A questão de garantir renda e meios de subsistência para aqueles cujas terras são expropriadas continua sendo uma preocupação para muitos delegados, especialistas e cidadãos na Lei de Terras alterada de 2023.
Garantir o sustento: uma abordagem humanitária.
O Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh, enfatizou particularmente esse ponto durante a discussão em grupo sobre o Projeto de Lei de Terras, em 9 de junho.
Segundo o Ministro, a alteração da lei deve assegurar a gestão e utilização eficientes do território e salvaguardar os interesses da população.
Em relação à compensação, apoio e reassentamento, o chefe do Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente enfatizou que o princípio da compensação, apoio e reassentamento "deve garantir que aqueles cujas terras foram confiscadas tenham moradia, renda garantida e condições de vida iguais ou melhores do que as de sua residência anterior" precisa ser esclarecido.
“ A área de reassentamento deve ser igual ou melhor que a antiga residência, e a vida das pessoas após o reassentamento deve ser garantida para ser igual ou melhor que a anterior. Em particular, a infraestrutura técnica, a infraestrutura social, a produção e os novos meios de subsistência devem ser iguais ou melhores que os de suas vidas anteriores ”, afirmou o Ministro.
Ministro dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, Dang Quoc Khanh
Ao mesmo tempo, além das questões de reassentamento, transição e formação profissional, o Ministro Dang Quoc Khanh também enfatizou como os grupos vulneráveis, como idosos, crianças e pessoas em situação de vulnerabilidade, devem ser amparados em termos de produção e meios de subsistência. A lei estabelece um arcabouço, requisitos, metas e objetivos; porém, as autoridades locais devem participar. Em particular, deve-se atentar para os costumes, tradições e identidade cultural de cada região.
Ao comentar sobre a versão revisada da Lei de Terras, previamente elaborada, o delegado Nguyen Quang Huan (da delegação de Binh Duong ) avaliou que esta é uma perspectiva progressista e humana, em consonância com a Resolução 18 do Comitê Central, e consistente com os interesses e aspirações do povo.
Compartilhando da mesma opinião, o Dr. Bui Ngoc Thanh, ex-chefe do Gabinete da Assembleia Nacional , também afirmou que, psicologicamente, a primeira preocupação das pessoas que tiveram suas terras agrícolas confiscadas é como encontrar um emprego estável e de longo prazo para garantir seu sustento futuro. Por outro lado, o Partido e o Estado do Vietnã sempre defenderam a garantia de que a vida das pessoas seja igual ou melhor do que suas condições de vida anteriores ao confisco de terras. Para alcançar esse objetivo, o mais importante é que as pessoas tenham empregos e renda estável e regular.
O Sr. Thanh também afirmou que, durante a implementação da Lei de Terras de 2013, com base na Cláusula 2, Artigo 74, que permite "se não houver terra para compensação, a compensação poderá ser feita em dinheiro...", algumas localidades consideraram a tarefa concluída simplesmente entregando o dinheiro àqueles cujas terras foram confiscadas.
Muitas pessoas recebem indenização, mas não conseguem encontrar novos empregos; estão desempregadas, mas ainda precisam comer e gastar dinheiro, e de repente, seu dinheiro acaba, deixando-as em uma situação em que precisam de assistência social.
Portanto, segundo ele, o projeto de Lei de Terras (alterado) precisa adicionar novas questões relativas à reorganização da produção e à criação de empregos aos artigos sobre aquisição de terras no Capítulo VI, para servir de base para regulamentações específicas no Capítulo VII, sobre indenização e apoio ao reassentamento quando o Estado adquire terras.
Ao comentar sobre o projeto de Lei de Terras (alterada), o Sr. Hoang Minh Hieu - Membro Permanente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional - afirmou ainda que a atual compensação e apoio às pessoas cujas terras foram confiscadas consistem principalmente em um pagamento único, sem visar a criação de novos meios de subsistência para elas.
Com o passar do tempo, à medida que esses projetos entraram em operação, as terras e os meios de subsistência de muitas famílias continuaram a ser afetados negativamente, por exemplo, por inundações e, em alguns casos, pela impossibilidade de continuar a viver nas terras restantes. Isso causou perturbações e ressentimento na comunidade e, em alguns casos, as pessoas que vivem ao redor de certas usinas hidrelétricas ficaram sem acesso à eletricidade.
" Proponho que a comissão de redação inclua um mecanismo para a partilha de benefícios entre investidores e populações locais em projetos que tenham um impacto significativo no ambiente de vida. O objetivo é criar condições para a recuperação a longo prazo e o desenvolvimento dos meios de subsistência daqueles cujas terras foram expropriadas ", enfatizou o Sr. Hieu.
