Superando os caminhos já trilhados, criando novos espaços de desenvolvimento.
Nos últimos anos, a situação regional e mundial sofreu muitas mudanças profundas, marcantes e imprevisíveis; o forte impacto da Quarta Revolução Industrial abriu espaço para o desenvolvimento baseado no conhecimento e no potencial humano. Nesse contexto, nosso Partido e Estado se integraram de forma proativa e ativa, abrangente e profunda, na economia regional e mundial; ao mesmo tempo, concentraram-se em inovar o método de liderança do Partido, aperfeiçoar a organização do aparelho administrativo estatal de acordo com métodos modernos de governança, vincular a reforma administrativa à reforma legislativa e judicial com base na promoção da aplicação da tecnologia digital, utilizar efetivamente os avanços científicos e tecnológicos e alcançar "grandes conquistas de significado histórico, desenvolvendo-se de forma mais forte e abrangente do que nos anos anteriores à renovação... Nosso país nunca teve uma base, um potencial, uma posição e um prestígio internacional como hoje" (2) .
O Porto de Cai Mep está classificado entre os 11 melhores portos de contêineres do mundo._Foto: Documento
Diante das novas exigências de desenvolvimento, nosso país enfrenta "problemas, limitações, lentidão e falta de determinação na implementação da política de inovação e reorganização do aparato do sistema político , causando muitas consequências graves. O aparato burocrático complexo gera desperdício e dificulta o desenvolvimento, sendo essa uma das razões pelas quais as políticas e diretrizes do Partido demoram a entrar em prática ou são implementadas apenas formalmente na realidade" (3) . De uma perspectiva específica: 1- A estrutura administrativa mantém um número excessivo de províncias (muitas delas de pequena escala, com baixa receita orçamentária), fazendo com que o aparato administrativo se torne multifacetado e com focos isolados. 2- Infraestrutura fragmentada, recursos limitados, dificuldade em atrair grandes investimentos e dificuldade em sincronizar políticas e diretrizes. 3- As despesas do orçamento anual com a organização e operação do aparato do sistema político representam uma proporção muito grande (cerca de 70%). 4- As divisões administrativas existentes dificultam o planejamento, carecem de conectividade regional e dificultam a otimização de recursos. 5- As estratégias e os planos de desenvolvimento de cada localidade da região por vezes não estão em sintonia uns com os outros, causando grandes desafios ao processo de desenvolvimento da região.
Nos últimos anos, nosso país tem se concentrado na construção de infraestruturas cada vez mais diversificadas e modernas, desenvolvendo-se gradualmente em profundidade e tomando a ciência, a tecnologia e a inovação (C&T e I&T) como força motriz para o crescimento. À medida que as qualificações e a capacidade dos quadros e servidores públicos se aprimoram, a distância geográfica e a distância temporal praticamente deixam de ser um obstáculo. Portanto, torna-se urgente o estabelecimento de unidades administrativas de grande escala para criar novos espaços de desenvolvimento, atrair investimentos estratégicos e coordenar eficazmente os recursos em nível regional e local. Nessa perspectiva, a criação de novos espaços de desenvolvimento é entendida como a organização e o rearranjo do espaço de desenvolvimento de cada localidade, região ou área, de modo a garantir a natureza científica do desenvolvimento, eliminar a competição desleal, os conflitos de interesses e a interdependência entre localidades, otimizando o uso de recursos e criando uma base e um impulso para o desenvolvimento rápido e sustentável, atendendo às novas exigências.
A política de reorganização das unidades administrativas provinciais e comunais, extinguindo as unidades administrativas distritais para concretizar a aspiração nacional de ascensão e construir um "Vietnã forte até 2045", é uma revolução de significado histórico, uma transformação estratégica com visão de longo prazo, visando o desenvolvimento síncrono e sustentável, atendendo às inevitáveis exigências objetivas para criar um novo espaço de desenvolvimento para as regiões dinâmicas do país. Com determinação política, espírito positivo, urgente e sério, a partir de 1º de julho de 2025, 34 províncias e cidades colocarão em operação a organização governamental local de dois níveis, com o objetivo de desbloquear e promover todos os recursos, aproveitando as oportunidades para um desenvolvimento rápido e sustentável.
Atuação na região Sudeste
Com sua posição e papel importantes no desenvolvimento socioeconômico, na garantia da defesa nacional, na segurança e nas relações exteriores do país, a região Sudeste tem acompanhado de perto, nos últimos anos, as diretrizes e políticas do Partido, bem como as políticas e leis do Estado, demonstrando proatividade, criatividade e pioneirismo em inovação para explorar eficazmente o potencial e as vantagens disponíveis. Graças a isso, o Sudeste tornou-se gradualmente uma região econômica dinâmica e fundamental, contribuindo significativamente para o crescimento econômico, as exportações, a arrecadação orçamentária e a geração de empregos em todo o país.
