Ampliar o escopo do desenvolvimento
No recente seminário "Soluções para promover o crescimento de dois dígitos a partir de fatores tradicionais e novos, no contexto da garantia da estabilidade energética na Cidade de Ho Chi Minh", o presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, enfatizou que a Lei sobre Áreas Urbanas Especiais será uma "grande alavanca", um "impulso importante", criando mais espaço para que a cidade desenvolva plenamente seu papel como centro econômico do país.
Esta avaliação reflete as expectativas em relação a mecanismos específicos que se alinham estreitamente com as necessidades de desenvolvimento de uma grande cidade como Ho Chi Minh.
Do ponto de vista da pesquisa, o Dr. Bui Ngoc Hien, da Academia de Quadros da Cidade de Ho Chi Minh, acredita que a lei deve ser construída como uma estrutura institucional fundamental para uma área urbana de grande escala, em vez de simplesmente adicionar mecanismos individuais. Segundo ele, uma abordagem "expansiva" terá dificuldades para atender às novas necessidades de desenvolvimento da cidade. O que se faz necessário é estabelecer uma estrutura política abrangente capaz de desbloquear e mobilizar recursos.
Um ponto que o Dr. Bui Ngoc Hien enfatizou particularmente foi o direito de experimentar novos modelos, porque em uma cidade em rápida transformação, sem um mecanismo de teste controlado, muitas iniciativas seriam difíceis de implementar.
“A lei precisa permitir que as cidades implementem modelos adequados de gestão e desenvolvimento socioeconômico, com limites claros de escopo, tempo e mecanismos de avaliação. Quando bem-sucedida, essa será uma forma de validar as políticas na prática”, afirmou o Dr. Bui Ngoc Hien.
Compartilhando da mesma opinião, a Sra. Dinh Hoang Ha, Diretora Nacional da Hanbridge Academy Singapore, acredita que questões essenciais como a autoridade decisória e os mecanismos financeiros devem ser estipuladas diretamente na lei, minimizando a delegação de autoridade por meio de documentos complementares. Ao mesmo tempo, é necessário definir claramente que os ministérios e agências devem apenas fornecer orientação técnica, sem impor condições adicionais ou interpretar a autoridade de forma a restringi-la.
Segundo ele, a lei deveria conceder à cidade de Ho Chi Minh o direito de emitir proativamente regulamentos detalhados dentro de sua autoridade delegada, garantindo o princípio de que "as autoridades locais decidem, as autoridades locais implementam e as autoridades locais assumem total responsabilidade". Esta é uma condição importante para evitar sobreposições e prolongamentos nos prazos de implementação.
Dentre os temas atualmente em consulta, o mestre em arquitetura Nguyen Binh Duong, do Instituto de Planejamento da Construção da Cidade de Ho Chi Minh, está particularmente interessado no conteúdo de "proatividade no planejamento urbano e uso do solo".
Segundo ele, a principal deficiência atual é que o planejamento sempre fica atrás do ritmo do desenvolvimento. O processo de adaptação é demorado, enquanto a população e as demandas do mercado flutuam rapidamente, fazendo com que muitas oportunidades de investimento sejam perdidas. Portanto, a Lei de Planejamento Urbano deveria, sobretudo, capacitar as cidades a ajustarem proativamente o planejamento local, aplicando indicadores flexíveis em áreas recém-desenvolvidas, em vez de dependerem de múltiplos níveis de autoridade.
Além disso, vários outros entraves precisam ser abordados simultaneamente, como a renovação de prédios antigos e a requalificação de áreas residenciais, que são dificultadas pela necessidade de consenso e pela falta de mecanismos financeiros adequados; o desenvolvimento de linhas de metrô que não estejam vinculadas à exploração do solo circundante de acordo com o modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT); e os recursos limitados para investimento em infraestrutura devido à falta de instrumentos financeiros suficientemente robustos. Ademais, questões como a exploração de espaços subterrâneos e elevados e a criação de um marco legal para novos modelos econômicos também precisam ser contempladas na legislação.
“Mecanismos de planejamento flexíveis, institucionalização do modelo TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte), exploração do espaço subterrâneo e expansão do espaço financeiro não são privilégios, mas ferramentas científicas e baseadas em evidências para liberar recursos, atrair investimentos e remodelar um espaço urbano moderno e sustentável, à altura das expectativas da nação”, afirmou o arquiteto Nguyen Binh Duong.
