Necessidade de apreender novos pontos no controle e pagamento de despesas regulares através do Tesouro do Estado

Em 1º de maio de 2024, a Circular nº 17/TT-BTC de 14 de março de 2024 do Ministério das Finanças (Circular nº 17) entrará em vigor, substituindo a Circular nº 62/2020/TT-BTC de 22 de junho de 2020. A Circular nº 17 tem novos pontos que as unidades de gastos do orçamento estadual (NSNN) precisam entender ao fazer pagamentos de despesas regulares por meio do Tesouro Estadual (KBNN).

Ilustração - Foto: ST

Como resultado da atualização e aperfeiçoamento de novos regulamentos do Estado, do Ministério das Finanças ou ministérios e filiais, e também da resolução completa dos conteúdos que não são específicos, complicados ou inadequados, a Circular nº 17, com seus regulamentos bastante completos e específicos, não apenas aumentou a autonomia e a auto-responsabilidade das unidades utilizadoras do orçamento, mas também criou condições tanto para as agências de gestão quanto para as agências de controle, ajudando o trabalho de controle das despesas regulares do orçamento do Estado a ser rigoroso, público, transparente, garantindo a conformidade com os regulamentos, conveniência, economia e eficiência.

Quanto ao escopo da regulamentação, a Circular nº 17 estipula mais especificamente as fontes de financiamento: fontes do orçamento estadual; fontes de taxas retidas de acordo com regimes prescritos e outras fontes legais de receita de agências estaduais; receita de serviços de exames e tratamentos médicos, serviços médicos preventivos, taxas de matrícula e fontes de taxas de acordo com a lei sobre taxas e encargos de unidades de serviço público.

Em relação ao assunto da circular, o "sistema do Tesouro Estadual" é expandido para ampliar a escala de transações, não apenas transações por meio de contas abertas no Tesouro Estadual.

Em particular, a Circular nº 17 estipula no Artigo 2: Princípios de controle e pagamento por meio do Tesouro do Estado, incluindo 4 seções, incluindo conteúdos de acordo com os regulamentos sobre as condições para despesas do orçamento do Estado de acordo com a Lei do Orçamento do Estado, regulamentos específicos sobre controle de despesas salariais, renda adicional, compras de ativos de acordo com métodos, controle de despesas de contas de depósito, adiantamentos, pagamentos em dinheiro e formulários de transações eletrônicas por meio da Página de Informações do Serviço Público do Tesouro do Estado... são regulamentos integrados de leis, decretos e circulares relacionadas.

A Circular nº 17 acrescenta 7 itens (2 a mais que a Circular nº 62) para estipular claramente as responsabilidades e poderes das unidades de despesa orçamentária. Além de cumprir as disposições da lei e as disposições da lei, as unidades de despesa orçamentária devem ser responsáveis pela exatidão e legalidade, de acordo com as disposições da lei, dos documentos de transferência de dinheiro e documentos anexados aos documentos de transferência de dinheiro, de acordo com os procedimentos administrativos enviados ao Tesouro do Estado, conforme previsto nos decretos do Governo ; ao mesmo tempo, são responsáveis por aceitar o volume de compras e serviços, de acordo com as disposições da lei.

Definir com mais clareza as responsabilidades das unidades utilizadoras do orçamento quando a garantia antecipada expirar, mas a unidade utilizadora do orçamento não tiver pago o valor integral do adiantamento. A unidade utilizadora do orçamento é responsável por concluir os procedimentos para a prorrogação da garantia antecipada e enviá-la ao Tesouro Estadual como base para o controle de despesas, de acordo com a regulamentação. A unidade utilizadora do orçamento é responsável por monitorar o período de validade da garantia antecipada.

Uma das notas mais importantes da Circular nº 17 é a regulamentação sobre o controle de despesas para unidades que implementam o regime autônomo, especificamente: na Circular nº 62, Artigo 6º - conteúdo do controle de despesas, Cláusula 1 princípio geral "Controle de acordo com o regime, padrões, normas (níveis de despesas) prescritos pelos órgãos estaduais competentes.

