Desbloqueando os "gargalos" legais nos setores da agricultura e do meio ambiente.

Na manhã de 7 de novembro, o vice-ministro da Agricultura e do Meio Ambiente, Nguyen Quoc Tri, liderou uma delegação de trabalho do Ministério para colaborar com a província de Lang Son, a fim de discutir, compreender a realidade e remover as dificuldades e os obstáculos na fase inicial de implementação do modelo de organização governamental local de dois níveis para as áreas de agricultura e meio ambiente.

A delegação foi acompanhada pelo presidente do Comitê Popular da Província de Lang Son , Nguyen Canh Toan, por líderes do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente e por líderes de diversos departamentos e órgãos da província de Lang Son.

O vice-ministro Nguyen Quoc Tri afirmou que o Ministério continuará acompanhando e coordenando de perto com a província de Lang Son o processo de implementação do modelo de governo de dois níveis e a resolução das dificuldades e problemas que surgirem na prática. Foto: Hoang Nghia.

Uma série de regulamentações já não são adequadas para a prática.

Segundo o relatório do Comitê Popular Provincial, o modelo está em operação há mais de três meses, o aparato é basicamente estável, o número de pontos focais foi otimizado e os níveis intermediários foram reduzidos. No entanto, a implementação está revelando muitos problemas legais, processuais e de capacidade de execução. Esses problemas, se não forem resolvidos prontamente, afetarão diretamente o progresso e a qualidade da gestão estatal e da execução de tarefas na região.

No setor de cultivo e proteção de plantas, as leis específicas ainda não foram adaptadas ao novo modelo. Alguns procedimentos pós-descentralização não possuem formulários e instruções específicas. Atualmente, a província não dispõe de um centro de testes e inspeções para realizar os procedimentos técnicos internamente, o que impede o gerenciamento proativo de muitos tipos de registros. Alguns registros e dados originais da agência central não foram totalmente repassados, fazendo com que as localidades não tenham base para processar a reemissão, o ajuste e a prorrogação de procedimentos.

Os setores de pecuária, aquicultura e veterinária também enfrentaram problemas. A vigilância de doenças, a quarentena e o controle de abate eram difíceis. A província não possuía um selo de controle de abate de acordo com as normas específicas; havia escassez de veterinários; o corpo veterinário comunitário havia parado de funcionar, de modo que o trabalho de vacinação carecia de pessoal direto.

O sistema de quarentena nos centros de transporte não possui forças intersetoriais suficientes para a coordenação; alguns registros e dados sobre quarentena, licenciamento, circulação de espécies e produtos aquáticos não foram totalmente transferidos para as localidades.

Nos setores florestal e de proteção florestal, o problema reside na falta de consistência entre os documentos relativos à autorização para alocação e arrendamento de florestas, o que impossibilita a condução uniforme dos procedimentos de alocação de terras e florestas. As normas sobre os bens florestais abrangidos por contratos de proteção são inconsistentes, afetando a implementação dos programas nacionais de metas.

Em províncias montanhosas, projetos de infraestrutura frequentemente envolvem florestas naturais intercaladas, mas os critérios de conversão atuais não são adequados à realidade, criando obstáculos à atração de investimentos e ao desenvolvimento socioeconômico . Após a conversão do modelo, a área afetada é extensa e o número de guardas florestais ainda é insuficiente em comparação com o efetivo previsto.

O presidente do Comitê Popular da Província de Lang Son, Nguyen Canh Toan, afirmou que a sessão de trabalho foi especialmente significativa para a província, pois respondeu a muitas perguntas, permitindo a implementação tranquila do modelo de governo de dois níveis. Foto: Hoang Nghia.

No campo da irrigação e da prevenção de desastres naturais, muitas regulamentações atuais ainda são elaboradas segundo o modelo antigo. O conteúdo referente à aceitação da área irrigada para subsidiar o preço de produtos e serviços de irrigação, o conteúdo referente à determinação de situações de emergência em desastres naturais, o conteúdo referente ao apoio pós-desastre... não foram ajustados de acordo com o modelo de dois níveis, causando confusão e afetando o andamento dos pagamentos e o apoio à produção agrícola após desastres naturais.

O setor fundiário é o grupo com mais problemas. A avaliação de terrenos, a determinação do tipo de terreno, a autoridade para alocação de terras, o arrendamento de terrenos para projetos transitórios, a isenção de taxas de uso do solo, o aluguel de terrenos para projetos especiais de incentivo ao investimento, etc., apresentam lacunas legais. A tabela de preços de terrenos está sendo construída com base na antiga unidade administrativa, enquanto o novo modelo não possui mais esse nível, causando dificuldades em todas as etapas da determinação do preço da terra.

Não existem regulamentações claras sobre o registro de bens vinculados a terrenos quando o proprietário é uma organização. Durante o período de notificação de recuperação de terras, devido às restrições pouco claras da lei, em alguns casos ainda ocorre a transferência deliberada de direitos para obter indenizações maiores.

