A proposta de revisão da Lei de Licitações marca uma mudança do pensamento "gerencial" para o pensamento "de criação de desenvolvimento".

NDO - Na sessão de discussão sobre a alteração da Lei de Licitações, o Secretário-Geral To Lam enfatizou a necessidade de inovar o pensamento legislativo, passando da "gestão" para a "criação de serviços e desenvolvimento". O repórter do jornal Nhan Dan entrevistou a Sra. Vu Quynh Le, Diretora Adjunta do Departamento de Gestão de Licitações (Ministério das Finanças), sobre as importantes alterações propostas neste projeto de lei.

Repórter: A Resolução nº 66-NQ/TW do Politburo sobre inovação na elaboração e aplicação de leis para atender às necessidades do desenvolvimento nacional na nova era exige uma mudança de mentalidade, passando de um pensamento "gerencial" para um pensamento "criativo do desenvolvimento". Poderia nos dizer quais mudanças importantes no pensamento legislativo estão presentes no projeto de Lei de Licitações (alterado) desta vez, em consonância com o espírito da Resolução 66?

Sra. Vu Quynh Le: Este projeto de Lei de Licitações (alterado) marca uma mudança importante no pensamento legislativo, ao conceder maior autonomia às empresas, especialmente às empresas estatais e às unidades de serviço público. Assim, as empresas têm o direito de decidir por si mesmas sobre a seleção de contratados de acordo com os princípios da publicidade, transparência, eficiência e responsabilidade.

Esta proposta não é uma mera alteração técnica, mas sim um ajuste fundamental na forma de pensar a administração e a gestão públicas – uma transição do pré-controle para o pós-controle, da gestão detalhada para a gestão baseada em princípios. Esta é uma condição para que as empresas recebam mais poder, ao mesmo tempo que terão de aumentar a sua responsabilidade em conformidade.

Algumas das novas disposições incluem: permitir a execução de tarefas científicas com verbas contratuais; compras de famílias e indivíduos; compras sem o uso do orçamento estatal; incentivos especiais para empresas inovadoras; e uso de métodos de pontuação técnica na avaliação de propostas de licitação, em vez de considerar apenas o menor preço como critério.

Em particular, em licitações nacionais e internacionais, a lei incentiva as joint ventures para promover a transferência de tecnologia e o acesso a tecnologias avançadas. Espera-se que esse mecanismo motive as empresas nacionais a aprimorarem suas qualificações e aumentarem sua competitividade na cadeia de valor global.

Além disso, o projeto de lei que altera 7 leis do setor financeiro também propôs soluções para melhorar a eficácia dos processos licitatórios, com foco na redução e simplificação de procedimentos, bem como na diminuição do tempo de licitação. Entre as soluções propostas, destacam-se a abolição do procedimento de avaliação dos resultados da seleção de empreiteiras; a eliminação de alguns procedimentos, operações de licitação online e alguns critérios de avaliação de propostas, visando reduzir o tempo e os procedimentos licitatórios; a abolição da função de licitante e a transferência de algumas de suas tarefas para grupos de especialistas e investidores, a fim de agilizar e eliminar intermediários no processo de seleção de empreiteiras; e a inclusão de regulamentações sobre "preços mínimos" em licitações de construção civil para limitar a situação em que as empreiteiras oferecem preços muito baixos, o que afeta a qualidade do projeto.

Sra. Vu Quynh Le, Diretora Adjunta do Departamento de Gestão de Licitações ( Ministério das Finanças ).

Repórter: Atualmente, a situação de dumping em licitações está cada vez mais acirrada. Considerando que o Vietnã busca desenvolver ciência e tecnologia como base para um crescimento exponencial, as atuais normas de licitação — que priorizam preços baixos — podem transformar o Vietnã em um depósito de tecnologias obsoletas, um local para receber tecnologias do mundo todo?

Sra. Vu Quynh Le: A Lei de Licitações de 2023 estipula três métodos para avaliação de propostas: menor preço, preço avaliado (incluindo custos do ciclo de vida) e uma combinação de critérios técnicos e de preço.

No entanto, na prática, o método do menor preço ainda é amplamente utilizado devido à sua facilidade de implementação, enquanto o método de avaliação de preços exige dados completos sobre custos operacionais, manutenção, consumo de energia, etc., ao longo de todo o ciclo de vida do projeto. O método combinado de avaliação de preços e análise técnica é limitado apenas a licitações com altos requisitos técnicos.

Para superar esse obstáculo, nesta alteração legislativa, propusemos a aplicação de um método de avaliação de documentos de licitação que combine aspectos técnicos e de preço para pacotes licitatórios nas áreas de ciência, tecnologia e inovação, juntamente com muitas outras inovações, tais como: permitir autonomia e autodeterminação na seleção de contratados para organizações e indivíduos responsáveis ​​pela execução de tarefas científicas e tecnológicas; incentivar empresas inovadoras e organizações científico-tecnológicas, priorizando a avaliação de capacidade e experiência; e promover a contratação pública de resultados de pesquisa.

Espera-se que esses ajustes transformem o método de seleção de empreiteiros, passando de "escolher o mais barato" para "escolher o mais adequado e eficaz".

