Onde quer que o dinheiro do estado vá, deve haver um mecanismo de gestão e monitoramento.

Com o princípio de que onde quer que haja dinheiro de investimento estatal, deve haver um mecanismo para gerenciar e monitorar esse dinheiro, os delegados da Assembleia Nacional propuseram expandir o escopo de gerenciamento e supervisão para incluir empresas com capital de investimento inferior a 50% e empresas F2 e F3, que são empresas investidas por empresas estatais.

Dando continuidade ao programa da 8ª Sessão, na tarde do dia 29 de novembro, a Assembleia Nacional discutiu em plenário sobre o projeto Lei de Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas.

De acordo com o delegado Hoang Van Cuong (delegação de Hanói ), as empresas estatais atualmente detêm uma grande quantidade de capital e ativos, mas operam de forma menos dinâmica e são menos eficazes do que as empresas privadas.

Uma das razões para a situação acima é que o atual mecanismo de gestão das empresas estatais ainda é inadequado, sobrepondo-se e restringindo os negócios.

Com o princípio de que onde quer que haja investimento estatal, deve haver um mecanismo para administrar e monitorar esse dinheiro, o delegado sugeriu que é necessário expandir os assuntos, colocar requisitos de princípios na gestão e supervisão tanto para empresas com capital de investimento inferior a 50% quanto para empresas F2 e F3, que são empresas investidas por empresas estatais.

Em particular, a representação do capital estatal deve ser alterada em conformidade. Em vez de um grupo de pessoas, a agência representativa do proprietário deve nomear ou contratar um representante para ser responsável pela gestão do capital. O representante não só é designado e implementa metas e planos, como também precisa ter plena autoridade para organizar o aparato e selecionar de acordo com os padrões.

Concordando com o ponto de vista acima, o delegado Bui Thi Quynh Tho (delegação de Ha Tinh ) deu o exemplo de uma sociedade anônima com 49% de capital estatal, sendo o restante dividido entre outros 5 acionistas majoritários, cada um detendo menos de 10% das ações. Assim, o capital estatal dominará; se não houver regulamentação, não ficará claro quem será responsável pela gestão, implementação e monitoramento.

A delegada se perguntou como o capital estatal nessas empresas seria administrado e usado, como os lucros do investimento de capital seriam administrados ou como as violações seriam punidas?

Portanto, o delegado sugeriu que é necessário expandir o escopo da gestão para empresas com menos de 50% de capital estatal e estipular o princípio da gestão do fluxo de caixa estatal, segundo o qual o Estado monitorará e administrará onde quer que o fluxo de caixa estatal ocorra, e administrará apenas com base na proporção de participação acionária. Somente assim o princípio da gestão financeira poderá ser assegurado.

Esclarecendo o papel dos acionistas estatais

Complementando seus comentários ao projeto de lei, o delegado Hoang Van Cuong elogiou o princípio estipulado no Artigo 5, segundo o qual o capital estatal, após ser investido em uma empresa, é o capital legal da empresa. Com base nesse princípio, a gestão e o uso do capital em uma empresa, incluindo empresas 100% estatais, são direitos da empresa e não são administrados como capital orçamentário.

Portanto, é necessário abolir as regulamentações atualmente aplicadas, conforme aplicadas pela Lei de Investimento Público na autoridade de decisão de investimento nos Artigos 25 a 32 sobre a divisão da autoridade de investimento de capital das empresas e devolver esse direito ao direito de autodeterminação das empresas.

“É necessário acrescentar uma disposição que estabeleça que, após o Estado ter investido capital em uma empresa, ele se tornará um acionista, possuindo ações na proporção do capital investido. Como acionista, o órgão representativo do proprietário deve nomear ou contratar um representante para exercer seus direitos de acionista na empresa”, propôs o delegado Cuong.

Deputados da Assembleia Nacional participam da reunião na tarde de 29 de novembro. (Foto: DUY LINH)

Nesse momento, o representante será responsável por administrar o capital do Estado investido naquele empreendimento e, ao mesmo tempo, deverá executar os objetivos que o Estado deseja que esse empreendimento alcance.

O órgão representativo do proprietário atribuirá tarefas ao representante, atribuindo metas de planejamento que a empresa deve implementar, como metas de preservação de capital, metas de aumento de capital e metas de dedução de lucro correspondentes à parcela de capital que a empresa utilizou.

Para executar as tarefas atribuídas, o representante do proprietário na empresa deve ter autoridade total para organizar o aparato, escolhendo pessoas adequadas para cargos de governança corporativa e somente então a empresa operará de forma eficaz.

Para garantir que o capital de investimento da empresa seja administrado e usado para os propósitos corretos e para evitar riscos, o órgão representativo do proprietário deve nomear um departamento de supervisão independente para monitorar as atividades da empresa, bem como as atividades do representante do proprietário.

Com essa mentalidade, o delegado Cuong disse que os regulamentos sobre trabalho de pessoal no Artigo 13 devem estipular apenas os requisitos para os princípios de nomeação de representantes e departamentos de supervisão da agência proprietária, enquanto a nomeação de cargos de gestão na empresa é decidida pelo representante do proprietário da empresa de acordo com os padrões e regulamentos do Estado.

Em relação à distribuição de lucros, a delegação de Hanói comentou que o atual mecanismo de distribuição de lucros, de acordo com o projeto de regulamentação, não incentivará as empresas a fazer bons negócios e obter altos lucros, porque todos só podem deduzir no máximo 3 meses de salário para colocar no fundo de recompensa e no fundo de bem-estar.

Se uma empresa for ineficiente, mas seus próprios salários forem altos, não haverá lucro para alocar a bônus e fundos de previdência, mas a renda mensal dos funcionários ainda será alta. Por outro lado, se a própria empresa determinar um salário baixo, fizer bons negócios e tiver altos lucros, mesmo que lhe seja permitido alocar 3 meses de salário para bônus, a renda dos funcionários ainda será baixa.

“A distribuição de lucros deve ser usada primeiramente para implementar metas e planos definidos, como aumento de capital, alocação orçamentária, criação de fundos de acumulação para desenvolvimento e criação de fundos de reserva. A parcela restante será distribuída aos funcionários, que, assim, usufruirão de acordo com os resultados. Se o lucro restante for alto, eles usufruirão mais; se for baixo, desfrutarão menos”, o delegado expôs claramente seu ponto de vista.

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