No entanto, na estratégia geral de desenvolvimento do país para 2030, com uma visão para 2045, o Politburo afirmou (4) : “A região Sudeste ainda apresenta muitas limitações, fragilidades, dificuldades e grandes desafios: o desenvolvimento não é proporcional ao seu potencial e vantagens; algumas metas importantes não foram alcançadas conforme o planejado. O crescimento econômico tende a desacelerar e é inferior ao do país como um todo; a contribuição para a receita total do orçamento do Estado diminui, o crescimento da produtividade do trabalho é baixo, o planejamento e a implementação de planos são lentos. A rede de infraestrutura regional e inter-regional, especialmente a infraestrutura de transporte intra e inter-regional, ainda é deficiente, frágil e dessincronizada, afetando o desenvolvimento e a expansão da região”. De uma perspectiva específica (5) , nos primeiros 6 meses de 2025, a região Sudeste continua a enfrentar uma série de barreiras, a taxa de crescimento do PIB tende a desacelerar, estimada em 7%, inferior à média nacional (7,52%); A infraestrutura da região ainda não está sincronizada, alguns gargalos persistem (congestionamento do tráfego urbano, inundações, falta de terrenos para desenvolvimento, pressão populacional mecânica, poluição ambiental, impactos das mudanças climáticas); o desenvolvimento industrial depende principalmente de empresas com investimento estrangeiro direto, baixo valor agregado e limitadas ligações na cadeia produtiva; os parques industriais não estão distribuídos de forma racional, a infraestrutura ainda é precária e carece de conexões com serviços de apoio à produção; o ecossistema logístico está se formando lentamente, não atendendo às necessidades de circulação de mercadorias de uma região econômica chave.
Diante dos obstáculos que dificultam o desenvolvimento regional, a organização das unidades administrativas em nível provincial traz muitos benefícios práticos e importantes, demonstrados pelos seguintes aspectos básicos:
Em primeiro lugar, a fusão da Cidade de Ho Chi Minh com as províncias de Binh Duong e Ba Ria-Vung Tau, denominada Cidade de Ho Chi Minh (HCMC), "é a cristalização de uma inteligência e vontade comuns de desenvolvimento, para formar uma megacidade - um centro financeiro, produtivo, logístico e de inovação de estatura regional e mundial. Este novo espaço de desenvolvimento é construído sobre uma visão de longo prazo, visando um desenvolvimento síncrono, sustentável e científico" (6) . Em termos dos pontos fortes de cada localidade, a Cidade de Ho Chi Minh é o centro econômico, cultural, educacional, científico, tecnológico e de inovação, um polo de intercâmbio e integração internacional, com grande atratividade e abrangência na região; a província de Binh Duong possui uma grande área territorial, uma infraestrutura de transporte regional bastante integrada, atraindo um grande número de empresas de investimento estrangeiro direto, sendo a capital industrial do país, com uma alta taxa de urbanização; a província de Ba Ria-Vung Tau possui vantagens nos setores de turismo, indústria petroquímica, indústria de apoio, indústria de processamento, manufatura, serviços portuários e logística. Após a fusão, a Cidade de Ho Chi Minh apresenta as seguintes vantagens: 1- Ampliação do espaço para desenvolvimento, tornando-se uma megacidade de importância regional e asiática; 2- Abundância de recursos humanos, favorecendo a atração e o desenvolvimento de profissionais altamente qualificados; 3- Planejamento urbano, soluções para problemas de infraestrutura e transporte integrados com as cidades satélites existentes; 4- Forte atração de grandes investidores internacionais, desenvolvimento diversificado e abrangente, gerando inúmeras oportunidades de emprego; 5- Otimização do moderno sistema portuário Cai Mep-Thi Vai e seus recursos, com vantagens comparativas... Essas são as condições para que a Cidade de Ho Chi Minh fortaleça sua competitividade econômica, se torne um núcleo de crescimento, continue a desempenhar um papel de liderança e oriente o desenvolvimento da região Sudeste.
