Eliminar os gargalos institucionais

Na 8ª sessão da 15ª Assembleia Nacional (outubro-novembro de 2024), uma forte mensagem do Secretário-Geral To Lam tornou-se um princípio orientador para o trabalho legislativo: as instituições são o "gargalo dos gargalos" e precisam ser abordadas com urgência para evitar que impeçam o desenvolvimento, causem desperdício e percam oportunidades para o desenvolvimento nacional na nova era. Esse espírito rapidamente permeou e mudou fundamentalmente o pensamento por trás da construção do sistema jurídico do Vietnã.

Pensar de forma inovadora na elaboração de leis.

O Sr. Ta Van Ha, Vice-Presidente da Comissão de Cultura e Assuntos Sociais da Assembleia Nacional, expressou a sua impressão de que a 15ª legislatura da Assembleia Nacional foi marcada por muitos avanços institucionais. Com o lema "onde quer que surjam obstáculos, eles serão removidos imediatamente", a legislatura contou com 10 sessões ordinárias e 9 sessões extraordinárias. Através destas, a Assembleia Nacional concluiu um volume sem precedentes de trabalho legislativo.

O trabalho legislativo passou por uma transformação não apenas qualitativa, mas também quantitativa. A vice-presidente da Comissão de Direito e Justiça da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Thuy, observou que, enquanto as leis anteriores eram frequentemente específicas, agora elas regulamentam apenas questões estruturais, princípios dentro da jurisdição da Assembleia Nacional; questões específicas e em constante mudança são delegadas ao Governo, permitindo respostas políticas flexíveis. Cada projeto de lei aprovado não deve ser apenas uma ferramenta de gestão, mas também uma força motriz para o crescimento.

O processo legislativo também é um ponto forte, com a máxima redução de procedimentos desnecessários. Anteriormente, a maioria das leis era promulgada em duas sessões, mas agora são aprovadas em uma única sessão, economizando de 10 a 12 meses para cada lei.

Em particular, a abordagem centra-se na eliminação de entraves legais. Em vez de apenas a agência que emite um documento ter o direito de o alterar, a Assembleia Nacional emitiu a Resolução 206, autorizando o Governo e a Comissão Permanente da Assembleia Nacional a emitir resoluções para alterar leis.

O processo legislativo do último mandato testemunhou muitos novos desenvolvimentos, ajudando a eliminar entraves institucionais.

FOTO: GIA HAN

Com as inovações mencionadas, a Sra. Thuy concluiu que, nesta situação extraordinária, são necessárias abordagens extraordinárias para revitalizar rapidamente os recursos estagnados. "As empresas não têm grandes aspirações; elas apenas esperam por um arcabouço legal sólido, consistente e estável para que possam investir e se desenvolver com confiança a longo prazo", afirmou a Vice-Presidente da Comissão de Direito e Justiça.

Ao analisar todo o 15º mandato, o Dr. Nguyen Quoc Viet (Faculdade de Economia da Universidade Nacional do Vietnã, Hanói) também avaliou que a Assembleia Nacional desempenhou um excelente papel como órgão legislativo, concentrando-se no aperfeiçoamento dos marcos legais, especialmente as leis para a fundação de uma instituição de economia de mercado baseada em uma nova abordagem.

A conclusão e a resolução de sobreposições e conflitos nas leis fundiárias, de licitação e de planejamento ajudam a liberar recursos, mesmo em curto prazo, e a resolver projetos paralisados. O método de emendar várias leis com uma única lei também contribui para unificar e interconectar as leis, liberando recursos para cidadãos, empresas e órgãos governamentais na execução de procedimentos.

Abordar a situação em que "o governo central faz tudo, enquanto as autoridades locais aguardam instruções"

A descentralização e a delegação de poder, juntamente com a alocação de recursos, também constituíram uma importante reforma institucional durante o último mandato, claramente demonstrada pela emissão simultânea de 28 decretos governamentais sobre o tema. Isso resultou de um amplo processo de revisão que envolveu 6.738 tarefas e responsabilidades de ministérios, agências e governos em todos os níveis; destas, 2.718 tarefas-chave foram redefinidas, incluindo 1.470 tarefas que foram descentralizadas e delegadas aos governos locais e 1.248 tarefas que foram claramente definidas entre os níveis provincial e municipal.

Em um nível superior, juntamente com o estabelecimento de um modelo de governo local de dois níveis, a Lei de Organização do Governo Local define claramente os deveres e poderes do presidente, do vice-presidente do Comitê Popular e do chefe do Conselho Popular no nível da comuna; ela também define especificamente as habilidades de gestão e resolução de problemas da liderança e dos funcionários públicos no nível da comuna.

