Desagregação de terrenos - o maior "gargalo" do investimento público

Thanh Hoa está entrando na fase de "corrida" para o desembolso de capital de investimento público, com cerca de 9,18 trilhões de VND a serem concluídos até 31 de dezembro. A exigência de progresso é muito alta, enquanto muitos projetos importantes estão atrasados ​​devido à falta de terrenos "livres", afetando o andamento do desembolso em toda a província.

Construção do viaduto ferroviário Norte-Sul no bairro de Hac Thanh.

Em 2025, o Projeto para o Desenvolvimento Integrado de Cidades Dinâmicas - Subprojeto Urbano de Tinh Gia recebeu uma alocação de capital superior a 369,7 bilhões de VND, dos quais 102 bilhões de VND foram destinados à construção e outras despesas, e 267,6 bilhões de VND à desapropriação de terrenos. Até 11 de novembro, o capital recém-desembolsado para construção era de 41,3 bilhões de VND (41% do planejado), enquanto o capital recém-desembolsado para desapropriação de terrenos era de 150,3 bilhões de VND (56,1%), e atualmente não há previsão de novos desembolsos. Quatro dos oito itens importantes do projeto, incluindo a renovação do canal Than, a estrada costeira, a rota da Zona Econômica Binh Minh - Sao Vang - Nghi Son (KKTNS) e cinco áreas de reassentamento, apresentam um novo índice de conclusão de obras entre 50% e 90%, não atendendo aos requisitos para a execução da construção.

Ainda na Zona Econômica, o projeto da Rodovia Norte-Sul, que liga a Rodovia Nacional 1A ao Porto de Nghi Son, recebeu uma alocação de capital total de mais de 803 bilhões de VND. No entanto, até o momento, o desembolso para a nova parte de construção e instalação atingiu 81 bilhões de VND, o equivalente a 16,8% do plano. O capital destinado à desapropriação de terras foi de 318,6 bilhões de VND, dos quais apenas 42,4 bilhões de VND foram desembolsados. A Rota 1 entregou apenas 8,06 km de terreno limpo, enquanto a Rota 2 entregou apenas uma pequena parte.

Segundo informações do Conselho de Administração de Projetos de Investimento e Construção da Zona Econômica e Parques Industriais de Thanh Hoa , não apenas esses dois projetos, mas a maioria dos projetos investidos pela unidade este ano (incluindo 8 projetos de transição) estão enfrentando dificuldades na desapropriação de terrenos; a maior dificuldade é a mudança na política de indenização de acordo com a nova Lei de Terras. Após 1º de agosto de 2025, a Lei de Terras de 2024 entra em vigor e não prevê mais o pagamento de 50% do valor do terreno residencial para jardins e lagos adjacentes aos lotes, conforme prescrito na legislação anterior. Muitas famílias comparam os "dois períodos" e discordam do novo plano, o que leva à estagnação da desapropriação de terrenos em muitos projetos. Atualmente, o Projeto de Desenvolvimento Integrado de Áreas Urbanas Dinâmicas - Subprojeto Urbano de Tinh Gia entregou apenas cerca de 51% da área total; o projeto da estrada que liga a Rodovia Norte-Sul à Rodovia Nacional 1A até o Porto de Nghi Son entregou apenas cerca de 72% da área total; O projeto de construção de infraestrutura técnica para a área de reassentamento da comuna de Hai Ha entregou apenas cerca de 27% da área total; o projeto de investimento no sistema de drenagem para os parques industriais do Nordeste (canal Cau Cuu e canal Nui Coc) - KKTNS entregou apenas cerca de 28% da área total... o que afetou o andamento dos desembolsos.

A respeito dessa questão, o Decreto nº 151/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, do Governo, sobre a descentralização da autoridade no modelo de governo local de dois níveis, descentralizou a competência para decidir sobre o apoio a terrenos de jardim e lagoas adjacentes a lotes para os Comitês Populares de comunas e bairros. Essa medida de descentralização visa aumentar a autonomia da população, mas, na prática, comunas e bairros enfrentam dificuldades e confusão na implementação da política de "outros apoios" devido a preocupações com a falta de consenso popular.