Em segundo lugar, as províncias de Long An e Tay Ninh possuem estruturas econômicas semelhantes, ambas localizadas na zona econômica chave do Sul, e com uma posição fronteiriça, com uma passagem de fronteira com o Reino do Camboja. Após a fusão, a província de Tay Ninh apresenta as seguintes vantagens: 1- Espaço de desenvolvimento expandido, tornando-se um destino atraente para investidores nacionais e estrangeiros; 2- Uma "oportunidade de ouro" para otimizar o planejamento, o investimento e o desenvolvimento da infraestrutura técnica, evitando a duplicação e a dispersão de recursos; 3- O sistema de infraestrutura de transporte é focado em investimentos, com o porto internacional de Long An desempenhando um papel vital, com grande potencial para o transporte de mercadorias entre parques industriais, apoiando a produção e a exportação; 4- Muitas das antigas unidades administrativas das províncias de Long An e Tay Ninh não atendiam aos padrões de área natural quando independentes, mas após a fusão, criaram unidades administrativas grandes o suficiente para construir cidades satélites modernas, parques industriais concentrados em grande escala, sistemas logísticos avançados e áreas especializadas em agricultura de alta tecnologia. Assim, a província de Tay Ninh tem o papel de conectar outras localidades na região econômica chave do Sul e no Delta do Mekong. Desenvolver indústrias de processamento e manufatura com base em pontos fortes, como engenharia mecânica, têxteis, borracha, processamento de produtos agrícolas e aquáticos, visando a integração com a cadeia de valor; estabelecer conexões com o Reino do Camboja para desenvolver logística, comércio, serviços e turismo.
Em terceiro lugar, a província de Dong Nai possui vantagens em desenvolvimento industrial, portos marítimos e o aeroporto internacional de Long Thanh, com previsão de início de operação comercial em meados de 2026; enquanto a província de Binh Phuoc possui uma vasta área de terras, recursos minerais e muito espaço para desenvolvimento. É uma localidade com pontos fortes no desenvolvimento de importantes culturas industriais (borracha, pimenta, caju, café), ecoturismo, faz fronteira com o Reino do Camboja e é uma área de transição entre o Sudeste e as Terras Altas Centrais. Após a fusão, a província de Dong Nai apresenta as seguintes vantagens: 1- A população e a escala econômica desta localidade estão entre as maiores do país; 2- É uma importante porta de entrada econômica para o leste da Cidade de Ho Chi Minh, conectando o Litoral Centro-Sul e as Terras Altas Centro-Sul com o Sudeste; 3- A vantagem de abundantes recursos fundiários e amplo espaço para desenvolvimento é uma condição favorável para que a província de Dong Nai atraia investimentos, desenvolva a indústria, organize a realocação de parques industriais e polos industriais para fora das áreas urbanas, a fim de desenvolver o comércio e os serviços; 4- O planejamento e o investimento em infraestrutura da província de Dong Nai estão sendo organizados de forma mais sistemática e sincronizada; importantes projetos de transporte estão sendo concluídos rapidamente, diversificando-se (rodoviário, ferroviário, aéreo e marítimo), o que contribui para conectar as regiões de forma robusta e eficiente, desempenhando um papel fundamental no abastecimento, trânsito e produção de bens para o Vietnã e o mundo. Essas condições são favoráveis para que a província de Dong Nai desenvolva indústrias de alta tecnologia, como tecnologia de semicondutores, equipamentos de automação, tecnologia da informação, indústrias de apoio ou serviços aeroportuários e logística, conectando-se com a região e internacionalmente para fortalecer a cadeia de valor industrial.
De um modo geral, após a reorganização das unidades administrativas de nível provincial, a região Sudeste (incluindo a antiga província de Long An) expandiu-se em escala (7) , com um novo e maior espaço de desenvolvimento, trazendo um impulso notável para conectar a área urbana central com as áreas costeiras, planícies e montanhas. Superando a situação de desenvolvimento fragmentado, distribuição ineficaz de recursos e investimento disperso; promovendo as vantagens de cada localidade através da combinação harmoniosa de unidades administrativas adjacentes para complementar e promover a implementação conjunta da estratégia de desenvolvimento comum, explorando recursos, otimizando a cadeia de valor e melhorando efetivamente a competitividade regional e internacional.
Para que a região Sudeste se desenvolva de forma próspera na era do crescimento nacional.