Em particular, a lei transferiu as tarefas e competências dos atuais governos distritais para os níveis municipal e provincial. O novo nível municipal assumirá aproximadamente 86% das tarefas transferidas do nível distrital, enquanto o nível provincial assumirá cerca de 14%. Ao mesmo tempo, a lei acrescenta regulamentações para promover a descentralização do governo central para o nível provincial, especialmente em áreas-chave como planejamento, finanças, orçamento e investimento.

Os números mencionados não apenas refletem a dimensão das reformas, mas também demonstram um esforço sistemático para superar o antigo problema da gestão estatal em que "o governo central age em nome do governo local enquanto aguarda instruções". O foco desta reforma é esclarecer a autoridade, aumentar a autonomia dos governos locais e vincular a autoridade a responsabilidades específicas.

Segundo o Dr. Nguyen Si Dung, ex-vice-chefe do Gabinete da Assembleia Nacional, a descentralização e a delegação de poder são manifestações claras do modelo de governança construtiva. O Estado não concentra mais o poder no nível central, mas proativamente "compartilha o poder" com as autoridades locais – aquelas mais próximas do povo, que o compreendem melhor e que podem reagir mais rapidamente. Outro ponto inovador é colocar o nível municipal no centro da descentralização, em vez de concentrá-la exclusivamente no nível provincial. Isso reflete a tendência inevitável da governança moderna: a eficiência aumenta quando o poder é concedido ao nível mais próximo do povo, desde que esse nível tenha capacidade e ferramentas suficientes para implementá-lo.

E as reformas não estão apenas no papel, pois exemplos concretos já surgiram na prática. Por exemplo, na cidade de Ho Chi Minh, a partir de 1º de janeiro de 2026, as vias com menos de quatro faixas serão administradas pelas comunas e distritos, incluindo tanto reparos quanto novas construções. Essa abordagem permite que as autoridades locais sejam mais proativas, "em vez de terem que relatar até mesmo pequenos reparos em vias" – como espera o secretário do Partido Comunista Chinês, Tran Luu Quang.

Criar políticas "inovadoras" e "superiores".

Outra conquista institucional notável da Assembleia Nacional no último mandato, segundo a avaliação do Dr. Nguyen Quoc Viet, reside não apenas em seu papel legislativo tradicional, mas também em sua capacidade de criar políticas "inovadoras" e "superiores". No contexto de uma economia que enfrenta novos desafios de desenvolvimento, a Assembleia Nacional participou proativamente da resolução de questões sem precedentes, caminhando rumo a um modelo de crescimento baseado na economia digital, na economia verde e na inovação.

Um excelente exemplo dessa nova abordagem é a discussão e implementação do conceito de "sandbox institucional" por meio de resoluções piloto. A Assembleia Nacional permitiu testes controlados em áreas-chave como fintech, o desenvolvimento de centros financeiros internacionais e mecanismos específicos na Lei da Capital alterada e na Resolução 98 para a Cidade de Ho Chi Minh. Essas são iniciativas políticas inovadoras que criam um novo impulso para o desenvolvimento socioeconômico e abrem caminho para novos modelos de crescimento.

Essa visão recebeu consenso de muitos especialistas e delegados da Assembleia Nacional. Ao discutir o estabelecimento de zonas de livre comércio e políticas específicas para a cidade de Ho Chi Minh, a delegada Trinh Tu Anh (Lam Dong) argumentou que isso não é apenas uma simples política econômica, mas também um importante teste de pensamento institucional. As zonas de livre comércio são vistas como uma estrutura experimental controlada, visando novos motores de crescimento baseados em inovação, serviços modernos e competitividade internacional.

De uma perspectiva estratégica de longo prazo, o Dr. Nguyen Si Dung argumenta que, dadas as limitações do modelo de desenvolvimento tradicional, uma nova estrutura institucional é um pré-requisito para abrir caminho para a inovação. O ambiente de testes para economia verde e finanças verdes é uma das ferramentas que podem atender a essa necessidade, abrangendo crédito verde, um mercado piloto de carbono, fintech verde, parques industriais verdes, etc.

Com isso em mente, a criação de um ambiente de testes para economia verde e finanças verdes na cidade de Ho Chi Minh criaria um "laboratório institucional" para todo o país. Se os mecanismos e modelos testados ali se mostrarem eficazes, poderão ser rapidamente sistematizados, elevados à categoria de política nacional e replicados em outras localidades.

Fonte: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm