Pacientes chegam para exames e tratamento no Hospital Geral Dong Da ( Hanói ). Foto: Duong Ngoc/VNA

Na Resolução acima mencionada, o Governo avaliou unanimemente: Nos últimos anos, o Partido e o Estado têm implementado políticas e diversos mecanismos para incentivar a socialização das atividades de serviço público, visando alcançar o objetivo de expandir e atrair recursos e potencial de investimento na sociedade, bem como melhorar a qualidade e a quantidade dos serviços públicos. Para incentivar o investimento social na criação de instalações que prestam serviços públicos, o Governo promulgou o Decreto nº 69/2008/ND-CP, de 30 de maio de 2008, sobre políticas para incentivar a socialização de atividades nas áreas de educação , saúde, cultura, esportes e meio ambiente. Em 2014, o Governo promulgou o Decreto nº 59/2014/ND-CP, de 16 de junho de 2014, que alterou e complementou diversos artigos do Decreto nº 69/2008/ND-CP.

Até o momento, o sistema de documentos legais sobre políticas de incentivo à socialização, critérios de escala e padrões para estabelecimentos socializados no setor público foi relativamente completo. Províncias e municípios administrados pelo governo central também têm se dedicado à implementação de políticas de incentivo à socialização; algumas localidades emitiram políticas preferenciais específicas para incentivar e melhorar a qualidade das operações de estabelecimentos socializados, de acordo com as condições práticas locais.

Os resultados da implementação de políticas para incentivar a socialização demonstraram ter trazido muitos aspectos positivos, tais como: inicialmente, a mudança na percepção da sociedade sobre o uso de serviços públicos de carreira prestados por entidades privadas; a contribuição para a expansão da rede, atraindo fontes de capital de investimento nacionais e estrangeiras para o desenvolvimento de serviços públicos de carreira; a diversificação dos tipos, métodos de operação e produtos de serviço na área de serviços públicos de carreira, criando concorrência, desenvolvendo técnicas, promovendo a melhoria da qualidade e contribuindo para a redução da pressão e da sobrecarga na prestação de serviços de carreira por entidades públicas.

Ao mesmo tempo, atender gradualmente a parte da demanda por serviços de alta qualidade de um segmento da população; incentivar os estabelecimentos de serviço público a serem proativos e criativos na atração de capital de investimento social por meio de mobilização de capital, joint ventures e associações para expandir e melhorar a qualidade do serviço e contribuir para o aumento da renda dos funcionários e servidores da unidade; contribuir para a redução da dependência do orçamento estatal na prestação de serviços públicos.

No entanto, o processo de implementação ainda apresenta algumas deficiências e limitações, tais como: a emissão incompleta, síncrona e desalinhada de documentos específicos de orientação à implementação por parte dos ministérios e localidades responsáveis ​​pela gestão setorial; o nível de socialização nos setores de serviços públicos é desigual, frequentemente concentrado em alguns setores e tipos que são fáceis de lucrar e em áreas com condições socioeconômicas desenvolvidas.

A Resolução declara claramente: Atualmente, as políticas preferenciais em matéria de impostos, terras e crédito para estabelecimentos que implementam a socialização foram prescritas com os mais altos níveis de preferência na Lei Tributária, na Lei da Terra e no Decreto Governamental sobre política de crédito. Consequentemente, para garantir a implementação de políticas preferenciais que incentivem a socialização da prestação de serviços públicos de forma síncrona, pública e transparente, evitando abusos, é necessário que essas políticas sejam especificamente prescritas nas Leis: Lei da Terra, Lei Tributária e Decreto Governamental que orienta leis específicas, a fim de assegurar a coerência do ordenamento jurídico. Em cumprimento ao programa de elaboração de documentos legais da 15ª Assembleia Nacional, o Governo submete à Assembleia Nacional um projeto de emenda às Leis Tributárias e um projeto de Decreto detalhando a Lei da Terra. Portanto, no presente período, o Governo decidiu não emitir um Decreto que altere e complemente o Decreto nº 69/2008/ND-CP e o Decreto nº 59/2014/ND-CP sobre políticas de incentivo à socialização.

Para superar as deficiências e inadequações no trabalho de socialização e continuar a atrair e expandir os recursos de investimento na sociedade, criando condições para que as atividades do serviço público se desenvolvam com maior quantidade e qualidade e, ao mesmo tempo, reestruturar o orçamento do Estado, o Governo exige que os ministérios, agências e localidades se concentrem de forma séria e urgente na implementação eficaz, substancial e abrangente das tarefas e soluções estabelecidas na Resolução nº 19/NQ-TW, de 25 de outubro de 2017, do 12º Comitê Central do Partido, sobre a continuidade da inovação do sistema de organização e gestão, melhorando a qualidade e a eficiência das unidades do serviço público; e na Resolução nº 08/NQ-CP, de 24 de janeiro de 2018, do Governo, sobre o Programa de Ação do Governo para implementar a Resolução nº 19/NQ-TW. A Decisão nº 2114/QD-TTg, de 16 de dezembro de 2021, do Primeiro-Ministro, promulga o Plano de implementação da Conclusão nº 19-KL/TW do Politburo sobre o Projeto de Orientação do Programa Legislativo para a 15ª legislatura da Assembleia Nacional, com foco em alguns pontos principais: Aperfeiçoamento das políticas preferenciais para incentivar a socialização da prestação de serviços públicos: O Governo solicita aos ministérios, órgãos centrais e locais que continuem a implementar efetivamente as políticas preferenciais em matéria de terras, impostos, taxas, crédito, etc., com base na conformidade com as disposições da lei sobre terras, impostos, investimento público, orçamento do Estado, crédito estatal e outros documentos legais relevantes; Continuar a rever as políticas preferenciais para incentivar a socialização e os setores socializados, submetendo-os prontamente às autoridades competentes para alterações e complementos, a fim de garantir a consistência com as novas realidades, criar condições favoráveis ​​para apoiar a participação de entidades não públicas e investidores em investimentos e melhorar a qualidade dos serviços públicos.

Especificamente, os ministérios e departamentos, de acordo com suas funções e áreas de atuação, deverão resumir, avaliar e revisar as políticas e incentivos preferenciais para o setor socializado e elaborar documentos que proponham políticas preferenciais adicionais para promover a socialização dos serviços de carreira pública, incluindo a complementação e a pesquisa de regulamentações específicas sobre incentivos para isenção e redução de aluguéis de terrenos, além dos incentivos para projetos de investimento em setores e áreas de incentivo ao investimento especificados no Ponto a, Cláusula 1, Artigo 157 da Lei de Terras de 2024, e enviá-los ao Ministério da Fazenda para síntese e comunicação às autoridades competentes para consideração e decisão.

O Ministério das Finanças estuda e sintetiza as políticas e soluções propostas para apresentar às autoridades competentes no processo de alteração e complementação das leis tributárias. No que diz respeito ao conteúdo dos incentivos para isenção e redução do aluguel de terrenos, o Ministério das Finanças sintetiza e submete ao Governo para regulamentação, após consulta e solicitação de pareceres da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, em conformidade com o disposto no inciso 2º do artigo 157 da Lei de Terras de 2024. O prazo de conclusão está de acordo com o Programa de Desenvolvimento de Leis e Decretos da Assembleia Nacional e o Programa de Desenvolvimento de Decretos do Governo.

O Governo designou o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente para presidir e coordenar com os ministérios e órgãos relevantes o desenvolvimento de políticas fundiárias preferenciais nos Decretos que detalham a Lei de Terras.

O Governo designou os ministérios responsáveis ​​pelos setores e áreas, bem como os Comitês Populares das províncias e das cidades administradas centralmente, para revisar, emendar e simplificar os procedimentos administrativos relacionados à criação de estabelecimentos não públicos, alocação de terras, apoio à desapropriação de terrenos, etc., a fim de criar condições favoráveis ​​para que os prestadores de serviços públicos não públicos se estabeleçam e operem com eficácia; garantir que não sejam criados procedimentos administrativos novos ou mais complexos; fortalecer a cooperação internacional, aproveitar as fontes de ajuda para promover a socialização da prestação de serviços de educação, saúde, ciência e tecnologia; implementar políticas para incentivar e atrair intelectuais e vietnamitas residentes no exterior a retornarem ao país para participar do ensino, da pesquisa científica, de exames e tratamentos médicos, de atividades culturais, de competições esportivas, etc.; revisar e emendar mecanismos e políticas para que o setor privado tenha igualdade de acesso aos recursos do mercado com as empresas e unidades estatais.

Com relação aos critérios de escala e padrões das instituições de ensino socializadas, o Governo designou o Ministério da Educação e Formação para pesquisar e assimilar os pareceres da Auditoria Estatal constantes no Documento nº 610/KTNN-TH, de 17 de outubro de 2022, e para submetê-los urgentemente ao Primeiro-Ministro, a fim de que este altere e complemente a regulamentação relativa à lista de critérios de escala e padrões das instituições de ensino socializadas no âmbito do ensino superior, garantindo assim a sua consonância com a realidade.

