Soluções para lidar com as dificuldades e obstáculos relacionados ao uso da terra para nivelamento de materiais na província.

O Sr. TRAN VAN QUANG, Diretor do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, responde a uma entrevista.

Atualmente, na província, existem 66 pedreiras aprovadas para extração de materiais incluídas no período de planejamento de 2021-2030, com uma área total de 948,11 hectares e um recurso total estimado de 50,715 milhões ^{de m³} , dos quais aproximadamente 85% são terras administradas por famílias.

Soluções para lidar com as dificuldades e obstáculos relacionados ao uso da terra para nivelamento de materiais na província.

Senhor, poderia, por favor, nos informar sobre a situação atual relativa ao planejamento e licenciamento de pedreiras para extração de material de aterro na província de Quang Tri ?

Em 2022, o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente coordenou e organizou o leilão de 27 pedreiras para obtenção de materiais para aterro sanitário, tendo 16 pedreiras sido arrematadas. Até o momento, 10 pedreiras (de um total de 16) que arremataram materiais para aterro sanitário (com um recurso estimado em aproximadamente 11,845 milhões ^{de m³} ) apresentaram pedidos completos de licenças de exploração ao Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente.

Em 31 de maio de 2023, o Comitê Popular Provincial emitiu a Decisão nº 1118/QD-UBND, concedendo uma licença de mineração para a mina de solo Hai Le 1 à Toan Thinh Quang Tri One-Member Limited Liability Company, com uma reserva explorável de 2,712 milhões de ^m³ .

Em 4 de outubro de 2023, o Comitê Popular Provincial emitiu a Decisão nº 2261/QD-UBND, concedendo uma licença de mineração para a mina de solo Vinh Ha 3 à Quy Hoai One-Member Limited Liability Company, com uma reserva explorável de 0,194 milhão de ^m³ ; para as minas de solo Vinh Long (reserva de 1,937 milhão de ^m³ ), Trieu Thuong (reserva de 4,467 milhões de ^m³ ), Hai Le ⁴ (reserva de 3,412 milhões de m³), Vinh Thuy 1 (reserva de 0,576 milhão de ^m³ ) e Vinh Son 6 (reserva de 0,385 milhão de ^m³ ), os investidores estão atualmente revisando e complementando os dossiês de solicitação de licença de mineração. As reservas de exploração mineral das minas de Dong Luong (2,01 milhões de ^m³ ) e Hung Vuong (Km 6) (5.228.298 ^m³ ) foram aprovadas pelo Comitê Popular Provincial. Atualmente, estão solicitando aprovação para investimentos e coordenando com os departamentos e localidades relevantes a revisão da área e do plano de uso do solo, a elaboração de projetos de mineração, documentos de avaliação de impacto ambiental e planos de reflorestamento. A mina de Hai Lam (com reservas de aproximadamente 1,8 milhão de ^m³ ) está em fase de exploração.

Atualmente, o solo para aterro na província provém de três fontes: aproximadamente 6,31 milhões de m³ de solo de seis minas licenciadas, dos quais cerca de 353.248 ^m³ já foram extraídos; aproximadamente 14,44 milhões de ^m³ de solo recuperado da dragagem de 27 reservatórios de irrigação, dos quais quase 1,773 milhão de ^m³ já foram dragados e recuperados para aterro; unidades de dragagem armazenam atualmente cerca de 289.000 ^m³ de solo, que podem ser imediatamente fornecidos para aterro; e aproximadamente 1,009 milhão de ^m³ de solo excedente proveniente do saldo de escavações e obras de aterro em 10 projetos.

Segundo os cálculos, o volume total de solo proveniente das 6 minas licenciadas, recuperado da dragagem do lago e do restante da escavação e aterro, é de aproximadamente 21,76 milhões ^{de m³} . A capacidade anual de mobilização é de aproximadamente 6,1 milhões de ^m³ de solo para nivelamento (dos quais: 0,54 milhões de m³ ^provenientes das 6 minas licenciadas, 4,76 milhões de ^m³ da dragagem do lago e o restante do restante da escavação e aterro).

Após análise, a demanda total para 2023 é de aproximadamente 4,22 milhões de ^m³ , mas apenas 0,83 milhão de ^m³ de solo para aterro podem ser fornecidos imediatamente. No início de 2024, com o licenciamento das minas Hai Le 4, Vinh Son 6, Vinh Thuy 1, Vinh Long e Trieu Thuong, excluindo a dragagem do leito do lago e o balanceamento da escavação e do aterro, o fornecimento de solo disponível das 11 minas licenciadas será de 1,371 milhão de ^m³ .

Soluções para lidar com as dificuldades e obstáculos relacionados ao uso da terra para nivelamento de materiais na província.

Planejamento racional de áreas de extração de solo para criar uma fonte de material para aterro em projetos importantes na província - Foto: HNK

Até o momento, o departamento recebeu, analisou e avaliou dois pedidos de exploração de jazidas de solo para a construção do trecho Van Ninh-Cam Lo da rodovia expressa, submetidos ao Comitê Popular Provincial por representantes das empreiteiras. Especificamente, a jazida de solo Linh Truong 3 possui uma área de 5,53 hectares e uma reserva de solo permitida de 700.000 ^m³ , enquanto a jazida de solo Vinh Son 5 possui uma área de 3,52 hectares e uma reserva de 270.000 ^m³ .

Sabe-se que a capacidade de mobilização de solo para materiais de nivelamento em um ano é de aproximadamente 6,1 milhões de ^m³ , e uma revisão da demanda total para 2023 mostra que ela gira em torno de 4,22 milhões ^{de m³} , mas atualmente apenas 0,83 milhão de ^m³ podem ser fornecidos imediatamente, com uma estimativa de 1,371 milhão de ^m³ para 2024. Portanto, poderia explicar as dificuldades e os obstáculos para garantir um fornecimento suficiente de solo para materiais de nivelamento?

