Uma boa descentralização e delegação de autoridade ajudam a otimizar a equipe e a organização.

“Levei mais de um ano para registrar a terra do jardim que meus pais me deixaram”, esta é a história real do ex-ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Cao Duc Phat, compartilhada no workshop científico sobre descentralização e delegação na revolução sobre a simplificação do aparato organizacional organizado pelo Ministério do Interior e pela Associação Vietnamita de Ciência Administrativa recentemente.

Workshop "Descentralização e delegação na revolução da racionalização do aparato organizacional". Foto: Van Diep/VNA

Muitos relatos de problemas na gestão estatal e deficiências na descentralização e delegação de poder demonstram a necessidade de promover o mecanismo de descentralização e delegação de poder, juntamente com o controle do poder. Uma boa descentralização e delegação de poder ajudam a otimizar a folha de pagamento e a organização.

Uma vaca, três gerentes

Analisando a questão da descentralização entre o Estado e o mercado, segundo o ex-Ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural e ex-vice-presidente do Comitê Econômico Central, Cao Duc Phat, existem lugares onde o Estado atua em nome do mercado, o que é ineficiente e corrupto. Contando a história do registro da horta que seus pais lhe deixaram, que levou mais de um ano, o Sr. Phat disse que, de acordo com os regulamentos civis, o imposto predial atribui uma parcela a cada pessoa. Se quiserem trocar entre si, precisam pedir permissão. Após a troca, quando a terra é atribuída, precisam realizar o procedimento de transferência de nome, "vários tipos de procedimentos, criando problemas para si mesmos".

Referindo-se à descentralização dentro de cada nível, entre o Governo e os ministérios, e explicando por que "os ministros continuam a entregar tudo ao Primeiro-Ministro", o Sr. Cao Duc Phat afirmou que, como o ministro assina uma decisão sobre uma determinada estratégia, isso não anda de mãos dadas com dinheiro, políticas e recursos humanos. "O Ministro da Agricultura assina sem ter dinheiro para fazê-lo, então a questão deve ser levada ao Primeiro-Ministro para assinar antes de atribuir responsabilidades aos ministérios. O Ministério das Finanças cuida do dinheiro, o Ministério do Planejamento deve garantir os recursos... para que seja eficaz".

Ele citou a realidade de quando era Ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural: quando uma epidemia eclodiu, vacinas eram necessárias para contê-la. "Quando a epidemia se espalhou, o Ministro da Agricultura era o responsável, mas as vacinas estavam no fundo de reserva nacional administrado pelo Ministério da Fazenda. Tive que passar por muitos procedimentos para solicitar a vacina e, 2 a 3 semanas depois, quando retornei, a epidemia já havia se espalhado amplamente."

Além disso, a hierarquia também não é clara, com sobreposições entre os ministérios: cada vaca leiteira é administrada por três ministérios. O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural administra a vaca, o Ministério da Indústria e Comércio administra o processamento e o preço, e o Ministério da Saúde administra os alimentos (leite de vaca), mas, no final, ainda há problemas.

Descentralização dentro de cada ramo do poder

Ao discutir a questão de delegar tarefas ao Primeiro-Ministro, o ex-presidente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional, Nguyen Van Thuan, afirmou que há muito tempo discutimos a descentralização horizontal e vertical, mas não discutimos a descentralização interna desses poderes. Atualmente, quase todo o trabalho do Governo é delegado ao Primeiro-Ministro. "O planejamento político consiste apenas em delegar tarefas ao Primeiro-Ministro, enquanto o Ministro é quem administra a indústria e o setor".

Segundo ele, quando a Constituição de 1992 foi promulgada, a Lei de Organização Governamental definiu nove conteúdos que o Governo deveria discutir coletivamente e decidir por maioria, sendo o restante da competência do Ministro. A Constituição estipula que o Ministro emite documentos e administra por setor e área, o que tem valor prático. Mas agora existe uma situação em que, se não houver uma circular conjunta, os "soldados" de outros ministérios não a implementam. Os funcionários obedecem apenas às ordens de seus líderes, mas não às ordens de outros ministros, enquanto a Constituição afirma que o Ministro é quem administra o setor e a área.

“Agora, quando se trata da gestão do governo local, a questão da aprovação do Presidente tem que ser deixada para o Primeiro-Ministro. O que precisa ser feito? O Ministro do Interior pode fazer isso?”, perguntou o Sr. Thuan.

Segundo o ex-presidente da Comissão de Legislação da Assembleia Nacional, não há descentralização no Governo. Existe uma situação em que os presidentes e secretários provinciais não perguntam ao ministro, mas sim diretamente ao Primeiro-Ministro. "O ministro deve informar ao Primeiro-Ministro quantos dias de folga para o Tet, o Ministro da Educação deve informar ao Primeiro-Ministro sobre qualquer exame, as férias de verão devem informar ao Primeiro-Ministro, então o que o ministro faz?", disse ele.

