Espera-se que o modelo de parceria público-privada traga avanços significativos no desenvolvimento científico e tecnológico.

No contexto em que a ciência, a tecnologia e a inovação se tornam a principal força motriz do desenvolvimento, a promoção da cooperação público-privada é considerada uma das soluções importantes, contribuindo para a mobilização de recursos sociais e promovendo o papel das empresas na pesquisa, desenvolvimento e aplicação da tecnologia na vida prática.

Com diversos mecanismos e políticas de incentivo excepcionais, o Decreto 180 criou um corredor legal claro e favorável para atrair investimentos privados em ciência , desenvolvimento tecnológico, inovação e transformação digital. (Foto ilustrativa)

Em 1º de julho de 2025, o Governo publicou oficialmente o Decreto nº 180/2025/ND-CP sobre mecanismos e políticas para parcerias público-privadas (PPP) na área de desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital.

Esta é a primeira vez que um documento de sublei específico foi elaborado para PPPs em áreas específicas, de alto risco e intensivas em conhecimento, que anteriormente enfrentavam muitas barreiras em termos de legislação, financiamento, propriedade intelectual e mecanismos de investimento.

Para melhor compreender os pontos principais do Decreto 180, bem como as políticas preferenciais e excepcionais para investidores privados nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, de acordo com este decreto, o repórter do jornal Nhan Dan entrevistou o Sr. Pham Thy Hung, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Licitações ( Ministério das Finanças ) – a unidade com a função de assessorar e auxiliar o Ministro na implementação da gestão estatal de investimentos sob o modelo de parceria público-privada (PPP).

Repórter: Senhor, o Decreto 180, recentemente emitido pelo Governo, criou um corredor legal para atrair recursos privados para participar na promoção do desenvolvimento da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital. Poderia, por favor, falar-nos sobre os pontos mais importantes deste decreto?

Sr. Pham Thy Hung: Pode-se afirmar que qualquer forma de cooperação entre os setores público e privado nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital tem sido aceita até o momento, de acordo com as disposições do Decreto 180.

O Decreto ampliou o escopo de aplicação da modalidade PPP, não se limitando apenas às formas tradicionais como BT, BOT, BTL, O&M... mas também abrangendo outras formas de parceria público-privada, como o uso de ativos públicos para empreendimentos conjuntos, associações ou modelos de cooperação tripartite: Estado, cientistas e empresas.

Algumas das principais inovações deste Decreto podem ser mencionadas da seguinte forma:

Em primeiro lugar, o Decreto estipula especificamente os grupos de produtos que podem ser objeto de cooperação público-privada nos domínios da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, incluindo: projetos de transformação digital, projetos de investigação científica e comercialização de produtos, projetos de construção de infraestruturas digitais e desenvolvimento de tecnologias estratégicas, de acordo com as normas do Primeiro-Ministro.

Em segundo lugar, o Decreto visa simplificar ao máximo o processo, os procedimentos e o conteúdo do projeto, permitindo a aplicação das formas mais rápidas e simples de seleção de investidores, como o mecanismo de nomeação de investidores ou a seleção de investidores em casos especiais para projetos de PPP nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital.

Assim, serão selecionados para implementar os projetos os investidores que propuserem projetos sem utilizar o orçamento estatal, ou aqueles que detiverem a propriedade ou o direito de uso de tecnologia estratégica. Além disso, o processo de implementação também eliminou a etapa de definição de políticas de investimento, contribuindo para reduzir significativamente o tempo de preparação e implementação de projetos de PPP nessas áreas.

Por outro lado, o Decreto 180 estipula diversos mecanismos e políticas de incentivo excepcionais para as áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, tais como incentivos fiscais; isenção e redução de taxas de aluguel e uso da terra; e um mecanismo de compartilhamento de riscos altamente protetor para investidores.

Especificamente, nos primeiros 3 anos de implementação do projeto, se a receita real for inferior à receita inicialmente prevista no plano financeiro, o Estado compensará 100% da diferença. Após três anos, se a receita ainda não atingir 50% da esperada, o Estado poderá recomprar o projeto e arcará com todos os custos válidos do investidor durante a construção e operação do mesmo.

Sr. Pham Thy Hung, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Licitações (Ministério das Finanças).

Com relação às formas de parceria público-privada, como a utilização de bens públicos em consórcios e associações, o Decreto também apresenta diversas disposições para facilitar a participação de investidores, órgãos estatais e empresas no processo de utilização de bens públicos em consórcios e associações, por exemplo, disposições relativas à avaliação de ativos. Quando a cooperação ocorre sem a constituição de uma nova pessoa jurídica, as partes participantes do consórcio ou associação não precisam determinar o valor dos bens públicos aportados ao consórcio ou associação...

Além disso, o decreto também estipula uma série de princípios para a partilha de lucros com base nas proporções de contribuição das partes para ativos intangíveis, como propriedade intelectual, direitos autorais de software ou dados, a fim de eliminar as dificuldades que as unidades encontram ao utilizar esses ativos intangíveis em empreendimentos conjuntos e associações.