Os setores ambiental e de mineração também carecem de um arcabouço legal unificado. Determinar quais projetos exigem um relatório de avaliação de impacto ambiental ou um plano de proteção ambiental requer a comparação de muitos documentos; o processo e os formulários para avaliação e licenciamento ambiental não são uniformes, causando dificuldades tanto para as autoridades quanto para as empresas.

O diretor do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente de Lang Son, Nguyen Huu Chien, propôs soluções para os problemas na área de agricultura e meio ambiente no processo de implementação do modelo de governo local de dois níveis na província de Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Os Programas Nacionais de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e a Redução Sustentável da Pobreza também enfrentaram dificuldades devido a mudanças nas unidades administrativas, resultando na falta de uma base de comparação entre os critérios de avaliação e o progresso em relação às metas para 2025 e o período de 2021-2025. A taxa de desembolso de capital é baixa, há falta de iniciativa na proposição de uso eficaz do capital; não existe um padrão multidimensional de pobreza para 2026-2030, o que impossibilita a avaliação simultânea para 2025 e o novo período.

Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente acompanha províncias na remoção de "gargalos".

Na reunião, representantes de diversas unidades subordinadas ao Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente discutiram e responderam diretamente às sugestões da província de Lang Son, além de orientarem a província sobre uma série de diretrizes para o desempenho de suas funções nas áreas de agricultura e meio ambiente, visando a implementação de um sistema de governo local de dois níveis.

O vice-ministro Nguyen Quoc Tri avaliou que ainda existem muitas dificuldades e problemas nas áreas da agricultura e do meio ambiente na província. No entanto, a província identificou claramente os problemas para que as soluções adequadas sejam encontradas e possam ser enfrentadas.

Em relação à implementação do modelo de governo de dois níveis, a província de Lang Son demonstrou flexibilidade, criatividade e determinação para implementá-lo em conformidade com as políticas e regulamentos. No entanto, na prática, ainda existem muitos problemas devido a diversos fatores, alguns relacionados ao mecanismo, outros à conscientização e outros ainda à organização da implementação.

Em relação ao princípio de resolução de problemas, segundo o Vice-Ministro, a lei deve ser seguida à risca. Funcionários e servidores públicos só podem fazer o que a lei permite, enquanto pessoas físicas e jurídicas podem fazer o que a lei não proíbe.

"Onde houver um problema, resolva-o lá mesmo, dentro da competência de cada um. O que for da alçada da província, a província deve resolver; o que for da alçada do ministério, o ministério deve resolver. Não empurre a questão para um nível superior apenas para 'salvaguardar os procedimentos', porque isso desperdiça tempo e oportunidades para a província", enfatizou o Vice-Ministro.

Segundo o vice-ministro Nguyen Quoc Tri, desde a implementação do modelo de governo de dois níveis, o Ministério emitiu 34 documentos orientadores, removendo obstáculos, e está atualmente elaborando outros 69 documentos, incluindo resoluções, leis, decretos e circulares, visando uma descentralização adequada, a eliminação de entraves, a simplificação de procedimentos e a sincronização com outras leis. O Ministério também publicou manuais eletrônicos em diversas áreas, sugerindo que as províncias os consultem e utilizem, pois representam uma síntese de experiências práticas das localidades.

"Atualmente, o Ministério está buscando opiniões das localidades para aperfeiçoar o sistema. Este é um raro momento de 'porta aberta', e se perdido, será muito difícil corrigir posteriormente. Portanto, solicitamos que a província instrua as unidades especializadas a revisar e enviar todos os problemas específicos com a devida documentação, para que o Ministério tenha uma base para tratá-los de forma completa", disse o Vice-Ministro.

Na reunião, representantes de líderes de diversas unidades do Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente discutiram e responderam às recomendações da província de Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

Em relação à estrutura organizacional das unidades de serviço público no setor florestal, o Vice-Ministro observou que o objetivo final é proteger as florestas de forma eficaz, sem criar níveis intermediários, sem aumentar o quadro de funcionários e sem aumentar os custos. Se o modelo atual for eficaz, deve ser mantido, e a província deve considerar cuidadosamente essa opção.

Em relação ao desenvolvimento agrícola em Lang Son, o Vice-Ministro afirmou que a província possui vastas extensões de terra, clima diversificado, mão de obra abundante e bases suficientes para o desenvolvimento da agricultura de commodities. Ele sugeriu que a província priorize a estruturação adequada das culturas; aplique ciência e tecnologia, promovendo a transformação digital na produção, no processamento e no consumo. A pecuária deve ser concentrada, incentivando modelos agrícolas associados ao ecoturismo para agregar valor aos produtos.

"O Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente continuará acompanhando e coordenando de perto com a província de Lang Son o processo de implementação do modelo de governo de dois níveis e a resolução das dificuldades e problemas que surgirem na prática", enfatizou o vice-ministro.

Fonte: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html