- Atualmente, a legislação sobre minerais ainda apresenta muitos pontos de sobreposição, com conteúdo presente em diversos setores, o que dificulta a implementação da gestão estatal; especialmente a questão da classificação de terrenos utilizados para materiais de construção comuns como "minerais", exigindo, portanto, licenciamento nos termos da Lei de Minerais.

Por exemplo, algumas empresas ganharam licitações para minas terrestres destinadas à remoção de materiais (em alguns casos, o preço aumentou 31 vezes em comparação com o preço inicial), mas não apresentaram pedidos de exploração e explotação. Após vencerem as licitações para essas minas, os investidores tiveram que preparar documentos e submetê-los à avaliação e aprovação de acordo com os procedimentos administrativos relativos a: exploração, aprovação de reservas, aprovação da política de investimento, alteração do uso da terra e reflorestamento, avaliação de impacto ambiental, avaliação do projeto técnico e dos desenhos de construção, licenças de exploração e alocação/arrendamento de terras para a implementação do projeto, num processo que durou mais de 15 meses e envolveu diversos departamentos, agências e localidades.

O mais importante é que os investidores se preparem proativamente e concluam toda a documentação necessária. Além disso, os departamentos, agências e localidades relevantes precisam coordenar-se ativamente na revisão e avaliação de documentos e procedimentos, e prestar apoio na regularização fundiária. Para além da necessidade de preencher a documentação e concluir os procedimentos exigidos, os investidores enfrentam dificuldades significativas para pagar o valor do lance vencedor antes de receberem a licença de mineração.

Atualmente, as áreas de mineração planejadas consistem principalmente em terras agrícolas já destinadas à população local, com bens, árvores e plantações existentes. Entretanto, de acordo com a Lei de Terras e seus regulamentos de implementação, os projetos de mineração não estão sujeitos à expropriação de terras; a indenização é baseada em negociação (os bens na terra pertencem a famílias e indivíduos). Portanto, a indenização e a desapropriação após a arrematação enfrentam muitas dificuldades.

No passado, os investidores não têm sido muito proativos na coordenação com os proprietários de pedreiras (ou unidades cujo material dragado pode ser usado como material de aterro) no processo de fornecimento de materiais de aterro para projetos de construção.

A concorrência de preços é um dos principais fatores que influenciam as decisões dos investidores na seleção de fornecedores de material para aterro sanitário. Algumas pedreiras desistem na fase de apresentação de propostas para avaliação devido a dificuldades financeiras enfrentadas pelos investidores. Outra dificuldade reside no fato de que famílias e indivíduos só estão autorizados a explorar e utilizar terrenos para fins de aterro sanitário em uma área máxima de 1 hectare e com um volume máximo de 3.000 ^m³ /ano.

Para solucionar as dificuldades em garantir terrenos para o fornecimento de materiais de nivelamento necessários para atender às demandas de construção de muitos projetos importantes na província, poderia nos informar quais soluções básicas e essenciais o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente implementou?

Para atender prontamente à demanda por terrenos para materiais de nivelamento destinados a projetos que a província implementou, está implementando e implementará até 2025, e para garantir a execução oportuna de projetos-chave e projetos de investimento público de médio prazo, em conformidade com a lei, é essencial propor ao Conselho Popular Provincial e ao Comitê Popular Provincial diversas soluções para remover os obstáculos ao processo de licenciamento da exploração e uso de terrenos para materiais de nivelamento na província. As soluções propostas devem assegurar um equilíbrio entre o desenvolvimento socioeconômico e os interesses da população e das empresas.

Portanto, o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente propôs ao Comitê Popular Provincial, e relatou ao Comitê do Partido do Comitê Popular Provincial, para buscar a opinião do Comitê Permanente do Comitê do Partido Provincial, duas soluções:

Em primeiro lugar, designar áreas onde as pedreiras para nivelamento de terrenos não serão leiloadas para projetos que atendam ao desenvolvimento de infraestrutura de transporte, projetos de irrigação e hidrelétricas; auxílio em desastres; e novas construções rurais na província; de acordo com as disposições do Artigo 22 do Decreto Governamental nº 158/2016/ND-CP, de 29 de novembro de 2016; e dos Artigos 78 e 82 da Lei Mineral de 2010.

Em segundo lugar, permite a melhoria de terrenos residenciais, terrenos agrícolas e a utilização do solo como material de nivelamento; esta solução é consistente com as disposições dos artigos 9, 166 e 170 da Lei de Terras de 2013, da Lei de Minerais de 2010 e da Lei de Proteção Ambiental de 2020.

Para chegar a essas duas soluções fundamentais, realizamos um levantamento e uma revisão muito cuidadosos dos recursos fundiários e do estado atual de exploração e uso da terra na província; também investigamos e analisamos, de forma científica e racional, as deficiências e os problemas na gestão estatal em relação ao licenciamento e à exploração de terras para materiais de nivelamento.

Em particular, essas soluções estão em estrita conformidade com as disposições da Lei de Mineração de 2010, da Lei de Terras de 2013 e da Lei de Proteção Ambiental de 2020. Portanto, esperamos que, se essas duas soluções forem aprovadas pelo Comitê Permanente do Partido Provincial, elas abordem fundamentalmente a atual escassez de terrenos para materiais de nivelamento destinados a projetos de investimento na província de Quang Tri.

Muito obrigado, senhor!

Ho Nguyen Kha (compilado)

Fonte