“Lifebuoy” para o projeto BOT da via expressa Bac Giang

O projeto BOT (Build-Operate-Transfer) da rodovia Bac Giang - Lang Son está em um impasse, pois a receita de pedágio arrecadada representa apenas cerca de 30% do plano financeiro aprovado, insuficiente para pagar os juros ao banco que financia o capital.

Após 4 anos de operação, o projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son enfrenta uma série de dificuldades e problemas.

Solicitar ajuda financeira do orçamento

“Recebemos informações de que o Comitê Popular da província de Lang Son acaba de propor ao Governo um apoio de 5,6 trilhões de VND para o projeto BOT (Construir, Operar e Transferir) destinado à construção do trecho da rodovia Bac Giang - Lang Son, do Km 45+100 ao Km 108+500, em conjunto com o reforço do trecho da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500 (projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son). Se esta proposta for aprovada, os problemas financeiros do projeto serão basicamente resolvidos”, avaliou o Sr. Nguyen Quang Vinh, Diretor Geral da empresa Bac Giang - Lang Son BOT (empresa responsável pelo projeto).

Anteriormente, no último fim de semana, o Sr. Ho Tien Thieu, Presidente do Comitê Popular da Província de Lang Son, assinou o Documento nº 23/TTr-UBND ao Primeiro Ministro sobre a remoção de dificuldades e obstáculos no Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son.

Especificamente, o Comitê Popular da província de Lang Son propôs que o Primeiro Ministro considere e concorde com a política de apoio de cerca de 5,6 trilhões de VND do orçamento central (não excedendo 50% do investimento total, de acordo com o valor auditado e liquidado) para compensar o déficit de fluxo de caixa durante o período de cobrança de pedágio, a fim de garantir o plano financeiro e, ao mesmo tempo, ajudar a operação e a exploração do Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son a serem realizadas de forma tranquila e estável.

O projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son foi aprovado pelo Primeiro Ministro na Decisão nº 2167/TTg-KTN, de 30 de outubro de 2014, e inclui dois itens: a construção da principal rodovia Bac Giang - Lang Son, com 64 km de extensão e quatro faixas, e a modernização de 110 km da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500.

Em maio de 2018, o Comitê Popular da província de Lang Son recebeu a transferência de direitos e obrigações da agência estatal competente do Ministério dos Transportes (MOT). Este foi um período particularmente difícil para o Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son, quando o consórcio de investidores liderado pela UDIC Investment Joint Stock Company não conseguiu implementar o projeto dentro do cronograma, forçando a agência estatal competente a substituí-lo pelo Grupo Deo Ca.

Neste momento, o projeto, com um investimento total de 12,188 bilhões de VND, mencionado anteriormente, não conta com qualquer contribuição de capital estatal. O custo de implementação inclui apenas o capital próprio do investidor e o capital obtido por meio de financiamento do Banco Comercial Conjunto de Indústria e Comércio do Vietnã (VietinBank). Durante o processo de implementação, o novo investidor e a empresa do projeto concentraram seus recursos, mobilizando maquinário, equipamentos, recursos humanos, suprimentos e materiais, concluindo o projeto com 3 meses de antecedência.

Desde que entrou em operação em janeiro de 2020, esta via expressa ajudou a reduzir o tempo de viagem entre Hanói e Lang Son de 3,5 horas para 2,5 horas em comparação com a Rodovia Nacional 1, contribuindo para a redução do congestionamento na Rodovia Nacional 1 e promovendo o desenvolvimento de serviços e produção das localidades por onde a rota passa.

No entanto, após 4 anos de operação, o projeto BOT da rodovia Bac Giang - Lang Son enfrenta uma série de dificuldades e problemas, colocando a empresa responsável pelo projeto em risco de falência e impossibilitada de pagar os juros e o principal à instituição financeira que financiou o projeto.

