Esta é a avaliação do Comitê de Assuntos Étnicos do Conselho Popular Provincial sobre o projeto de resolução que estipula políticas de apoio fundiário para minorias étnicas residentes na província de Quang Nam (elaborado pelo Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente). De acordo com a pauta da 28ª sessão (com início em 4 de dezembro), o Conselho Popular Provincial analisará esta questão.
É necessária uma política separada.
De acordo com o projeto de Resolução que estipula as políticas de apoio fundiário para minorias étnicas residentes na província de Quang Nam, o âmbito desta resolução regulamenta as políticas de apoio fundiário (terrenos residenciais, terrenos agrícolas, terrenos não agrícolas que não sejam residenciais para produção e negócios) para minorias étnicas, conforme estipulado nos parágrafos 1 e 2 do Artigo 16 da Lei de Terras de 2024.
O projeto de resolução estipulou conteúdos importantes relacionados às políticas de apoio fundiário para minorias étnicas, tais como limites de alocação de terras; conteúdo do apoio; fundo fundiário e condições de uso da terra; custos de implementação, etc.
Com base no relatório do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, nas discussões de uma recente sessão de trabalho e na revisão das normas legais pertinentes, o Comitê de Assuntos Étnicos do Conselho Popular Provincial acredita que o projeto de resolução ainda apresenta algumas divergências que precisam ser consideradas.
Em relação ao conteúdo da política, de acordo com o Comitê de Assuntos Étnicos do Conselho Popular Provincial, no que diz respeito aos limites de alocação de terras na minuta, com base nas disposições da Lei de Terras de 2024 e decretos relacionados, o Comitê Popular Provincial emitiu a Decisão nº 28, de 19 de outubro de 2024, estipulando os limites de alocação de terras, os limites de reconhecimento do direito de uso da terra, os limites de transferência do direito de uso da terra e a área mínima para subdivisão e consolidação de terras para vários tipos de terras na província de Quang Nam.
Portanto, o projeto de resolução que propõe a política de "o Conselho Popular Provincial estipular limites de alocação de terras, conforme estipulado pelo Comitê Popular Provincial na Decisão nº 28" para implementar a política de apoio fundiário para minorias étnicas é inadequado e não está em conformidade com as normas legais.
No que diz respeito à implementação de políticas de apoio fundiário para minorias étnicas dentro dos limites estipulados pelo Comitê Popular Provincial, as agências especializadas e as autoridades locais nos níveis distrital e comunal deverão, com base nos recursos fundiários de cada localidade, alocar terras de acordo com os regulamentos do Comitê Popular Provincial na Decisão nº 28.
Em relação ao apoio financeiro, de acordo com o Sr. Dang Tan Phuong, Vice-Chefe do Comitê de Assuntos Étnicos do Conselho Popular Provincial, o financiamento para levantamentos topográficos, preparação de registros cadastrais, emissão de certificados de direito de uso da terra, certificados de propriedade de bens vinculados à terra e outros custos para a implementação de políticas fundiárias para minorias étnicas é alocado do orçamento do Estado e de outras fontes legais de capital, conforme estipulado na Cláusula 8, Artigo 16 da Lei de Terras e na Cláusula 3, Artigo 8 do Decreto Governamental 102/2024/ND-CP, de 30 de julho de 2024.
No entanto, a inclusão, pela agência responsável pela redação, de políticas de apoio já estipuladas na Lei de Terras de 2024 e nos decretos orientadores do Governo, no projeto de resolução do Conselho Popular Provincial, é inconsistente com as disposições da Lei de 2015 sobre a Promulgação de Documentos Legais.
Portanto, esta é uma política geral, conforme estipulado pela Lei de Terras e decretos governamentais; não existe uma política específica adaptada à situação real da província. No que diz respeito aos regulamentos sobre fundos fundiários e condições para o exercício dos direitos de uso da terra, após análise, constatou-se que a inclusão dessas disposições na minuta da resolução está fora da competência do Conselho Popular Provincial.
A origem do financiamento não está clara.
Um aspecto importante estipulado na minuta da resolução diz respeito ao financiamento para a implementação. Após analisar os documentos que acompanham a minuta, o Comitê de Assuntos Étnicos do Conselho Popular Provincial observou que o órgão responsável pela redação não mencionou o número projetado de beneficiários nos distritos montanhosos, nem projetou o orçamento total e a alocação de terras para a implementação desta política durante o período de 2025-2030.
As fontes de financiamento do orçamento local não foram claramente definidas (quanto do orçamento provincial, quanto do orçamento distrital e quanto de outras fontes legítimas).
Isso nem sequer leva em consideração o apoio orçamentário provincial, a participação no orçamento distrital e, principalmente, a mobilização de fundos provenientes de programas e políticas do governo central.
As disposições relativas aos subsídios orçamentais provinciais na resolução não são específicas nem claras, e o financiamento para a aquisição de terras para implementar esta política não foi projetado, criando assim dificuldades para garantir o equilíbrio orçamentário da província...
Além disso, as agências competentes não avaliaram nem determinaram as necessidades e o número de beneficiários da política; não identificaram especificamente os recursos fundiários de cada localidade, bem como da província (de forma integrada ou concentrada; os recursos fundiários planejados para a implementação da política já foram identificados no planejamento local e provincial); a agência responsável pela redação elaborou a resolução utilizando um processo inverso (o número de beneficiários, os recursos fundiários e o financiamento para a implementação foram determinados somente após a promulgação da política).
Segundo o Comitê de Assuntos Étnicos do Conselho Popular Provincial, esta é uma política importante da província, que impacta diretamente as comunidades de minorias étnicas, contribuindo para a estabilidade populacional sustentável e o desenvolvimento socioeconômico em áreas montanhosas.
Portanto, os órgãos competentes precisam revisar as normas legais, concentrando-se no conteúdo das políticas da província de Quang Nam que sejam adequadas às condições reais das áreas de minorias étnicas e à capacidade da província de equilibrar as fontes de financiamento.
A realização de pesquisas e investigações para determinar as necessidades e o número de beneficiários da política é essencial para o desenvolvimento de um plano abrangente. É necessário solicitar o feedback daqueles afetados e beneficiados pela política, para que possa ser submetido ao Conselho Popular Provincial em tempo hábil.
Em relação aos limites de alocação de terras, o projeto de Resolução que estipula as políticas de apoio fundiário para minorias étnicas residentes na província de Quang Nam define que, para terras de habitação comunitária: as comunidades de minorias étnicas recebem terras de habitação comunitária com uma área mínima de 100 m² e uma área máxima de no máximo 2.000 m² . Para terras residenciais: os indivíduos que recebem apoio conforme previsto no Artigo 16, Cláusula 2, da Lei de Terras terão um limite máximo de alocação de terras que não exceda o limite de alocação de terras estipulado no Artigo 8, Cláusula 1, da Decisão nº 28, de 19 de outubro de 2024, do Comitê Popular Provincial.
Para terras agrícolas: Os indivíduos que recebem apoio conforme estipulado na Cláusula 2, Artigo 16 da Lei de Terras, terão seu limite máximo de alocação de terras agrícolas limitado ao limite de alocação de terras agrícolas estipulado no Artigo 176 da Lei de Terras.
Para terrenos não agrícolas, exceto terrenos residenciais utilizados para produção e negócios: Dependendo da situação real, dos costumes e dos recursos fundiários da localidade, o Comitê Popular do distrito decidirá sobre o arrendamento de terras a indivíduos em cada caso específico, para implementar a política de apoio à terra conforme estipulado nesta resolução.
Fonte: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html
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