Segundo o Sr. Hieu, a partilha de benefícios não se resume apenas ao apoio direto e à compensação por danos, mas inclui também muitas outras ferramentas, como a partilha a longo prazo das receitas provenientes de projetos, a aplicação de preços preferenciais na eletricidade ou a criação de fundos de desenvolvimento comunitário. Ao mesmo tempo, o Estado e as empresas devem melhorar o rendimento e as condições de vida das pessoas através de diversas medidas, como a implementação de projetos nas áreas da saúde, da educação, o apoio ao investimento e a criação de emprego.
O Sr. Hieu afirmou que muitos países implementaram essa política com eficácia, como a Coreia do Sul, a Noruega, o Brasil e a Tailândia... Ao se reunir com eleitores na região oeste de Nghe An, muitos também disseram que o mecanismo de compartilhamento de benefícios descrito acima criaria uma conexão harmoniosa entre empresas, pessoas e autoridades locais.
A Lei de Terras alterada precisa ser mais específica na criação de meios de subsistência para as pessoas que perderam suas terras.
A lei precisa ser mais específica.
O professor Dang Hung Vo, ex-vice-ministro de Recursos Naturais e Meio Ambiente, afirmou categoricamente que a questão dos meios de subsistência das pessoas precisa ser regulamentada de forma mais específica na Lei de Terras alterada. Consequentemente, garantir a renda das pessoas deve especificar claramente "como".
" Acredito que políticas específicas devem ser incluídas na Lei ou delegadas ao Governo para regulamentação, para que as pessoas reassentadas possam criar novos meios de subsistência e ocupações ", enfatizou o Sr. Vo.
Segundo o Sr. Vo, uma nova orientação para os meios de subsistência poderia ser alcançada por meio de políticas que destinem terras para produção e negócios não agrícolas, ou que forneçam novas terras para permitir que as pessoas gerem renda.
Para terrenos sujeitos a desapropriação e localizados em vias principais, o reassentamento no local é obrigatório. A nova área pode ser menor que a anterior, mas os moradores se beneficiarão de uma frente de estrada mais ampla.
Em relação às terras agrícolas e florestais, a Lei de Terras alterada estipula que a compensação pode ser feita na forma de terra do mesmo tipo, dinheiro ou terra de tipo diferente e bens vinculados à terra. A previsão de compensação na forma de terra de tipo diferente é uma novidade da Lei, mas deveria ser explicitamente mencionada em vez de simplesmente "pode".
Além disso, segundo o Sr. Vo, a Lei de Terras alterada deveria estipular que a formação profissional para pessoas que perderam suas terras deve estar alinhada com as habilidades dos trabalhadores e com as reais necessidades do mercado. Atualmente, muitos centros de formação profissional oferecem apenas treinamento em habilidades que já dominam, em vez de se basearem nas habilidades das pessoas e na demanda real do mercado.
" Se as pessoas se mudarem para um novo local com renda mais alta, elas estarão dispostas a se mudar novamente ", enfatizou o Sr. Vo.
O Sr. Vo também afirmou que muitas localidades estão implementando medidas para criar meios de subsistência para as pessoas após a realocação. Ele citou Da Nang como exemplo, onde muitas famílias, após se mudarem de suas antigas casas, receberam novos quiosques do governo para realizar negócios em áreas à beira da estrada ou em mercados recém-criados.
" Graças ao seu sólido sistema de bem-estar social, Da Nang conseguiu desmatar facilmente e desenvolver uma cidade moderna e habitável ", enfatizou o Sr. Vo.
Ao comentar sobre o projeto de Lei de Terras (alterada), o Sr. Nguyen Van Manh, ex-Diretor do Instituto de Estado e Direito da Academia Nacional de Política Ho Chi Minh, também afirmou: “O projeto contém muitas disposições que consideram os interesses daqueles cujas terras foram confiscadas. No entanto, em minha opinião, não está claro quem será o responsável pela implementação. Por exemplo, para os agricultores cujas terras foram confiscadas, quem arcará com o custo da organização de cursos de formação profissional? Na minha opinião, o proprietário do projeto deveria arcar com esse custo. Anteriormente, existiam regulamentações semelhantes, mas, na prática, a implementação era muitas vezes superficial ou inexistente. As pessoas cujas terras foram confiscadas simplesmente vagam sem rumo, sem que ninguém lhes dê atenção, embora a lei assim o preveja.”
O projeto de Lei de Terras (alterado) enfatizou a importância de garantir renda e meios de subsistência para aqueles cujas terras foram expropriadas, mas, para concretizá-la, são necessárias regulamentações claras e viáveis; caso contrário, isso poderá levar a atrasos na desapropriação de terras.
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