Dando continuidade ao programa da 10ª Sessão, na tarde de 17 de novembro, a Assembleia Nacional debateu no plenário o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei sobre a Indústria de Defesa Nacional, Segurança e Mobilização Industrial.
Ao comentar sobre o projeto de lei, os deputados da Assembleia Nacional elogiaram os esforços da agência responsável pela elaboração do projeto em aperfeiçoar o arcabouço legal para o setor de defesa e segurança, atendendo às exigências e tarefas de proteção da Pátria no novo contexto.
Esta emenda e aditamento visam contribuir para a alta viabilidade da Lei, quando promulgada, assegurar responsabilidades claras e demarcar os dois campos da defesa e segurança nacional, ao mesmo tempo que criam incentivos para que as empresas participem da cadeia de valor industrial da defesa e segurança nacional.
Concordar em estabelecer o Complexo Industrial de Segurança Nacional
Com relação ao estabelecimento do Complexo Industrial de Segurança Nacional, o delegado Le Nhat Thanh (Delegação da Cidade de Hanói ) concordou basicamente com a proposta do Governo de adicionar ao Capítulo II uma nova seção sobre o Complexo Industrial de Segurança Nacional, incluindo quatro artigos, 45a, 45b, 45c e 45d, semelhante à estrutura da Seção 7 sobre o Complexo Industrial de Defesa, para distinguir claramente dois tipos separados e independentes de Complexos com regulamentações específicas sobre o Complexo Industrial de Segurança Nacional.
"A inclusão dessas normas visa institucionalizar o ponto de vista orientador do Politburo na Conclusão nº 108 sobre a formação de um complexo industrial de segurança nacional liderado e orientado pelo Estado, cujo núcleo são os estabelecimentos industriais principais subordinados ao Ministério da Segurança Pública , e a participação de organizações e empresas dentro e fora da Segurança Pública Popular", enfatizou o delegado Le Nhat Thanh.
Concordando com o ponto de vista acima, o delegado Nguyen Tam Hung (Delegação da Cidade de Ho Chi Minh) afirmou que o projeto de lei que complementa os regulamentos sobre o Complexo Industrial de Segurança Nacional é um grande passo em frente, mas o escopo das funções no Artigo 45a ainda é amplo e se sobrepõe facilmente ao sistema industrial de defesa.
Portanto, o delegado sugeriu que o Comitê de Redação estudasse, revisasse e esclarecesse o escopo de produtos puramente de segurança, como segurança cibernética, big data, inteligência artificial, biotecnologia de segurança e expertise técnica, em vez de expandi-lo para o campo de veículos de patrulha costeira, que se enquadram principalmente no âmbito da defesa nacional e da proteção de fronteiras. Segundo o delegado, esse é um conteúdo que precisa ser definido para manter a coerência.
Com relação ao Complexo Industrial de Segurança Nacional Nuclear, o Artigo 45b do projeto de lei atribui autonomia ao complexo nuclear em pesquisa, produção, joint ventures e parcerias, especialmente no que diz respeito a segredos de Estado e segredos tecnológicos para a exportação de produtos de segurança. O Deputado Nguyen Tam Hung enfatizou que se trata de um conjunto de tarefas sensíveis que exigem um mecanismo de aprovação do Ministério da Segurança Pública e uma avaliação de segurança interna obrigatória. Sem regulamentações rigorosas, o risco de vazamento de tecnologia essencial na área de segurança é muito alto.
Com relação às responsabilidades preferenciais para membros de consórcios no Artigo 45c, o projeto de lei estipula que as empresas participantes de consórcios têm direito a incentivos fiscais, de crédito, trabalhistas, fundiários, etc. No entanto, segundo a delegação da cidade de Ho Chi Minh, o projeto de lei não apresenta critérios para avaliação das empresas nem condições para o recebimento de incentivos.
O delegado Nguyen Tam Hung sugeriu que o Comitê de Redação considerasse a inclusão do seguinte princípio: os incentivos devem estar vinculados a tarefas específicas, as empresas devem atender aos padrões de segurança, garantir a segurança e a confidencialidade do sistema e reportar periodicamente ao órgão de gestão. Como o setor de segurança é caracterizado por alta segurança e sigilo, a expansão dos incentivos sem critérios de controle afetará a segurança nacional.
Concordando também com as normas relativas ao Complexo Industrial de Segurança Nacional, o delegado Duong Khac Mai (Delegação de Lam Dong) propôs a revisão das "funções e tarefas do Complexo Industrial de Segurança Nacional" no Artigo 45A, Cláusula 2, com base na consulta e atualização de diversas orientações e políticas estratégicas para o desenvolvimento da ciência, tecnologia e inovação previstas na Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação. Por exemplo, dominar a comercialização de tecnologia, expandir a cooperação internacional e participar proativamente na cadeia de valor global da tecnologia, implementar projetos, cooperar em pesquisa com países estrangeiros para dominar a tecnologia...
Ao explicar à Assembleia Nacional, o Ministro da Segurança Pública, Luong Tam Quang, enfatizou que os grupos de produtos listados no Ponto a, Cláusula 2, Artigo 45A do projeto de lei são grupos de produtos-chave especificamente identificados pelas autoridades competentes e necessários para que o Complexo Industrial Nacional invista em desenvolvimento até 2030, com uma visão para 2045.
O Ministro afirmou que a regulamentação desses grupos de produtos e serviços, bem como das funções e tarefas do Complexo Industrial de Segurança Nacional, visa afirmar a diferença entre o Complexo Industrial de Segurança Nacional e o Complexo Industrial de Defesa.