Diversos mecanismos e políticas estão sendo analisados para avaliar sua necessidade caso sejam incluídos na Lei de Áreas Urbanas Especiais:
- Aumentar a autonomia nas áreas de finanças e orçamento (decisão sobre gastos e retenção de receitas).
- Forte descentralização da gestão de investimentos públicos e da seleção de investidores.
- Seja proativo no planejamento urbano e no uso do solo.
- Mecanismos específicos para atrair e recompensar indivíduos talentosos e especialistas.
- Implementar projetos-piloto de novas políticas em ciência, tecnologia e transformação digital.
- Simplificar a estrutura organizacional e aumentar a autoridade dos governos urbanos.
- Meio ambiente - qualidade de vida
Políticas que abordam questões urgentes
Embora, em termos de políticas públicas, se espere que a Lei das Áreas Urbanas Especiais abra espaço para o desenvolvimento, na prática, as pessoas estão mais preocupadas com mudanças concretas em suas vidas.
O Sr. Duong Quang Kien, Secretário da célula do Partido no bairro de My Thanh, distrito de Phu My, afirmou que o que as pessoas mais desejam é praticidade nos procedimentos administrativos. Questões como burocracia e reparos residenciais, se forem complexas e exigirem múltiplas viagens, causam cansaço. Portanto, a lei precisa criar mecanismos para simplificar os processos, promover serviços públicos online e interligar dados entre os órgãos, para que as pessoas não precisem fornecer informações repetidamente.
Além disso, a infraestrutura urbana também precisa ser melhorada de forma abrangente, começando por necessidades muito práticas, como vielas limpas e livres de inundações, sistemas de iluminação adequados e um ambiente de vida seguro e menos poluído.
A lei precisa de um mecanismo para priorizar recursos para essas questões sociais específicas, evitando investimentos dispersos e ineficientes. Segundo ele, se essas necessidades sociais receberem a devida atenção, as pessoas sentirão claramente a eficácia das políticas.
Como funcionária, a Sra. Nguyen Thi My Linh, da Juki Vietnam Co., Ltd. (Zona de Processamento de Exportação de Tan Thuan, Cidade de Ho Chi Minh), compartilhou que, embora não compreenda completamente todos os detalhes dos mecanismos e políticas que a cidade planeja desenvolver na Lei de Áreas Urbanas Especiais, o mais fácil para ela imaginar sobre a praticidade dessa lei especial são as mudanças concretas que ela trará para seu dia a dia.
A Sra. Linh espera que a cidade desenvolva sua economia de forma mais robusta para criar empregos mais estáveis, melhorar a renda dos trabalhadores e tornar o acesso à saúde mais acessível. Ela também espera evitar o trajeto diário para o trabalho repleto de veículos e longos engarrafamentos, e não precisar mais se preocupar em atravessar trechos alagados no caminho de casa quando chove.
Sra. TO THI BICH CHAU, ex-vice-presidente do Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã:
A lei deve promover o papel da fiscalização e do consenso social.
Ao elaborar a Lei das Cidades Especiais, acredito que dois pontos devem ser considerados: maximizar e descentralizar substancialmente o poder para a Cidade de Ho Chi Minh e enfatizar a responsabilização de forma quantificável, em vez de qualitativamente vaga.
Uma vez empoderados, os indivíduos devem possuir a capacidade de implementar efetivamente esses poderes para produzir resultados tangíveis que sirvam à sociedade. Em outras palavras, a transição de um mecanismo de "solicitação e concessão" para um de autodeterminação e responsabilização, ou por meio de indicadores de eficácia da governança urbana, exige uma capacidade consistente e substancial de avaliação, análise crítica e supervisão ao longo de todo o processo, desde a elaboração da legislação até sua implementação efetiva.
Com base em meus muitos anos de experiência trabalhando dentro do sistema da Frente Patriótica do Vietnã, observei que o consenso social não se forma naturalmente, mas deve ser cultivado, garantindo que os cidadãos estejam plenamente informados, participem fornecendo feedback e recebam respostas claras.
Portanto, durante o processo legislativo, deve-se dar ênfase à elaboração de regulamentos que garantam abertura e transparência, especialmente em assuntos diretamente relacionados aos interesses dos cidadãos, como planejamento urbano, desenvolvimento de infraestrutura e renovação urbana.
Um ponto crucial é institucionalizar plenamente o papel de supervisão e crítica social da Frente da Pátria Vietnamita e de outras organizações sociopolíticas. Este é um canal para reunir opiniões abrangentes de todas as camadas da população, ajudando a detectar precocemente problemas emergentes na prática e a propor ajustes adequados.
Fonte: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
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