Aperfeiçoamento de políticas financeiras para o setor mineral: evitando sobreposições e estimulando a motivação para investimentos

(Chinhphu.vn) - A indústria de mineração desempenha um papel fundamental na economia vietnamita, não apenas fornecendo matérias-primas essenciais para indústrias-chave, mas também contribuindo significativamente para o orçamento do Estado. No entanto, a implementação demonstra que diversas políticas financeiras atuais precisam ser revistas e ajustadas para melhor se adequarem aos objetivos de desenvolvimento sustentável e aumentar a competitividade das empresas.

Algumas deficiências na política financeira para empresas de mineração

No workshop "Política financeira para a indústria mineral", organizado pela Federação de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) em colaboração com a Associação de Ciência e Tecnologia de Mineração do Vietnã em 15 de outubro, o Sr. Dau Anh Tuan, Secretário-Geral Adjunto e Chefe do Departamento Jurídico da VCCI, disse que as empresas de mineração estão atualmente cumprindo duas grandes obrigações financeiras em paralelo: imposto sobre recursos, de acordo com a Lei de Imposto sobre Recursos de 2009, e taxa de direito de exploração mineral, de acordo com a Lei de Minerais de 2010, que continuará a ser herdada na Lei de Geologia e Minerais de 2024.

O Sr. Dau Anh Tuan, Secretário-Geral Adjunto e Chefe do Departamento Jurídico da VCCI, apontou algumas deficiências na atual indústria mineral. Foto: VGP/VH

Segundo o Sr. Tuan, ambas as receitas visam garantir que o Estado arrecade o valor dos ativos públicos, que são os recursos minerais. No entanto, a aplicação simultânea de dois mecanismos de cobrança sobre o mesmo assunto apresenta desafios em termos de racionalidade e eficiência de implementação. "Atualmente, as obrigações financeiras podem representar até 30% a 40% da receita de uma empresa, enquanto a prática internacional representa apenas cerca de metade desse valor", comentou.

Em muitos países com indústrias de mineração desenvolvidas, como Austrália, Canadá ou Indonésia, as empresas geralmente estão sujeitas apenas a royalties flexíveis (semelhantes ao imposto sobre recursos), combinados com o imposto de renda corporativo. Essa abordagem ajuda a equilibrar o objetivo de arrecadação orçamentária e incentiva o investimento em processamento profundo e na aplicação de tecnologia moderna.

Do ponto de vista da gestão financeira, o Sr. Nguyen Van Phung, especialista sênior em impostos e governança corporativa, ex-diretor do Departamento de Impostos para Grandes Empresas ( Ministério das Finanças ), afirmou que as empresas de mineração cumprem diversas obrigações financeiras, incluindo obrigações com terras, meio ambiente, impostos, taxas e encargos. Somente o grupo de impostos abrange até 9 tipos, incluindo imposto sobre recursos, imposto de renda corporativo, taxa de concessão de direitos de exploração mineral, imposto de proteção ambiental, taxa de licença de operação mineral e contribuições para infraestrutura local e proteção ambiental.

"O imposto de renda corporativo somente para o setor de mineração pode chegar a 50%, enquanto a alíquota geral para a economia é de apenas 25%", disse o Sr. Phung, enfatizando que altas taxas de impostos e mecanismos de cobrança sobrepostos podem facilmente aumentar os custos de conformidade e reduzir a eficiência do investimento.

Em particular, ainda existe uma sobreposição significativa entre o imposto sobre recursos e as taxas de licença de exploração mineral, visto que ambas se baseiam no valor dos recursos explorados. Essas duas receitas são geridas por dois órgãos distintos, obrigando as empresas a declarar, pagar e liquidar separadamente. Segundo o Sr. Phung, pesquisar a consolidação ou o ajuste do mecanismo de arrecadação pode ajudar a garantir a receita orçamentária, reduzindo, ao mesmo tempo, os encargos administrativos e os custos de conformidade para as empresas.

Sr. Nguyen Van Phung, ex-diretor do Departamento de Impostos para Grandes Empresas: O imposto sobre recursos e as taxas de direitos de exploração mineral ainda se sobrepõem. Foto: VGP/VH

Especialistas acreditam que revisar e aperfeiçoar as políticas financeiras para a indústria de mineração não só ajudará a melhorar a eficácia da gestão estatal, mas também contribuirá para a criação de um ambiente de investimento transparente e justo, incentivando as empresas a investir em processamento profundo e desenvolvimento sustentável.

Representando a comunidade empresarial, o Sr. Phan Chien Thang, Diretor Geral Adjunto da Masan High-tech Materials, compartilhou que, durante o processo de planejamento financeiro, as empresas frequentemente esperam que o imposto sobre recursos fique abaixo de 10%. No entanto, quando o projeto entra em operação, a alíquota real do imposto pode oscilar de 6% a 25%, dificultando o equilíbrio financeiro e o cálculo da eficiência do investimento.