"Ao mesmo tempo, para garantir flexibilidade no processo de construção e desenvolvimento da indústria de segurança, o Governo propôs designar o Ministro da Segurança Pública para decidir sobre categorias específicas de produtos e serviços neste grupo, a fim de garantir a viabilidade", disse o Ministro Luong Tam Quang.
Analise cuidadosamente as funções e as tarefas de despesa do Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança e do Fundo Nacional da Indústria de Defesa.
Com relação ao Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança, o delegado Le Nhat Thanh (Hanói) concordou com a alteração e complementação do Artigo 20, parágrafo 3, alínea a, e dos Artigos 21, parágrafo 4 e 22 da Lei vigente, para adicionar a disposição "Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança"; ajustar o nome do "Fundo da Indústria de Defesa e Segurança" de acordo com as disposições da Lei vigente para "Fundo da Indústria de Defesa"; e adicionar uma série de disposições sobre mecanismos específicos, aceitação de riscos e a possibilidade de investimentos de risco em atividades relacionadas à construção da indústria de segurança.
"A alteração da denominação 'Fundo da Indústria de Defesa e Segurança' para 'Fundo da Indústria de Defesa' visa diferenciá-lo do Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança; ao mesmo tempo, define especificamente a alocação de recursos do Fundo da Indústria de Defesa e do Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança para estabelecimentos da indústria de defesa", enfatizou o delegado.
O delegado Duong Khac Mai (Lam Dong), concordando plenamente com a separação do Fundo Nacional da Indústria de Defesa e Segurança para criar o Fundo Nacional da Indústria de Defesa e o Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança, afirmou que a regulamentação para a criação de dois fundos desse tipo visa auxiliar o Ministério da Defesa Nacional e o Ministério da Segurança Pública a terem, de acordo com suas funções e atribuições, direcionamentos e orientações mais práticas.
No entanto, os delegados sugeriram uma revisão cuidadosa das atribuições de gastos do Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança, garantindo que não haja sobreposição com as atribuições de gastos de fundos já existentes, como o Fundo Nacional de Investimento em Capital de Risco e o Fundo de Desenvolvimento da Ciência, Tecnologia e Inovação.
A Lei sobre a Indústria de Defesa Nacional, Segurança e Mobilização Industrial foi aprovada pela Assembleia Nacional antes da Resolução nº 57 do Politburo sobre avanços na ciência, tecnologia, inovação e transformação digital nacional. Portanto, os delegados acreditam que o órgão responsável pela redação da lei deve continuar a pesquisar, revisar e atualizar integralmente o espírito da Resolução nº 57, tanto no que diz respeito ao Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança quanto ao Fundo da Indústria de Defesa Nacional, e, ao mesmo tempo, consultar as disposições da Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação para complementar os princípios de funcionamento do Fundo de Investimento para o Desenvolvimento da Indústria de Segurança.
Ao comentar sobre o escopo de uso dos dois Fundos, o delegado Nguyen Tam Hung (Cidade de Ho Chi Minh) solicitou ao Comitê de Redação que esclarecesse os limites entre os dois Fundos, garantindo que não haja uso cruzado ou gastos duplicados. Segundo o delegado, na prática, tarefas de dupla utilização, como segurança cibernética, segurança marítima, prevenção de incêndios, combate a incêndios e salvamento, e biossegurança, possuem características tanto de defesa quanto de segurança. Portanto, se os princípios de classificação não forem claramente definidos, será difícil auditar e responsabilizar-se quando for necessário apresentar justificativas.
Com relação ao mecanismo de criação do Fundo para estabelecimentos essenciais, o projeto de lei estipula que tanto os estabelecimentos industriais essenciais da área de defesa quanto os estabelecimentos industriais essenciais da área de segurança devem constituir um Fundo. O delegado Nguyen Tam Hung sugeriu que a Comissão de Redação considere a inclusão de critérios para determinar os estabelecimentos essenciais, evitando casos em que a definição seja muito ampla e crie um ônus financeiro para as empresas. "Esta é uma questão importante porque a natureza dos produtos de defesa e segurança apresenta um nível muito alto de risco, custo e ciclo de investimento, e precisa ser selecionada com foco", enfatizou o delegado.
Com relação ao mecanismo operacional dos dois Fundos mencionados, o delegado Nguyen Tam Hung afirmou que o projeto de lei identificou os dois Fundos como Fundos financeiros estatais não orçamentários, mas ainda não estipulou um mecanismo de monitoramento independente nem o princípio de evitar a duplicação de tarefas de gastos entre os dois tipos de Fundos. Portanto, recomenda-se que a Comissão de Redação estude e complemente o conteúdo do projeto de lei, estipulando um mecanismo de monitoramento com a participação do Ministério da Fazenda; um mecanismo para prevenir conflitos de interesse na seleção das empresas beneficiárias e na divulgação da lista de tarefas e projetos que utilizarão o fundo anual.
Explicando isso mais detalhadamente, o Ministro da Segurança Pública, Luong Tam Quang, afirmou que a utilização de um fundo comum tanto para a indústria de defesa quanto para a indústria de segurança acarreta dificuldades de gestão. Para institucionalizar prontamente a diretriz do Politburo sobre a construção e o desenvolvimento da indústria de segurança e, ao mesmo tempo, eliminar dificuldades e obstáculos na prática, a solução ideal é separar o Fundo da Indústria de Defesa e Segurança em dois fundos independentes, evitando sobreposições e duplicações tanto no mecanismo de formação quanto na utilização dos recursos.
Fonte: https://nhandan.vn/de-xuat-bo-sung-dieu-kien-tiep-nhan-uu-dai-doi-voi-thanh-vien-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-quoc-gia-post923767.html
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