conglomerado chinês Midea em 2016 foi um alerta para a Europa.

Desde 2020, a UE conta com um "mecanismo de triagem de investimento estrangeiro". Alguns negócios foram bloqueados pelos Estados-membros. Na Alemanha, o Ministério da Economia e Proteção Climática proibiu recentemente investidores chineses de adquirir as fabricantes de chips Elmos e ERS.

No entanto, os controles de investimento são implementados de forma muito diferente nos 27 países da UE. Nem todos os países escrutinam os investimentos de Pequim, e alguns nem sequer os escrutinam. Para a UE, a questão é padronizar mais os controles.

Na direção oposta, o controle de investimentos europeus no país do nordeste asiático também está sendo considerado. Trata-se de um ponto novo, expresso pelo conceito de "triagem de investimento estrangeiro".

Em um importante discurso sobre a política da China no final de março de 2023, a presidente da CE, Ursula von der Leyen, apoiou o conceito.

Por trás dos controles sobre investimentos estrangeiros estão as preocupações da UE de que os controles de exportação existentes possam ser prejudicados por investimentos diretos de empresas da UE na China.

O relatório do SEAE afirma que "a UE está determinada a realizar a triagem de investimentos estrangeiros".

Construindo uma cadeia de suprimentos confiável para eliminar a dependência

A UE também se comprometeu com o objetivo de eliminar a dependência de combustíveis fósseis da Rússia, mas isso não deve levar à dependência de tecnologias verdes da China na transição energética. No entanto, ainda há um longo caminho a percorrer.

Por exemplo, para painéis solares, baterias para carros elétricos ou algumas matérias-primas importantes, a Europa atualmente depende muito de fornecedores chineses, o que seria uma alavanca importante para Pequim em caso de conflito.

Portanto, a CE quer aumentar a taxa de produção na UE para produtos como turbinas eólicas, painéis solares, baterias para veículos elétricos... Ao mesmo tempo, a Europa está tentando estabelecer parcerias de matérias-primas e parceiros comerciais com outros países da Ásia, África e América Latina.

Nesse sentido, a Lei de Redução da Inflação dos EUA (IRA) pode ajudar a Europa. Com a IRA, Washington está investindo bilhões de dólares na construção de novas cadeias de suprimentos que possam operar sem fornecedores chineses. Isso ajuda a criar uma alternativa confiável para a Europa.

A UE reforçará as restrições aos fornecedores chineses de equipamentos móveis, como a gigante das telecomunicações Huawei. (Fonte: Quartz)

Protegendo a infraestrutura crítica

Há mais de dois anos, a UE lançou um conjunto de ferramentas de cibersegurança móvel, que recomendava que os “fornecedores de componentes de alto risco” fossem excluídos das “infraestruturas e fábricas críticas” da Europa.

A caixa de ferramentas é claramente voltada para gigantes de telecomunicações chinesas como Huawei e ZTE, mas é decepcionante que alguns estados-membros, incluindo a Alemanha, ainda não tenham implementado a recomendação da UE.

Na Alemanha, as discussões sobre a exclusão da Huawei já duram mais de quatro anos. Há algumas semanas, o Ministério do Interior lançou uma nova iniciativa, mas ainda não produziu resultados, pois importantes operadoras de rede, como a Telekom e a Vodafone, assumiram muitos compromissos com a Huawei.

Altos funcionários alertaram que, se houver um desentendimento com Pequim, a rede de comunicações da Alemanha poderá ser interrompida e que os componentes da Huawei na infraestrutura de comunicações da Alemanha devem ser removidos com urgência.

Atualizando os controles de exportação

A proibição da UE à exportação de armas impede negócios de armas com a China. As exportações de bens de dupla utilização (produtos que podem ser usados tanto para fins civis quanto militares) também são controladas.

No entanto, a lista de itens de dupla utilização não é exaustiva. O relatório do SEAE apoia a "melhoria" desses controles.

Na opinião da UE, todas as intervenções estão em conformidade com o direito comercial internacional, já que a Organização Mundial do Comércio (OMC) prevê exceções para proteger a segurança nacional.

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