Em relação à taxa de licenciamento para exploração mineral, embora seja considerada uma política nova, ela vem sendo implementada há mais de uma década e agora apresenta alguns pontos que precisam ser ajustados. A cobrança desse valor após a entrada em operação do projeto afeta de certa forma o progresso e o fluxo de caixa do empreendimento. O Sr. Thang citou que a Masan High-tech Materials está atualmente pagando temporariamente cerca de 160 bilhões de VND por ano. Somando-se as taxas de proteção ambiental, o total de impostos e taxas (excluindo o imposto de renda corporativo) representa cerca de 24% a 26% da receita, o que tem um certo impacto na competitividade do setor.

Diante dessa realidade, as empresas esperam que o Estado intensifique o diálogo e a consulta substantiva com o setor privado no processo de formulação de políticas, a fim de garantir a harmonia entre as metas de arrecadação orçamentária, a gestão de recursos e os incentivos ao investimento. Ao mesmo tempo, é necessário considerar as políticas financeiras e não financeiras globais para explorar eficazmente o potencial mineral e garantir o equilíbrio com os requisitos de proteção ambiental e desenvolvimento sustentável.

O Sr. Phan Chien Thang, Diretor Geral Adjunto da Masan High-tech Materials, destacou as deficiências enfrentadas pela comunidade empresarial. Foto: VGP/VH

As empresas também acreditam que, atualmente, ainda existem sobreposições no escopo da regulamentação entre o imposto sobre recursos e a taxa de direitos de exploração mineral. Para evitar sobreposições, as empresas recomendam estudar a possibilidade de ajustar e simplificar o mecanismo de cobrança, visando uma alíquota mais razoável.

Considere ajustar as políticas em direção à transparência e à praticidade

Da perspectiva da gestão estatal, o representante do Departamento de Geologia e Minerais do Vietnã (Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente) afirmou: as regulamentações sobre taxas de direitos de exploração mineral são baseadas no princípio de que o Estado é o representante do proprietário do recurso e tem o direito de lucrar ao conceder o direito de explorar "bens públicos" a organizações e indivíduos.

Segundo as estatísticas, desde a aplicação deste mecanismo em 2014 até o final de julho de 2025, o valor total arrecadado para o orçamento do estado atingiu mais de 53,5 bilhões de VND. No entanto, durante o processo de implementação, muitos problemas foram revelados. O cálculo da taxa de licenciamento com base nas reservas minerais aprovadas não garante a precisão devido a erros em cada nível de reserva. As empresas são forçadas a pagar na primeira metade do período de licenciamento, quando o projeto ainda não produziu os produtos, gerando grande pressão de capital, afetando o fluxo de caixa e o andamento dos investimentos.

Para superar essa situação, o Decreto 193/2025/ND-CP foi ajustado para torná-lo mais simples, transparente e fácil de implementar. Especificamente, o decreto reelabora o método de cobrança e pagamento de taxas de licenciamento, o mecanismo de aprovação, ajuste, prorrogação do pagamento e liquidação de receitas, criando conveniência para as empresas e reduzindo a carga de gestão.

Um representante do Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente disse que o Ministério está pronto para receber opiniões de empresas e especialistas para continuar aperfeiçoando a política nos próximos tempos, especialmente quando a cobrança de taxas pela concessão de direitos não apenas contribui significativamente para o orçamento, mas também é uma ferramenta para regular as atividades de exploração, proteger os recursos e o meio ambiente.

"É necessário garantir o princípio da harmonização de interesses: o Estado arrecada o valor correto, as empresas podem se desenvolver e as localidades têm recursos para reinvestir em infraestrutura e proteção ambiental", enfatizou o representante do Ministério.

Rumo a uma política financeira sustentável para a indústria mineral

Especialistas afirmam que é hora de o Vietnã construir um ecossistema de política financeira sincronizado e flexível para a indústria de mineração. A política não deve ser apenas uma ferramenta para arrecadar fundos, mas também para regular o desenvolvimento, incentivando empresas a investir em tecnologia moderna, explorar recursos economicamente e restaurar o meio ambiente após a mineração.

Segundo o Sr. Dau Anh Tuan (VCCI), para atingir a meta de desenvolvimento sustentável até 2030, com uma visão para 2045, de acordo com a Resolução 10-NQ/TW do Politburo, o Vietnã precisa de uma nova abordagem na formulação de políticas financeiras: "arrecadar menos, mas com eficiência, arrecadar de forma transparente e justa". Isso requer uma revisão abrangente das receitas, evitando sobreposições, criando incentivos para que as empresas convertam seu modelo de exploração para processamento profundo, aumentando o valor agregado.

Reformar a política financeira para a indústria mineral também significa inovar o método de gestão estatal: da gestão baseada na produção de mineração para a gestão baseada na eficiência do uso de recursos e na contribuição para o desenvolvimento socioeconômico.

"Impostos e taxas não são apenas obrigações, mas devem ser uma alavanca para incentivar a inovação, a proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável. Quando as empresas confiam nas políticas, elas investem a longo prazo em alta tecnologia, criando assim valor real para a economia", disse o Sr. Nguyen Van Phung.

No contexto do Vietnã caminhando em direção à meta de uma economia verde e circular, estabelecer um sistema de política financeira transparente, justo e viável para a indústria mineral não só ajudará a reduzir a carga sobre as empresas, mas também criará uma base para uma gestão eficaz de recursos, protegerá os interesses nacionais e aumentará a posição do Vietnã na cadeia de valor global.

Vinh Hoang

Fonte: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm