Independentemente de onde o dinheiro do Estado seja aplicado, deve haver um mecanismo de gestão e monitoramento.

Partindo do princípio de que onde houver investimento estatal, deve haver um mecanismo para gerir e monitorizar esse investimento, os delegados da Assembleia Nacional propuseram expandir o âmbito da gestão e supervisão para incluir empresas com capital de investimento inferior a 50% e empresas F2 e F3, que são empresas investidas por empresas estatais.

Dando continuidade à programação da 8ª Sessão, na tarde de 29 de novembro, a Assembleia Nacional debateu no plenário o projeto. Lei sobre a Gestão e o Investimento do Capital Estatal em Empresas.

Segundo o delegado Hoang Van Cuong (da delegação de Hanói ), as empresas estatais detêm atualmente uma grande quantidade de capital e ativos, mas operam com menos dinamismo e são menos eficazes do que as empresas privadas.

Uma das razões para a situação acima descrita é que o mecanismo de gestão atual das empresas estatais ainda é inadequado, sobrepondo-se e restringindo as atividades comerciais.

Partindo do princípio de que onde houver investimento estatal, deve haver um mecanismo para gerir e monitorizar esse dinheiro, o delegado sugeriu que é necessário expandir as competências, impondo requisitos de princípio à gestão e supervisão tanto das empresas com capital de investimento inferior a 50% como das empresas F2 e F3, que são empresas investidas por empresas estatais.

Em particular, a representação do capital estatal deve ser alterada em conformidade. Em vez de um grupo de pessoas, a agência representativa do proprietário deve nomear ou contratar um representante para ficar responsável pela gestão do capital. O representante não só deve definir e implementar metas e planos, como também deve ter plena autoridade para organizar a estrutura e selecionar funcionários de acordo com os critérios estabelecidos.

Concordando com o ponto de vista acima, a delegada Bui Thi Quynh Tho (da delegação de Ha Tinh ) deu o exemplo de uma sociedade anônima com 49% de capital estatal, sendo o restante dividido entre outros 5 acionistas majoritários, cada um com menos de 10% das ações. Assim, o capital estatal predominará e, na ausência de regulamentação, não ficará claro quem será o responsável pela gestão, implementação e fiscalização.

A delegada questionou como o capital estatal nessas empresas seria administrado e utilizado, como os lucros do investimento de capital seriam tratados e como as violações seriam punidas.

Portanto, o delegado sugeriu que é necessário ampliar o escopo da gestão para empresas com menos de 50% de capital estatal e estipular o princípio da gestão do fluxo de caixa estatal, segundo o qual o Estado monitorará e administrará todos os fluxos de caixa estatais, e a gestão será feita com base apenas na proporção de participação acionária. Somente assim o princípio da gestão financeira poderá ser assegurado.

Esclarecendo o papel dos acionistas estatais

Ao acrescentar seus comentários ao projeto de lei, o delegado Hoang Van Cuong elogiou o princípio estipulado no Artigo 5º, segundo o qual o capital estatal, após ser investido em uma empresa, constitui capital legal da mesma. De acordo com esse princípio, a gestão e o uso do capital em uma empresa, inclusive em empresas 100% estatais, são direitos da empresa e não são administrados como capital orçamentário.

Portanto, é necessário abolir as regulamentações atualmente aplicadas pela Lei de Investimento Público à autoridade de decisão de investimento, nos artigos 25 a 32, sobre a divisão da autoridade de investimento de capital das empresas, e devolver esse direito à autodeterminação das empresas.

“É necessário acrescentar uma disposição que estabeleça que, após o Estado investir capital em uma empresa, ele se tornará acionista, detendo ações proporcionais ao capital investido. Como acionista, a agência representante do proprietário deverá nomear ou contratar um representante para exercer seus direitos de acionista na empresa”, propôs o delegado Cuong.

Deputados da Assembleia Nacional participam da reunião na tarde de 29 de novembro. (Foto: DUY LINH)

Nesse momento, o representante será responsável por gerir o capital estatal investido nessa empresa e, simultaneamente, deverá implementar os objetivos que o Estado pretende que essa empresa alcance.

O órgão representativo do proprietário atribuirá tarefas ao representante, definindo metas de planejamento que a empresa deverá implementar, tais como metas de preservação de capital, metas de aumento de capital e metas de redução de lucros, correspondentes à parcela de capital que a empresa utilizou.

Para executar as tarefas atribuídas, o representante do proprietário na empresa deve ter plena autoridade para organizar a estrutura, designar pessoas adequadas para cargos de governança corporativa e somente assim a empresa funcionará de forma eficaz.

Para garantir que o capital de investimento da empresa seja gerido e utilizado para os fins corretos e para prevenir riscos, o órgão representativo do proprietário deve nomear um departamento de supervisão independente para monitorar as atividades da empresa, bem como as atividades do representante do proprietário.

Com essa mentalidade, o delegado Cuong afirmou que o regulamento sobre o trabalho de pessoal no Artigo 13 deveria estipular apenas os requisitos para os princípios de nomeação de representantes e departamentos de supervisão da agência proprietária, enquanto a nomeação para cargos de gestão na empresa seria decidida pelo representante do proprietário da empresa, de acordo com as normas e regulamentos do Estado.

Em relação à distribuição de lucros, a delegação de Hanói comentou que o mecanismo atual de distribuição de lucros, de acordo com o projeto de regulamentação, não incentivará as empresas a fazerem bons negócios e obterem altos lucros, pois todas estão autorizadas a deduzir apenas um máximo de 3 meses de salário para o fundo de previdência e o fundo de assistência social.

Se uma empresa for ineficiente, mas seus próprios funcionários tiverem salários altos, não haverá lucro suficiente para distribuir em bônus e benefícios, mas a renda mensal dos empregados continuará alta. Por outro lado, se a empresa definir salários baixos, tiver um bom desempenho e altos lucros, mesmo que possa destinar o equivalente a três meses de salário para bônus, a renda dos funcionários ainda será baixa.

“A distribuição de lucros deve ser utilizada primeiramente para atingir as metas e os planos definidos, como o aumento de capital, a alocação orçamentária, a criação de fundos de acumulação para desenvolvimento e a constituição de fundos de reserva. A parcela restante será distribuída aos funcionários, que, por sua vez, receberão seus rendimentos de acordo com os resultados. Se o lucro remanescente for alto, eles receberão mais; se o lucro for baixo, receberão menos”, afirmou claramente o delegado.

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