O Decreto também foi concebido visando a máxima descentralização, em consonância com a recente política de alteração da Lei de Investimentos no âmbito das parcerias público-privadas (Lei PPP). Por exemplo, a descentralização permite que os chefes das unidades do serviço público decidam sobre a avaliação de ativos, bem como aprovem projetos de joint venture e associação...

Repórter: Como você acabou de mencionar, se os projetos de PPP (Parceria Público-Privada) nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital não atenderem às expectativas após 3 anos de operação, o Estado pagará 100% da diferença na redução da receita aos investidores. Especificamente, qual é a fonte de financiamento que o Estado utilizará para compensar a perda de receita nesse caso?

Sr. Pham Thy Hung: No momento da publicação da política, o Comitê Central de Direção para o Desenvolvimento da Ciência, Tecnologia, Inovação e Transformação Digital, bem como o Governo, avaliaram que a ciência e a tecnologia são áreas relativamente arriscadas e que os produtos resultantes ainda não foram especificamente identificados quanto ao mercado.

Para mobilizar o setor privado a participar com o Estado, é preciso haver políticas preferenciais excepcionais que o encorajem a ousar pensar e agir, a investir seus próprios recursos. O Estado pode arcar com os riscos, mas são riscos que o Estado está disposto a assumir para acompanhar as empresas.

O orçamento para compensar a diferença na redução de receita para os investidores, caso o projeto não atenda às expectativas, será providenciado a partir de fundos de ciência e tecnologia, fundos de capital de risco, até mesmo do orçamento público anual de investimentos de médio prazo, ou de fontes de aumento de receita, redução de custos, etc.

A Resolução nº 193/2025/QH15, de 19 de fevereiro de 2025, da Assembleia Nacional, sobre a implementação de mecanismos e políticas especiais para promover avanços na ciência, tecnologia, inovação e desenvolvimento da transformação digital nacional, ou a Lei de Ciência, Tecnologia e Inovação (Lei nº 93/2025/QH15), também prevê mecanismos para a aceitação de riscos em investimentos de risco na área de ciência e tecnologia.

Repórter: Com esses novos pontos de referência e mecanismos de facilitação, quais sinais positivos foram observados por parte das empresas que investem nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital?

Sr. Pham Thy Hung: Os líderes do Ministério das Finanças, incluindo o próprio Ministro, estão muito interessados ​​e dirigem diretamente o processo de desenvolvimento e implementação deste decreto. Durante a elaboração do decreto, o Ministério das Finanças cooperou e coordenou de perto, consultando diversas vezes órgãos estatais, especialmente empresas de tecnologia, ouvindo e incorporando suas opiniões para incluir neste decreto. O Ministro também solicitou ao Departamento de Gestão de Licitações e às unidades relevantes do Ministério que coordenem e acompanhem de perto os órgãos estatais e as empresas de tecnologia para que o decreto, após sua publicação, possa entrar em vigor rapidamente.

Portanto, quando o decreto foi publicado, recebeu um feedback muito positivo tanto de órgãos estatais quanto de empresas de tecnologia. A maioria das empresas com as quais conversamos elogiou bastante as excelentes regulamentações e políticas contidas no Decreto 180.

Recentemente, o Ministério das Finanças instou veementemente as agências estatais e as empresas de tecnologia a pesquisarem e proporem proativamente projetos de parceria público-privada nas áreas de ciência, tecnologia, inovação e transformação digital.

Até o momento, recebemos propostas de projetos de cerca de 10 ministérios, departamentos e mais de 20 localidades. Estamos trabalhando diretamente com cada ministério, departamento e localidade para determinar quais projetos são realmente viáveis ​​para a aplicação do modelo de Parceria Público-Privada (PPP).

Por exemplo, em Da Nang, trabalhamos com o Comitê Popular da Cidade para estudar e implementar parcerias público-privadas para projetos de cópia digital e projetos de intercâmbio científico-tecnológico. Ou Cao Bang, uma província montanhosa do norte, também propôs um projeto para construir um centro de dados sob o modelo de PPP (Parceria Público-Privada).

Em breve, o Ministério das Finanças trabalhará diretamente com órgãos estatais, empresas e localidades para orientar e acompanhar desde as etapas iniciais, como a preparação do projeto, a assessoria jurídica e o apoio especializado, a fim de promover a rápida implementação desses projetos.

Além disso, estamos também a desenvolver um manual sobre cooperação público-privada nas áreas da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, com foco inicial em grupos de projetos de exploração de dados e investimento na construção de infraestruturas digitais. As empresas de tecnologia podem cooperar com agências de gestão de dados para explorar serviços de valor acrescentado relacionados com dados e desenvolver infraestruturas digitais, como centros de dados, etc.

Muito obrigado!

Literatura

Fonte: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html