O Governo designou os ministérios responsáveis ​​pelos setores e áreas para reverem as normas específicas relativas à lista de critérios de dimensão e padrões das instalações socializadas, a fim de proporem alterações e complementos atempados, especialmente os critérios relativos à área de utilização do solo e à escala de operações, para garantir a conformidade com os documentos legais específicos (como a proporção máxima de alunos/professores efetivos, o número máximo de crianças/turma de jardim de infância; a dimensão dos leitos hospitalares; o número de peças de museu, etc.); simultaneamente, coordenar com as entidades responsáveis ​​pela elaboração de projetos-lei e decretos que orientam as políticas preferenciais para a socialização (Ministério das Finanças, Ministério dos Recursos Naturais e do Ambiente, etc.) a inclusão do conteúdo das normas sobre os princípios dos critérios de dimensão e padrões das instalações socializadas em leis específicas ou decretos orientadores específicos de projetos-lei, quando promulgados, de acordo com as características das áreas e com base legal suficiente para a sua implementação.

Com relação à lista e ao roteiro para o cálculo de preços de serviços públicos de carreira, o Governo designou os ministérios responsáveis ​​pelos setores, áreas e localidades para revisar, completar e submeter às autoridades competentes a publicação das listas de serviços públicos de carreira, utilizando o orçamento do Estado, de acordo com os seguintes princípios: o Estado garante o financiamento de serviços essenciais e apoia o financiamento de serviços básicos; para os demais serviços públicos que não utilizam recursos do orçamento do Estado, os preços são determinados de acordo com os mecanismos de mercado, sendo permitida a autonomia das unidades para definir as receitas, com níveis de receita que assegurem uma compensação razoável dos custos, visando atrair investidores de setores econômicos não públicos para a prestação de serviços públicos de carreira; implementam-se mecanismos de contratação ou licitação, conforme previsto em lei, para serviços com características específicas de determinados setores e áreas, a fim de criar condições para a participação de empresas não públicas.

O Governo designou o Ministério da Educação e Formação, o Ministério da Saúde e o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais, de acordo com as suas funções e áreas de atuação, para supervisionar e coordenar com os ministérios, departamentos e localidades a implementação do roteiro para o mecanismo de preços de mercado sob gestão estatal para os preços de serviços públicos essenciais, como saúde, ensino superior, formação profissional, etc., em conformidade com o espírito da Resolução nº 19/NQ-TW, de 25 de outubro de 2017, do 12º Comitê Central do Partido, sobre a inovação contínua do sistema de organização e gestão, a melhoria da qualidade e eficiência das unidades de serviço público e a Lei de Gestão de Preços; escolher o nível e o momento do ajuste para garantir a limitação de fortes impactos nos níveis de preços e na inflação, a fim de melhorar a quantidade e a qualidade dos serviços públicos, criar um ambiente de negócios competitivo entre estabelecimentos públicos e privados; associado a políticas de apoio adequadas para os pobres e beneficiários de políticas.

Com relação à organização e reorganização das unidades de serviço público e à conclusão do mecanismo de incentivo à socialização nessas unidades: O Governo designa os ministérios responsáveis ​​pelos setores e localidades para elaborar ou concluir planos de organização e reorganização das unidades de serviço público de cada setor e área, devendo apresentar ao Primeiro-Ministro um plano de implementação de acordo com os seguintes princípios: Promover a conversão das unidades de serviço público para operarem sob a forma de autogestão financeira de todos os custos operacionais (estabelecer metas específicas para o número de unidades convertidas e soluções de implementação com base na classificação da capacidade de socialização das unidades de serviço público que prestam serviços públicos); adotar, de forma definitiva, um mecanismo de autogestão financeira integral para o grupo de unidades de serviço público que prestam serviços públicos com alta capacidade de socialização, com base na implementação, pelo Estado, de um roteiro para garantir os custos operacionais por um período limitado. Caso seja necessário criar uma nova unidade de serviço público, essa unidade deverá garantir integralmente suas finanças (exceto nos casos em que sua criação seja necessária para a prestação de serviços públicos básicos e essenciais); promover a socialização e transformar as unidades econômicas e de outros serviços elegíveis em sociedades anônimas.

O Governo designou o Ministério das Finanças para presidir e coordenar com os ministérios e agências a apresentação ao Governo de alterações e aditamentos ao Decreto n.º 60/2021/ND-CP, de 21 de junho de 2021, que estipula o mecanismo de autonomia financeira das unidades de serviço público.

Em relação à inspeção, supervisão e prestação de contas: O Governo designa ministérios responsáveis ​​por setores, áreas e localidades para fortalecerem sua responsabilidade na condução da implementação das políticas e leis do Partido e do Estado sobre a socialização das atividades do serviço público. Deve-se fortalecer a inspeção e a supervisão da atuação dos prestadores de serviços públicos (incluindo a implementação da socialização) para garantir a qualidade dos serviços públicos; solucionar prontamente os problemas e atualizar e complementar as políticas e os regimes para adequá-los à realidade; e apresentar prontamente recomendações aos órgãos responsáveis ​​pelas políticas preferenciais de socialização (imobiliária, de crédito, tributária, etc.) para aprimorar a legislação.

De acordo com baotintuc.vn