Nosso país está entrando em uma "nova era, uma era de ascensão do povo vietnamita, que é a era do desenvolvimento, a era da prosperidade" (8) , portanto, devemos construir regiões dinâmicas, polos de crescimento fortes e eficazes. Para que a região Sudeste, após a reorganização das unidades administrativas em nível provincial, se desenvolva de forma forte e próspera, continue a afirmar sua posição como motor econômico, um importante polo de crescimento do país na era da ascensão da nação, além das medidas corretas e científicas que foram propostas, é necessário focar na implementação de uma série de soluções:
Em primeiro lugar, acompanhar de perto os pontos de vista e as políticas do Partido, bem como as políticas e leis do Estado, aplicando-as de forma flexível e criativa, para que o governo local de dois níveis funcione de forma estável e eficiente, servindo da melhor maneira possível a população e as empresas. Ao mesmo tempo, realizar uma revisão, seleção e padronização criteriosa dos títulos e cargos de quadros, servidores públicos e funcionários, garantindo que sejam adequados às suas capacidades, pontos fortes, conhecimentos e profissões; avaliar a viabilidade, as vantagens e as dificuldades da implementação da descentralização; esclarecer a relação e a coordenação entre os governos provinciais e municipais para propor prontamente ajustes e complementos, assegurando condições favoráveis para que o governo local de dois níveis desempenhe bem suas funções e tarefas de gestão do desenvolvimento socioeconômico local, da defesa nacional e da segurança.
Conjunto de plataformas centrais do campo petrolífero de Bach Ho, na área marítima de Ba Ria - Vung Tau_Foto: Documento
Em segundo lugar, após a reorganização das unidades administrativas em nível provincial, a região Sudeste necessita de uma estratégia de desenvolvimento abrangente, moderna, sincronizada e sustentável. Portanto, com base no acompanhamento rigoroso dos pontos de vista e políticas da resolução dos "Quatro Pilares" do Politburo, emitido (9) e a prática da região Sudeste para determinar o conteúdo que precisa ser complementado e ajustado à Resolução nº 24-NQ/TW, de 7 de outubro de 2022, do Politburo, "Sobre o desenvolvimento socioeconômico e a garantia da defesa e segurança nacional na região Sudeste até 2030, com uma visão para 2045" e à Resolução nº 98/2023/QH15, de 24 de junho de 2023, da XV Assembleia Nacional, "Sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh". Consequentemente, é necessário revisar, emendar ou abolir regulamentos e políticas que não sejam mais adequados e aperfeiçoar as instituições para a região Sudeste, mecanismos específicos para a zona especial de Con Dao, na direção de aumentar a descentralização, a delegação de poder e reduzir os custos de conformidade.
Em terceiro lugar, a atualização e o ajuste do novo planejamento espacial de desenvolvimento devem estar vinculados à orientação científica do zoneamento socioeconômico, com base na garantia de conexão síncrona com a infraestrutura de transporte; na construção de polos industriais, urbanos, de serviços e logísticos associados a corredores de transporte; na formação de clusters industriais por meio da conexão de parques industriais e zonas de processamento de exportação para atrair projetos industriais de grande escala e alta tecnologia, capazes de participar da rede de produção e da cadeia de valor global. É possível estudar a construção de vários novos parques tecnológicos concentrados na cidade de Ho Chi Minh; a formação de uma zona industrial de tecnologia da informação dinâmica, atraindo investimentos na produção de produtos elétricos, eletrônicos, de internet das coisas (IoT) e de inteligência artificial na província de Dong Nai e na cidade de Ho Chi Minh (antigas províncias de Binh Duong e Ba Ria-Vung Tau); com foco na construção de um centro financeiro internacional na cidade de Ho Chi Minh. Desenvolvimento da economia marítima, serviços de logística portuária, serviços de garantia de segurança marítima, indústria de mineração, indústria de apoio e serviços para a indústria de petróleo e gás e turismo marítimo; Construir um centro logístico para a região Sudeste, com base na conexão do sistema portuário de Cai Mep - Thi Vai com o porto de trânsito internacional de Can Gio; desenvolver a antiga província de Ba Ria - Vung Tau em um centro econômico marítimo nacional, incluindo portos turísticos, tipos de ecoturismo, resorts, cultura, esportes e serviços de entretenimento de alta qualidade. Formar uma sub-região central para o desenvolvimento econômico, cultural, educacional, científico, tecnológico e de inovação, um polo para o comércio internacional na região Sudeste, com base nos distritos de Thu Duc, Di An e Thuan An, na Cidade de Ho Chi Minh, e na comuna de Nhon Trach, na província de Dong Nai.
Em quarto lugar, priorize a implementação de projetos de infraestrutura essenciais para garantir o progresso do Aeroporto Internacional de Long Thanh, do Anel Viário 4 de Ho Chi Minh, do Porto Internacional de Trânsito de Can Gio e do centro financeiro internacional de Ho Chi Minh. Remova urgentemente as dificuldades e os obstáculos para projetos de conexão regional (como a Rodovia Expressa Gia Nghia - Chon Thanh e a Rodovia Expressa Ho Chi Minh - Moc Bai) para que entrem em operação o mais breve possível; pesquise e construa um sistema de metrô ligando o Aeroporto Internacional Tan Son Nhat ao Aeroporto Internacional de Long Thanh... Essas são condições para promover a conectividade regional e inter-regional por meio de rodovias, hidrovias, aerovias, conectando portos marítimos à infraestrutura industrial, urbana e digital, a fim de criar a cadeia de suprimentos mais eficiente.