Repórter: Por favor, aborde algumas questões técnicas que, na realidade, afetam a proposta vencedora e podem permitir que licitantes de baixa qualidade sejam selecionados. Ou seja, a partir de 1º de janeiro de 2024, a Lei de Licitações alterada exige que muitos pacotes de propostas utilizem o formato de "uma etapa, um envelope" — isto é, a abertura simultânea da parte técnica e da parte de preço — em vez de avaliar primeiro a parte técnica, como era feito anteriormente. Esse formato acarreta o risco de selecionar um licitante com preço baixo, sem a garantia da qualidade da parte técnica? E, caso o licitante não apresente a documentação comprobatória necessária desde o início, mas a adicione após o encerramento da licitação, o investidor tem o direito de desqualificá-lo? A Lei de Licitações prevê isso claramente?

Sra. Vu Quynh Le: Durante a implementação da Lei de Licitações de 2013, o método de uma etapa e dois envelopes foi abusado em alguns lugares e em alguns momentos: os investidores eliminaram empreiteiras logo na etapa de avaliação técnica e, na etapa financeira, restava apenas uma empreiteira, reduzindo a concorrência e a transparência. É por isso que a Lei de Licitações de 2023 basicamente adotou o método de uma etapa e um envelope para pacotes de aquisição de bens comuns e obras de construção.

Embora as propostas técnicas e financeiras sejam abertas simultaneamente, o método de envelope único ainda garante o princípio da avaliação separada: apenas os licitantes que atendem aos requisitos técnicos serão avaliados financeiramente. No entanto, o fator preço pode influenciar o raciocínio da equipe de especialistas ao avaliar os documentos da licitação, portanto, esse método é adequado apenas para pacotes de licitação regulares.

A Lei de Licitações de 2023 ainda permite a aplicação de dois envelopes de dossiê para pacotes de licitação com altos requisitos técnicos. No entanto, na prática, esse critério ainda não está claro, causando confusão na sua determinação. Em alguns casos, devido à pressão por prazos, o procedimento de envelope único ainda é aplicado a pacotes de licitação com requisitos tecnológicos específicos, o que pode acarretar o risco de seleção inadequada.

Para sanar essa deficiência, propõe-se a alteração da Lei de Licitações, em consonância com a Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação (apresentada na mesma sessão da Assembleia Nacional), para aplicar um método de duas etapas e um único envelope aos pacotes de licitação no setor tecnológico, de acordo com a legislação científica, incluindo pacotes com tecnologias constantes da Lista de Altas Tecnologias Prioritárias para Investimento e Desenvolvimento, divulgada pelo Primeiro-Ministro.

A Lei de Licitações e seus documentos orientadores preveem, há muitos anos, o esclarecimento dos documentos licitatórios após o encerramento do processo licitatório. Este método também está em consonância com a prática internacional. O esclarecimento deve assegurar o princípio de não alterar a natureza dos licitantes participantes, o conteúdo essencial dos documentos licitatórios apresentados e o preço da licitação.

Entendemos que o processo licitatório tem como objetivo selecionar o contratado mais capacitado e apresentar a melhor solução. O processo licitatório não deve se transformar em um processo de eliminação de potenciais contratados e, principalmente, não deve ser ignorado devido a erros administrativos.

Há casos em que são necessários esclarecimentos para complementar informações sobre a capacidade que o contratado já possui, como a falta de certificados, diplomas, diplomas, etc. Há também casos em que são necessários esclarecimentos sobre os parâmetros dos bens oferecidos. Esses são os conteúdos que foram especificamente regulamentados no Artigo 28 do Decreto nº 24/2024/ND-CP.

Repórter: Quais são os planos do Departamento de Gestão de Licitações para monitorar, avaliar e lidar prontamente com as violações, a fim de garantir transparência e eficiência nas atividades licitatórias?

Sra. Vu Quynh Le: Para garantir transparência, competitividade e eficiência nos processos licitatórios, é necessário fortalecer e aprimorar a eficácia da supervisão, inspeção, avaliação e tratamento de irregularidades. Por meio de inspeções práticas, foram constatadas diversas deficiências e erros no processo de seleção de contratados, como no planejamento da seleção, na elaboração e avaliação dos editais de licitação, entre outros. Com base nisso, as equipes de inspeção recomendaram correções e medidas corretivas, além de definir claramente as responsabilidades das organizações e indivíduos envolvidos, ou ainda, encaminhar as irregularidades às autoridades competentes, de acordo com as normas vigentes.

Além disso, o mecanismo de monitoramento das atividades licitatórias está sendo aprimorado continuamente. A Lei de Licitações de 2023 e o Decreto nº 24/2024/ND-CP adicionaram um mecanismo de monitoramento regular para identificar indícios de que não atendem aos requisitos de concorrência, equidade, transparência e eficiência econômica. Esses indícios podem ser detectados por meio da rede nacional de licitações ou por meio de recomendações e manifestações de partes interessadas, tais como: investidores que não respondem a pedidos de esclarecimento de documentos, descumprimento do prazo de publicação, documentos de licitação que apresentam indícios de restrição à concorrência, etc.

Conforme mencionado anteriormente, o conteúdo da inspeção e supervisão continua sendo aprimorado no projeto de lei que altera diversos artigos de sete leis do setor financeiro. A nova perspectiva é a transição da "pré-inspeção" para a "pós-inspeção", garantindo uma gestão rigorosa e transparente e criando um ambiente jurídico aberto, adequado às necessidades de desenvolvimento e às práticas modernas de gestão.

Repórter : Muito obrigado!

Fonte: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html