Investir em projetos de energia: depois da emoção vem o desafio

Ansiosos para investir no setor elétrico, muitos investidores estão preocupados com os desafios que enfrentam na implementação de grandes projetos de energia recentemente.

Usina a Gás Nhon Trach 1. foto : Duc Thanh

Não é fácil escolher um investidor por meio de licitação.

O projeto da Usina de GNL de Nghi Son decidiu recentemente cancelar o edital de licitação e interromper a seleção de investidores. O motivo, explicado pelo Conselho de Administração da Zona Econômica e Parques Industriais de Nghi Son, na província de Thanh Hoa, é implementar as disposições do Artigo 73 do Decreto nº 115/2024/ND-CP, que detalha uma série de artigos e medidas para implementar a Lei de Licitações na seleção de investidores para a implementação de projetos de investimento em terras.

Anteriormente, o Projeto conduziu uma licitação internacional limitada em julho de 2024 e anunciou o horário de encerramento das licitações para 14h00 em 30 de setembro de 2024, e o horário de abertura para 15h00 em 30 de setembro de 2024. Até 1º de agosto de 2024 — o prazo especificado no Decreto 115/2024/ND-CP — nenhum investidor apresentou documentos de licitação ou propostas, portanto, a orientação do Artigo 73 deve ser seguida e a seleção de investidores deve ser interrompida.

Especialistas que monitoram o setor elétrico acreditam que projetos de energia a GNL que ainda não selecionaram investidores, como a Usina de GNL de Nghi Son, também enfrentam desafios no processo de licitação, pois precisam seguir as normas estabelecidas no Decreto 115/2024/ND-CP. Assim, os editais de licitação elaborados em conformidade com a lei mencionam a minuta do contrato de compra de energia (PPA) firmado com o comprador de energia – neste caso, o Vietnam Electricity Group (EVN).

Um investidor operando na forma de BOT no Vietnã perguntou: quem será o negociador para redigir o PPA nos documentos de licitação? Se o PPA for geral, mais tarde, ao entrar em negociações específicas, o investidor ainda gastará muito tempo. Mas se o PPA tiver termos específicos para aquele projeto, o investidor terá que revisá-lo cuidadosamente.

De acordo com a pessoa acima, ignorar investidores com outros objetivos e apresentar um documento de licitação válido cuja viabilidade é desconhecida, para investidores que realmente querem fazê-lo, o cálculo para atender às condições da parte convidante, que é o rascunho do PPA acordado com a EVN, requer muito tempo e dinheiro.

Os investidores devem elaborar um relatório de estudo de viabilidade para definir parâmetros específicos para as negociações do PPA, a fim de determinar o fluxo de caixa e o lucro ou prejuízo do projeto. Assim, o investimento mínimo é de cerca de US$ 1,5 milhão, e o máximo, de vários milhões de dólares. Para o vencedor, esse valor está incluído no custo de desenvolvimento do projeto, mas, se o investidor não conseguir, não será um valor pequeno. Sem mencionar que várias empresas estão concorrendo ao mesmo tempo, o que seria um desperdício”, comentou.

Após o cancelamento da licitação do Projeto da Usina de GNL de Nghi Son, especialistas afirmaram que, para poder realizar a FS, a empreiteira deve ter uma política de envio de pessoal e equipamentos para a pesquisa, caso contrário, será difícil. "A província concorda com a política de muitos investidores de pesquisar o projeto no mesmo terreno, porque isso não é fácil?", questionou uma empreiteira.

Regulamentações inconsistentes

Considerando que a seleção de investidores para a implementação de projetos de energia precisa resolver os desafios rapidamente, o Sr. Nguyen Duy Giang, Diretor Geral Adjunto da Oil and Gas Power Corporation (PV Power), comentou que as províncias com projetos de energia planejados estão implementando ativamente a seleção de investidores. No entanto, desde a promulgação do Plano de Energia VIII e do Plano para Implementação do Plano de Energia VIII, nenhuma província concluiu a seleção devido à falta de instruções e regulamentos específicos.

O Projeto de Lei de Eletricidade (alterado) – em discussão na Assembleia Nacional na 8ª Sessão – fornece regulamentações mais específicas sobre a seleção de investidores para projetos de energia (artigos 26 a 28) com base no princípio de que o preço máximo da eletricidade está dentro do quadro de preços emitido pelo Ministério da Indústria e Comércio no ano da licitação e o princípio de determinação do preço da eletricidade é responsável por um grande peso de pontos (alínea d, Cláusula 1, Artigo 26).

No entanto, neste momento, o investidor ainda não estabeleceu o FS e não sabe como se comprometer com a produção anual de eletricidade (Qc), portanto, não há base suficiente para se comprometer com o preço. "De acordo com a experiência da PV Power na negociação de contratos de compra de energia, embora a minuta do contrato e os princípios para o cálculo dos preços da eletricidade tenham sido especificamente regulamentados por lei (na Circular 07/2024/TT-BCT), o prazo de negociação do contrato de compra de energia não será inferior a 2 anos, nem mesmo 5 anos, sem que se chegue a um acordo sobre o preço oficial", compartilhou o Sr. Giang.

Determinar prazos muito curtos em comparação à realidade dificultará a implementação, os investidores não poderão se comprometer com o progresso e ficarão preocupados em participar de licitações para selecionar investidores para projetos de fontes de energia quando perceberem o risco de revogação do projeto devido à falha em cumprir o progresso (Artigo 17 do Projeto).

Por outro lado, pode-se observar que entre o Decreto 115/2024/ND-CP e o Projeto de Lei de Energia Elétrica (alterado), há inconsistências nas regulamentações relacionadas à seleção de investidores, que, se não forem unificadas, criarão desafios no processo de implantação de energia elétrica.

Uma série de projetos de energia de GNL em outras localidades, como Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan... selecionaram investidores para desenvolvimento, mas até agora eles não ousaram iniciar a construção porque não concluíram as negociações do PPA.

É necessário adicionar políticas apropriadas

Durante a sessão de discussão na Assembleia Nacional, em 7 de novembro, sobre o Projeto de Lei de Eletricidade (alterado), o Ministro da Indústria e Comércio, Nguyen Hong Dien, mencionou que "o Plano de Eletricidade VIII foi anunciado há quase um ano e meio, mas até o momento nenhum novo investidor propôs um projeto". O motivo é a falta de regulamentações específicas e claras sobre mecanismos e políticas.

Enquanto isso, a exigência é que o sistema elétrico do Vietnã, com uma escala de 80.000 MW, tenha que aumentar para 150.524 MW até 2030. "Se não alterarmos, complementarmos e emitirmos prontamente mecanismos e políticas apropriados e viáveis, certamente não haverá investidores e, portanto, não seremos capazes de atender às necessidades energéticas do país", disse o Ministro Dien.

Fonte: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html