Caso agências e unidades tenham sido autorizadas pelas autoridades competentes a implementar o mecanismo de autonomia, o controle deve garantir a conformidade com os regulamentos internos de gastos e de acordo com a decisão de concessão de autonomia pelas autoridades competentes, o regime, os padrões e as normas prescritos pelas agências estaduais competentes e o orçamento atribuído à autonomia", enquanto esse conteúdo é estipulado na Circular nº 17 na Cláusula 1.3, Artigo 2 - Princípios de controle e pagamento por meio do Tesouro Estadual especificamente: "O Tesouro Estadual controla as normas (níveis de despesas) de acordo com os regulamentos em documentos legais.

Caso agências e unidades tenham sido autorizadas pelas autoridades competentes a implementar o mecanismo autônomo, o controle deve garantir a conformidade com os regulamentos internos de gastos e de acordo com o orçamento autônomo atribuído.

A regulamentação acima elevou o nível do conteúdo aos princípios de controle e pagamento, ampliando os direitos e responsabilidades das unidades utilizadoras do orçamento no desenvolvimento de regulamentos internos de gastos. No entanto, para alcançar altos resultados no controle de gastos, as unidades utilizadoras do orçamento precisam estudar cuidadosamente os regulamentos para desenvolver regulamentos internos de gastos adequados a cada tipo de autonomia, capacidade de financiamento e, especialmente, à autoridade de cada unidade na definição de padrões e normas aplicáveis à unidade.

Além disso, a Circular nº 17 possui regulamentações bastante específicas sobre o controle de despesas: Para despesas com salários e abonos salariais; salários de mão de obra sob contratos; renda adicional, apoio, subsídios, outros abonos, contratos e recompensas: caso no início do ano não haja documento aprovando a cota da folha de pagamento da autoridade competente, o Tesouro Estadual realizará o controle com base no documento de atribuição de despesas com folha de pagamento da autoridade competente do ano anterior e nos documentos de solicitação e comprometimento da unidade usuária do orçamento.

Em relação à distribuição dos resultados financeiros de uma unidade de serviço público durante o ano, o Tesouro Estadual, com base na solicitação de alocação de recursos da unidade de serviço público, efetuará alocações de recursos e transferirá recursos para a conta de depósito em um banco comercial ou para a conta de depósito no Tesouro Estadual da unidade de serviço público, a pedido desta. O Tesouro Estadual não controlará a utilização dos recursos. A unidade de serviço público será responsável pela gestão, utilização e gastos de acordo com as disposições legais.

Para implementar a Circular nº 17 de forma eficaz, o Tesouro Estadual de Quang Tri orientou os departamentos funcionais e o Tesouro Estadual dos distritos e cidades a se concentrarem em pesquisa e consulta, e organizarão conferências de treinamento para 100% dos servidores públicos que trabalham com controle de despesas. Com base nisso, será elaborado um documento com o objetivo de especificar todas as normas relevantes dos documentos citados na Circular nº 17, garantindo uma implementação uniforme e harmoniosa. Além disso, o Tesouro Estadual receberá e discutirá prontamente com o Tesouro Estadual a questão para reportar ao Ministério das Finanças a fim de solucionar quaisquer problemas da Circular nº 17 (se houver).

O Tesouro do Estado de Quang Tri espera que as agências e unidades estudem proativamente a Circular nº 17, decretos e circulares relacionados para aplicá-los de forma adequada e eficaz a cada tipo de unidade, cada fonte de financiamento, cada conta, juntamente com uma coordenação estreita entre o Tesouro do Estado de Quang Tri e as agências e unidades de gestão que usam o orçamento do Estado, a implementação da Circular nº 17 será tranquila, não apenas controlando rigorosamente as despesas do orçamento do Estado, mas também contribuindo para melhorar a eficiência do uso do orçamento do Estado.

Nguyen Thi Thanh Viet

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