O presidente do Comitê Popular do bairro de Truc Lam, Mai Cao Cuong, também afirmou: "Estamos ansiosos pela alteração da Lei de Terras de 2024 e pela publicação de um decreto governamental que regulamente o método de cálculo, cobrança e pagamento das taxas de uso da terra, a fim de termos uma base para determinar o preço de terrenos com jardins e lagoas adjacentes a áreas residenciais. A partir daí, teremos uma base para aplicar e emitir políticas de indenização para desapropriação, garantindo os direitos e o consenso da população e agilizando o processo de desapropriação."

O projeto de reassentamento da área de Tung Lam está acelerando o progresso da construção após a remoção de obstáculos nos trabalhos de limpeza do terreno.

Além dos problemas de política, a transição para um governo local de dois níveis também impactou significativamente o andamento da desapropriação de terrenos. Mudanças no processo de aprovação de projetos, na estrutura organizacional e na alocação de recursos humanos deixaram muitas localidades confusas e sobrecarregadas. De acordo com a avaliação do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente, após mais de quatro meses de operação, surgiram uma série de dificuldades que afetaram diretamente o andamento da implementação e o desembolso do capital público investido. Consequentemente, o trabalho de desapropriação de terrenos, que antes era realizado pelo Comitê Popular no nível distrital (antigo), foi transferido para o nível municipal. Municípios e distritos precisam dedicar tempo para acessar documentos, estabelecer conselhos de compensação e compreender o processo, além de lidar com muitas outras tarefas. A capacidade da equipe é desigual, com falta de experiência em questões fundiárias, financeiras, de construção, etc., o que prolonga o processo.

Além disso, o volume de projetos transferidos é muito grande, especialmente os registros de indenização e reassentamento, que passam por muitas etapas e são acompanhados por diversos funcionários. Revisar, classificar, preencher e transferir esses registros para a unidade receptora exige tempo e recursos humanos consideráveis. Enquanto isso, muitas comunas e distritos carecem de pessoal especializado, o que limita sua atuação em consultoria e implementação. Em muitos casos, os servidores públicos acumulam múltiplas funções e ainda não se adaptaram ao novo modelo de funcionamento do governo local de dois níveis, o que gera hesitação no manuseio de registros complexos.

Um exemplo típico é o projeto de expansão da Avenida Le Loi, do cruzamento de Phu Son até a ponte Dong, com um investimento total de mais de 1 trilhão de VND, cuja conclusão estava prevista para setembro, mas que até o momento atingiu apenas 80% do seu volume. De acordo com o representante do Conselho de Gestão do Projeto Dong Son, o número total de famílias afetadas pelo projeto é de 367, além de 15 organizações, numa área de 6,2 hectares. Até agora, o projeto está apenas 80% concluído e a previsão de conclusão foi prorrogada até junho de 2026. O atraso também se deve às dificuldades enfrentadas na implementação da estrutura do aparato governamental local de dois níveis, que dificultam a aplicação das políticas de indenização e apoio a pessoas com construções e bens em terrenos.

Em meados de outubro, o progresso da desapropriação de terrenos em toda a província atingiu 55,4%, enquanto o grupo de projetos de investimento público alcançou apenas 46,91%. Atualmente, toda a província possui 46 projetos de investimento público com problemas de desapropriação de terrenos, incluindo projetos que iniciaram a construção antes de 2023, mas ainda não conseguiram concluir a transferência do terreno para acelerar o andamento das obras. Notavelmente, do plano de investimentos total para 2025 destinado a 9 grandes e principais projetos da província, constam 2.961,7 bilhões de VND, mas até 28 de outubro, apenas 457,7 bilhões de VND haviam sido desembolsados, representando apenas 15,5% do plano. O saldo devedor é de 2.504 bilhões de VND, o que exerce grande pressão sobre o progresso geral de toda a província.

Artigo e fotos: Minh Hang

Fonte: https://baothanhhoa.vn/giai-phong-mat-bang-nut-that-nbsp-lon-nhat-cua-dau-tu-cong-268964.htm