Quinto, promover o desenvolvimento de mecanismos e políticas para treinamento, incentivos e atração de recursos humanos, especialmente recursos humanos de alta qualidade, especialistas e cientistas de ponta, juntamente com a rápida transformação da estrutura trabalhista em áreas-chave para atingir padrões internacionais, criando vantagens competitivas de longo prazo. Pesquisar e propor políticas para criar um ambiente e mecanismos abertos, mobilizar proativamente recursos iniciais para ativar a participação de comunidades empresariais nacionais e estrangeiras com pontos fortes em desenvolvimento científico e tecnológico e inovação para implementar projetos que atendam às tendências de desenvolvimento e tenham ampla influência. Mobilizar efetivamente todos os recursos sociais, com foco em investimentos na forma de parcerias público-privadas, nas quais os recursos do Estado desempenham um papel de liderança. Fortalecer a liderança e a direção dos setores e agências relevantes para identificar e remover os "gargalos" nos mecanismos e políticas em áreas-chave, como investimento público, finanças e setor bancário, para liberar recursos para que a região Sudeste se desenvolva de forma rica e próspera.
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(1) A partir de 1 de julho de 2025, as províncias de Binh Duong e Ba Ria - Vung Tau serão incorporadas à Cidade de Ho Chi Minh, passando a se chamar Cidade de Ho Chi Minh; a província de Binh Phuoc será incorporada à província de Dong Nai, passando a se chamar Província de Dong Nai; a província de Long An será incorporada à província de Tay Ninh, passando a se chamar Província de Tay Ninh. Assim, a região Sudeste incluirá a Cidade de Ho Chi Minh, as províncias de Dong Nai e Tay Ninh.
(2) Documentos do 13º Congresso Nacional de Delegados , Editora Política Nacional Verdade, Hanói, 2021, vol. I, p. 25
(3) Professor, Dr. To Lam: "Simplificado - forte - eficiente - eficaz - eficiente", Revista Comunista , nº 1.050, novembro de 2024, p. 12
(4) Ver: Resolução n.º 24-NQ/TW, de 7 de outubro de 2022, do Politburo, “sobre o desenvolvimento socioeconómico e a garantia da defesa e segurança nacional na região Sudeste até 2030, com uma visão para 2045”
(5) Ver: Aviso n.º 417/TB-VPCP, de 12 de agosto de 2025, do Gabinete do Governo, sobre "Conclusão do Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh na 6.ª Conferência do Conselho de Coordenação Regional do Sudeste e na 4.ª Conferência do Comité de Direção para a implementação da Resolução n.º 98/2023/QH15 da Assembleia Nacional"
(6) Para Lam: "Reorganização das unidades administrativas, operação de um novo modelo de governo local - Uma exigência inevitável do desenvolvimento do país, um passo histórico de importância estratégica", Revista Comunista , nº 1.065, julho de 2025, pp. 9-10
(7) Após o acordo, a região Sudeste tem uma área de mais de 28 mil km2 ; uma população de quase 21 milhões de pessoas; um PIB de mais de 150 bilhões de dólares; receita do orçamento estatal de mais de 795 bilhões de VND, representando 36,3% do país; exportações de mais de 135 bilhões de dólares, representando 33,3%; crédito pendente de quase 5,3 bilhões de VND, representando 33,9%; o número de empresas ainda em operação é de mais de 381 mil empresas, representando 41,4%); existem 23 mil projetos de IDE, representando 55,4%, com um capital de investimento total de mais de 205 bilhões de dólares, representando quase 42%.
(8) Para Lam: "Algumas percepções básicas sobre a nova era, a era da ascensão nacional", Revista Comunista , nº 1.050, novembro de 2024, p. 3
(9) Resolução n.º 57-NQ/TW, de 22 de dezembro de 2024, do Politburo, “sobre avanços no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital nacional”; Resolução n.º 59-NQ/TW, de 24 de janeiro de 2025, do Politburo, sobre “Integração internacional na nova situação”; Resolução n.º 68-NQ/TW, de 4 de maio de 2025, do Politburo, “sobre desenvolvimento económico privado” e Resolução n.º 66-NQ/TW, de 30 de abril de 2025, do Politburo, “sobre inovação na elaboração e aplicação de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era”
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1147402/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi--nhin-tu-chu-truong-sap-xep-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-o-vung-dong-nam-bo.aspx
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