O projeto BOT (Build-Operate-Transfer) da rodovia Bac Giang - Lang Son encontra-se em situação crítica, visto que a receita dos pedágios representa apenas cerca de 30% do plano financeiro aprovado, insuficiente para cobrir os juros pagos pelos bancos financiadores.
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| Após quatro anos de operação, o projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son BOT enfrenta uma série de obstáculos e deficiências. |
Solicitar um auxílio financeiro emergencial.
“Recebemos informações de que o Comitê Popular da província de Lang Son acaba de propor ao Governo um aporte de 5,6 trilhões de VND para o projeto BOT (Construir-Operar-Transferir) destinado à construção do trecho da rodovia Bac Giang - Lang Son, do Km 45+100 ao Km 108+500, em conjunto com a melhoria do pavimento da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500 (Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son). Caso essa proposta seja aprovada, os entraves financeiros do projeto serão praticamente resolvidos”, afirmou o Sr. Nguyen Quang Vinh, Diretor Geral da Bac Giang - Lang Son BOT Company (empresa responsável pelo projeto).
No início do último fim de semana, o Sr. Ho Tien Thieu, Presidente do Comitê Popular da província de Lang Son, assinou a Proposta nº 23/TTr-UBND ao Primeiro Ministro referente à remoção de dificuldades e obstáculos no projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son BOT.
Especificamente, o Comitê Popular da província de Lang Son solicitou ao Primeiro Ministro que considerasse e aprovasse a política de apoio do orçamento central de aproximadamente 5,6 trilhões de VND (não excedendo 50% do investimento total com base no valor auditado e finalizado) para compensar o déficit de fluxo de caixa durante o período de cobrança de pedágio, a fim de garantir o plano financeiro e, ao mesmo tempo, ajudar a assegurar a operação e a exploração tranquilas e estáveis do projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son BOT.
O projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son, no modelo BOT (Build-Operate-Transfer), recebeu aprovação de investimento do Primeiro Ministro por meio da Decisão nº 2167/TTg-KTN, de 30 de outubro de 2014, e inclui dois componentes: a construção da rodovia principal Bac Giang - Lang Son, com 64 km de extensão e quatro faixas, e a modernização de 110 km da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500.
Em maio de 2018, o Comitê Popular da província de Lang Son recebeu a transferência de direitos e obrigações do Ministério dos Transportes. Este foi um período particularmente difícil para o projeto da rodovia BOT Bac Giang - Lang Son, visto que o consórcio de investidores liderado pela UDIC Investment Joint Stock Company não conseguiu implementar o projeto dentro do prazo, obrigando a agência estatal competente a substituí-lo pelo Grupo Deo Ca.
Neste momento, o projeto, com um investimento total de 12,188 bilhões de VND, não conta com aporte de capital estatal. Os custos de implementação incluem apenas o capital próprio do investidor e o crédito obtido junto ao Banco Comercial Conjunto de Ações para Indústria e Comércio do Vietnã (VietinBank). Durante o processo de implementação, o novo investidor e a empresa responsável pelo projeto concentraram seus recursos, mobilizando maquinário, equipamentos, pessoal, suprimentos e materiais, concluindo o projeto com 3 meses de antecedência.
Desde a sua inauguração em janeiro de 2020, esta via expressa reduziu o tempo de viagem entre Hanói e Lang Son de 3,5 horas para 2,5 horas em comparação com a Rodovia Nacional 1, contribuindo para a redução do congestionamento na Rodovia Nacional 1 e promovendo o desenvolvimento de serviços e produção nas localidades por onde a estrada passa.
No entanto, após quatro anos de operação, o projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son BOT enfrenta uma série de obstáculos e deficiências, colocando a empresa responsável pelo projeto em risco de falência e impossibilitada de pagar os juros e o principal à instituição financeira que financiou o projeto.
No Relatório nº 23/TTr-UBND, o Comitê Popular da província de Lang Son declarou que, durante a implementação e operação do Projeto, diversas alterações (redução de uma praça de pedágio, isenção e redução de pedágios para alguns usuários, crescimento do volume de tráfego abaixo do esperado, ampliações da escala do projeto, etc.) afetaram o plano financeiro do Projeto. Essas dificuldades e obstáculos foram apontados pelo Tribunal de Contas do Estado no Aviso nº 09/TB-KTNN, de 16 de janeiro de 2020.
Especificamente, de acordo com o plano financeiro inicial, o Projeto previa a cobrança de pedágio para recuperação de capital em duas praças de pedágio na Rodovia Nacional 1 (nos quilômetros 24+800 e 93+160) e em outras praças na via expressa, com receita projetada de 93 bilhões de VND/mês. No entanto, devido a circunstâncias imprevistas, a receita atual de pedágio é de apenas cerca de 30 bilhões de VND/mês, atingindo aproximadamente 32% do plano financeiro inicial. Isso resultou em um déficit no fluxo de caixa do Projeto para recuperação de capital, insuficiente para cobrir os pagamentos de principal e juros aos bancos financiadores.
Além disso, o não cumprimento do projeto da Rodovia Expressa Huu Nghi - Posto de Fronteira Chi Lang sob o modelo BOT (Construir-Operar-Transferir), que teria proporcionado uma conexão direta entre a cidade de Lang Son e o posto de fronteira de Huu Nghi, conforme planejado, juntamente com o impacto da pandemia de Covid-19 e das políticas comerciais fronteiriças da China em relação aos postos de fronteira, resultou em um crescimento e distribuição do volume de tráfego na rodovia que não atendem às previsões do plano financeiro aprovado.