A partir da análise acima, o Sr. Nguyen Van Thuan acredita que, além da descentralização horizontal (legislativo, executivo, judiciário) e da descentralização vertical (governo central e local), dentro do governo, também deve haver uma descentralização clara, uma descentralização dentro de cada ramo do poder.

Mesmo no campo legislativo, também existe separação de poderes. Por exemplo, na Coreia, se o Comitê de Leis não aprovar uma lei submetida à Assembleia Nacional, ela não poderá ser discutida. Mas, para evitar abuso de poder pelo Comitê de Leis, somente o Presidente da Assembleia Nacional tem o direito de rejeitar o parecer deste Comitê.

Controle de poder

Lênin disse certa vez: Dêem-me uma organização forte e eu moverei toda a Rússia. Isso demonstra a importância do trabalho organizacional, incluindo questões humanas e organizacionais.

Segundo o ex-vice-presidente da Assembleia Nacional, Phung Quoc Hien, na organização do aparato, a descentralização e a delegação de poder são muito importantes, senão a questão central. Descentralização não é divisão horizontal, mas sim vertical. A descentralização está sempre associada à delegação de poder. Se a descentralização e a delegação de poder forem bem implementadas, ajudarão a simplificar a organização do aparato.

Considerando que existem muitas formas de descentralização: descentralização na gestão, administração, descentralização administrativa..., segundo ele, do nível central ao nível de base, existem muitos níveis intermediários. O importante é discutir quais níveis podem ser eliminados. Reconhecendo algumas das orientações do Central que são muito populares entre a população, como a eliminação do departamento geral, ele citou: "Nasci na indústria tributária, inicialmente, a tributação era apenas no Departamento de Finanças (nível departamental), em pequena escala". Ele também questionou: "Qual é a história do Departamento Geral de Tributação agora?".

Enfatizando que a descentralização é o aspecto mais importante agora, o ex-vice-presidente da Assembleia Nacional destacou os direitos importantes: o direito de emitir políticas; o direito de organizar o pessoal; o direito ao financiamento e ao orçamento; a questão da organização e gestão também deve ser descentralizada. A descentralização econômica é a mais importante, sendo a descentralização financeira o cerne. O fortalecimento da descentralização está associado à responsabilidade: quanto maior o poder, maior a responsabilidade. Além disso, é necessário controlar o poder, controlar de cima para baixo, controlar horizontalmente e até mesmo controlar de baixo para cima.

Em relação à questão de determinar o modelo de governo local para que seja possível a autogestão, segundo o Sr. Phung Quoc Hien, uma nova relação deve ser estabelecida. O governo é composto pelo Governo Central e pelo governo local. O papel de gestão da localidade deve ser esclarecido: o que o Governo Central deve controlar, o que a localidade deve controlar. Por exemplo, em relação ao orçamento, ele propôs que a Assembleia Nacional decidisse apenas sobre o orçamento central (atualmente, a Assembleia Nacional decide sobre todo o sistema orçamentário).

Quanto aos impostos, a Constituição estipula que a Assembleia Nacional decide sobre questões tributárias. "Acredito que o Governo Central deveria decidir apenas sobre alguns impostos, por exemplo, IVA, imposto especial de consumo, imposto de renda de pessoa jurídica, imposto de renda de pessoa física... Alguns impostos deveriam ser atribuídos a localidades, como o imposto sobre recursos naturais e o imposto sobre proteção ambiental", disse ele.

O ex-vice-presidente da Assembleia Nacional também afirmou que, se quisermos descentralizar e delegar poderes, precisamos alterar a Constituição. Seguimos o princípio da liderança coletiva e da responsabilidade individual. A história de como estar no comando ou como liderar coletivamente deve ser claramente definida. Segundo ele, a liderança coletiva é apenas uma parte do sistema político, o resto é o mecanismo "principal".

Apresentando o ponto de vista da divisão em três grupos, o ex-presidente do Comitê de Direito, Nguyen Van Thuan, propôs que o governo central deve administrar rigorosamente a defesa nacional, a diplomacia, a segurança, a terra, os recursos, o meio ambiente e os minerais.

O segundo grupo é aquele administrado tanto pelo governo central quanto pelos governos locais, como o setor educacional. Anteriormente, o governo central administrava as universidades e as questões de política educacional, enquanto o governo local administrava apenas os níveis 1, 2 e 3. Mas agora todas as províncias têm universidades, todos os setores têm universidades. Ou, como na política tributária, é necessário esclarecer quais impostos são emitidos pelo governo central e pelos governos locais.

O terceiro grupo inclui as áreas restantes administradas pelas autoridades locais.

“Ao elaborar leis específicas, temos que discuti-las uma a uma. O ministro não pode pesquisar tudo e submeter à decisão do Primeiro-Ministro. O ministro tem que decidir”, afirmou o Sr. Thuan.

VNA/baotintuc

Fonte: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html