É preciso preencher a lacuna legal relativa aos veículos de serviço disfarçados.

Os serviços de carona ou transporte por aplicativo, uma forma de transporte de passageiros, cresceram rapidamente nos últimos anos por meio de grupos nas redes sociais. Esses serviços atraem clientes devido à sua conveniência, preços baixos e a possibilidade de embarque e desembarque na porta, funcionando de forma semelhante a veículos de transporte comercial, mas sem a necessidade de pagar impostos e taxas, pois ainda possuem placas de veículos particulares.

Essa atividade comercial espontânea criou uma grande vantagem competitiva sobre os ônibus de passageiros de rotas fixas, tornando os ônibus de passageiros tradicionais obsoletos. O Decreto nº 158/2024/ND-CP possui regulamentações muito claras sobre as atividades comerciais de transporte de passageiros sob contrato; no entanto, essa forma de transporte é considerada problemática para os órgãos de gestão e pode não garantir os direitos dos passageiros em caso de incidente.

Desafios de gestão

No contexto da crescente demanda por viagens convenientes, flexíveis e acessíveis, o modelo de transporte espontâneo sob o nome de "carros compartilhados" ou "carros convenientes" desenvolveu-se de forma forte e vigorosa. Com apenas algumas buscas simples em plataformas de redes sociais como Facebook, Zalo, Telegram, etc., uma série de apresentações e convites para esse tipo de serviço estão disponíveis em todas as províncias e cidades. Com convites atraentes sobre conveniência, qualidade e preços "surpreendentemente baratos", essa atividade trouxe certa comodidade às pessoas, principalmente a possibilidade de serem buscadas e deixadas em casa como um serviço de transporte de passageiros sob contrato.

No entanto, esse desenvolvimento espontâneo trouxe uma série de sérios problemas para a gestão das autoridades e, ao mesmo tempo, criou grandes riscos legais e de segurança para os usuários. O principal problema dos "carros compartilhados" reside no fato de que essa atividade é, por natureza, um negócio de transporte, mas não está em conformidade com as normas de registro comercial e tributação. Segundo motoristas de caronas de longa distância, essa atividade pode gerar uma renda de até dezenas de milhões de VND por mês, mas esses veículos geralmente ainda possuem placas particulares ou não têm placas de contrato.

“A natureza dos negócios é pagar impostos e taxas ao Estado. Quando as atividades de transporte ocorrem espontaneamente, sem o pagamento de impostos ou taxas, isso cria uma vantagem competitiva desigual em comparação com o transporte de passageiros tradicional, como os ônibus de linha fixa. Como resultado, os ônibus de linha fixa não conseguem competir, ficam abandonados, com falta de passageiros e até mesmo precisam infringir a lei, pegando passageiros na rua para manter as operações”, disse Phan Van Luu, motorista da linha Ninh Binh - Hanói .

Os veículos de transporte devem estar equipados com dispositivos de monitoramento de viagem.

Além de gerar concorrência desleal, esse tipo de serviço também é considerado como não garantindo os direitos dos passageiros no veículo em caso de acidente. Por outro lado, em um ambiente de transporte legalizado, as empresas devem cumprir rigorosamente as normas de segurança e seguro.

“De acordo com a regulamentação, as empresas de transporte devem garantir a segurança no trânsito, incluindo a gestão da segurança e a implementação de medidas de segurança viária para atender aos requisitos. Isso inclui a necessidade de o operador do veículo verificar as condições técnicas do mesmo, garantir a segurança antes de iniciar a viagem e verificar documentos e registros. As atividades de transporte de passageiros devem ser monitoradas e supervisionadas, e os motoristas devem cumprir rigorosamente as normas relativas ao tempo de condução contínua, velocidade e rotas. Enquanto isso, veículos que operam de forma espontânea frequentemente ignoram esses requisitos básicos, deixando de atender às exigências do modelo de negócio de transporte de passageiros”, avaliou o Professor Associado Dr. Nguyen Hong Thai, Chefe da Faculdade de Economia de Transportes da Universidade de Transportes.

É necessário gerenciamento.

Segundo o advogado Tran Quang Khai (Ordem dos Advogados de Hanói), as atividades de transporte de passageiros por contrato são claramente regulamentadas pelo Governo em documentos legais, incluindo o Decreto nº 158/2024/ND-CP (emitido em 18 de dezembro de 2024), que regulamenta as atividades de transporte rodoviário. De acordo com o Decreto nº 158/2024, o transporte de passageiros por contrato é uma das modalidades de transporte regulamentadas. As empresas que atuam nessa modalidade devem possuir licença para operar o transporte de veículos.

As normas específicas para gerir esta atividade são muito claras, como por exemplo, a obrigatoriedade de o contrato de transporte ser celebrado por escrito (em papel ou eletrónico) antes da realização do transporte. O contrato deve indicar claramente informações sobre a empresa de transporte, o contratante, a hora, os locais de partida e chegada, o percurso, o valor do contrato e o método de pagamento. A empresa de transporte de passageiros contratada não está autorizada a aceitar reservas para passageiros individuais. Só pode transportar passageiros que tenham sido recolhidos e deixados nos locais corretos indicados no contrato e na lista fornecida pela empresa de transporte. Esta é a principal diferença que as atividades espontâneas de "caronas" frequentemente violam. Os veículos que operam o transporte de passageiros por contrato, de acordo com as disposições do Decreto n.º 158/2024/ND-CP, devem também ostentar o crachá de "VEÍCULO CONTRATADO". Os motoristas devem possuir um contrato de trabalho e cumprir rigorosamente as normas relativas ao horário de trabalho e de descanso.

As empresas de transporte por contrato devem utilizar softwares para facilitar a conexão entre veículos e a precificação de fretes. Os veículos devem ser equipados com dispositivos de monitoramento de viagens. A aplicação de tecnologia na gestão, recuperação de informações, emissão de faturas eletrônicas e contratos eletrônicos é obrigatória. Essas regulamentações auxiliam os órgãos de gestão (como o Ministério da Construção e o Ministério da Segurança Pública) a terem ferramentas para inspecionar, verificar e lidar com infrações. Em particular, os dados dos dispositivos de monitoramento de viagens podem ajudar as autoridades a compreender o cumprimento da lei em relação ao tempo de condução e à velocidade.

“As atividades espontâneas de “caronas” ou “transporte compartilhado”, embora tragam conveniência imediata em termos de preço e flexibilidade, revelaram claramente grandes deficiências na gestão tributária, concorrência desleal e risco de insegurança, além de não garantirem os direitos dos passageiros em caso de incidentes. O Decreto nº 158/2024 do Governo estabeleceu um arcabouço legal detalhado e claro para regulamentar o transporte de passageiros por contrato, desde os requisitos de licenças, crachás e contratos até a aplicação de tecnologia de monitoramento. Para proteger os direitos do consumidor e restabelecer a ordem no setor de transportes, as autoridades precisam intensificar a fiscalização e lidar com rigor com os casos de aproveitamento indevido das “caronas” para burlar a lei e sonegar impostos, além de adequar essa atividade à legislação vigente”, analisou o advogado Tran Quang Khai.

Fonte: https://cand.com.vn/Giao-thong/can-lap-day-khoang-trong-phap-ly-xe-dich-vu-tra-hinh--i788151/