O Comitê Popular da província de Lang Son declarou que os obstáculos mencionados alteraram os parâmetros de entrada do Projeto e afetaram diretamente sua capacidade de pagar a dívida e operar o Projeto, de forma semelhante às dificuldades e deficiências em 8 projetos BOT sob a autoridade do Ministério dos Transportes. "Portanto, é necessário considerar opções para apoiar o investidor e garantir a viabilidade do plano financeiro, incluindo o uso de recursos do orçamento estatal para apoiar o projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son", avaliou o líder do Comitê Popular da província de Lang Son.
As dificuldades se acumularam.
Segundo relatos, o maior desafio para o Comitê Popular da província de Lang Son é equilibrar o orçamento para financiar o projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son (BOT). O apoio do orçamento estatal para o projeto, de aproximadamente 5,6 trilhões de VND, equivalente a cerca de 49% do capital total investido com base no valor estimado de liquidação final (aproximadamente 11,356 trilhões de VND), excede a capacidade orçamentária local. Ao mesmo tempo, a província também está destinando cerca de 2,5 trilhões de VND de seu próprio orçamento para financiar o projeto de Parceria Público-Privada (PPP) da rodovia expressa Huu Nghi Border Gate - Chi Lang.
"Portanto, o Comitê Popular da província de Lang Son precisa do apoio do orçamento central para resolver definitivamente as dificuldades e os obstáculos no projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son", afirmou um líder do Comitê Popular da província de Lang Son.
Segundo o Sr. Nguyen Quang Vinh, a proposta da liderança provincial de Lang Son é atualmente a única saída para o projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son (o único projeto rodoviário BOT sem apoio orçamentário, utilizando 100% de capital mobilizado pelo investidor). Além disso, os obstáculos e deficiências do projeto são situações de força maior, não originadas pelo investidor ou pela empresa do projeto.
Em entrevista ao jornal Investment Newspaper, um representante da empresa Bac Giang - Lang Son BOT afirmou que o conteúdo da Proposta nº 23/TTr-UBND não reflete integralmente as dificuldades enfrentadas pela empresa do projeto. Especificamente, a receita do projeto é atualmente insuficiente para cobrir os juros acumulados junto ao VietinBank, com pagamentos atrasados que ultrapassam 3 trilhões de VND. Caso essa situação persista, a empresa do projeto poderá não ter recursos sequer para manter suas operações e cobrir os custos de manutenção e conservação.
Anteriormente, no Aviso nº 09/TB-KTNN, o Gabinete de Auditoria do Estado afirmou que, se o período de retorno do investimento for garantido de acordo com o plano financeiro aprovado (18 anos, de 2020 a 2037) e a capacidade de pagamento da dívida, conforme o contrato de crédito assinado com o banco, for garantida, o capital sem juros necessário para compensar o Projeto será de aproximadamente VND 4,850 bilhões (considerando um aporte único no primeiro ano de operação da rodovia) ou aproximadamente VND 5,745 bilhões (considerando um aporte ao longo de 3 anos a partir da data de entrada em operação da rodovia).
"Portanto, se o projeto não receber aproximadamente 5,7 trilhões de VND em apoio do orçamento estatal, o projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son BOT certamente enfrentará um colapso financeiro. Os investidores não apenas perderão seu capital, mas os empréstimos bancários também se transformarão em dívidas incobráveis sem solução", afirmou o representante comercial do projeto.
Em uma reunião para discutir as dificuldades do projeto da rodovia Bac Giang - Lang Son BOT, organizada pelo Comitê Popular da Província de Lang Son no final de dezembro de 2023, a empresa Bac Giang - Lang Son BOT afirmou que, embora o projeto tenha sido concluído há muitos anos, apenas o capital próprio do investidor foi integralmente pago e desembolsado. O capital de crédito do VietinBank foi desembolsado em apenas 9,229/10,169 bilhões de VND, restando 940 bilhões de VND não desembolsados, resultando em uma dívida pendente de 492 bilhões de VND para o projeto.
Segundo um relatório da empresa Bac Giang - Lang Son BOT, a empresa responsável pelo projeto deve mais de 400 bilhões de VND por obras concluídas e aproximadamente 21 bilhões de VND em custos de desapropriação, devido à suspensão do desembolso de crédito desde outubro de 2020. Isso levou a disputas prolongadas entre os contratados do projeto, podendo afetar o funcionamento normal da rodovia Bac Giang - Lang Son.
“As empreiteiras responsáveis pela execução do projeto entraram com um pedido judicial solicitando a dissolução da empresa Bac Giang - Lang Son BOT devido à sua incapacidade de pagar suas dívidas. Caso a empresa do projeto declare falência, esta rodovia expressa corre o risco de ser paralisada. Os investidores podem perder o capital investido no projeto e os bancos que concederam crédito não conseguirão recuperar seus valores”, declarou o Diretor-Geral da empresa Bac Giang - Lang Son BOT, preocupado.
Para os 5 projetos com contrato recomendado para rescisão, o valor estimado do pagamento é de aproximadamente 6,812 bilhões de VND. De acordo com os resultados preliminares das negociações, 1 investidor concordou em não incluir o lucro no valor do pagamento; 4 investidores concordaram em reduzir o lucro em 20-50% no valor do pagamento; e espera-se que 3 projetos recebam apoio adicional de capital estatal de aproximadamente 3,530 bilhões de VND, o que corresponde a cerca de 49% do capital total investido (de acordo com os resultados da auditoria e liquidação do capital investido).
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