No Documento nº 23/TTr-UBND, o Comitê Popular da província de Lang Son afirmou que, durante a implementação e operação do Projeto, ocorreram diversas alterações (redução de um posto de pedágio, isenção de alguns cobradores, crescimento do tráfego inferior ao inicialmente previsto, ampliação do projeto, etc.) que afetaram o plano financeiro do Projeto. Essas dificuldades e problemas foram apontados pela Auditoria Estatal no Aviso nº 09/TB-KTNN, de 16 de janeiro de 2020.

Especificamente, de acordo com o plano financeiro inicial, o Projeto estava autorizado a cobrar pedágio para recuperar o capital em 2 postos da Rodovia Nacional 1 (nos quilômetros 24+800 e 93+160) e em postos da via expressa, com uma receita esperada de 93 bilhões de VND/mês. Durante o processo de implementação, devido a fatores objetivos, a receita atual de pedágio do Projeto é de apenas cerca de 30 bilhões de VND/mês, atingindo cerca de 32% do plano financeiro inicial, o que resulta em um déficit no fluxo de caixa do Projeto para recuperação de capital, insuficiente para pagar o principal e os juros incorridos pelo banco financiador.

Além disso, o não cumprimento do projeto da Rodovia Expressa Huu Nghi - Posto de Fronteira Chi Lang, sob o regime BOT (Construir-Operar-Transferir), que visava conectar a rota à cidade de Lang Son e ao Posto de Fronteira Huu Nghi conforme planejado, e o impacto da pandemia de Covid-19, juntamente com a política comercial fronteiriça da China em relação aos postos de fronteira, fizeram com que a taxa de crescimento e a distribuição do tráfego na rodovia expressa não fossem as previstas no plano financeiro aprovado.

O Comitê Popular da província de Lang Son afirmou que os problemas mencionados alteraram os parâmetros de entrada do Projeto e afetaram diretamente a capacidade de pagamento das dívidas e de operação do mesmo, similarmente às dificuldades e deficiências enfrentadas em 8 projetos BOT (Construir-Operar-Transferir) sob a responsabilidade do Ministério dos Transportes. "Portanto, é necessário considerar opções para apoiar os investidores e garantir a viabilidade das opções de financiamento, incluindo o uso de recursos do orçamento estatal para apoiar o Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang", avaliou o líder do Comitê Popular da província de Lang Son.

As dificuldades se acumularam.

Sabe-se que a maior dificuldade para o Comitê Popular da província de Lang Son é equilibrar o orçamento para apoiar o Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son. O apoio do orçamento estatal para o Projeto é de cerca de 5,6 trilhões de VND, equivalente a cerca de 49% do capital total de investimento, de acordo com o valor estimado do acordo (cerca de 11,356 trilhões de VND), o que ultrapassa a capacidade orçamentária local. Além disso, a localidade também precisa mobilizar cerca de 2,5 trilhões de VND de capital do orçamento local para apoiar o Projeto PPP da rodovia fronteiriça Huu Nghi - Chi Lang.

“Portanto, o Comitê Popular da província de Lang Son precisa do apoio do orçamento central para resolver completamente as dificuldades e os problemas do Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son”, disse o líder do Comitê Popular da província de Lang Son.

Segundo o Sr. Nguyen Quang Vinh, a proposta dos líderes da província de Lang Son é atualmente a única saída para o Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son (o único projeto rodoviário BOT sem apoio orçamentário, utilizando 100% do capital mobilizado pelo investidor para a sua implementação). Além disso, as dificuldades e inadequações do projeto são situações de força maior, não originadas pelo investidor ou pela empresa responsável pelo projeto.

Em declarações ao jornal Dau Tu, um representante da empresa Bac Giang - Lang Son BOT afirmou que o conteúdo do Documento nº 23/TTr-UBND não reflete integralmente as dificuldades enfrentadas pela empresa responsável pelo projeto. Especificamente, a receita do projeto atualmente não é suficiente para cobrir os juros devidos ao VietinBank, cujo montante já ultrapassa 3 trilhões de VND em atraso. Caso essa situação persista, a empresa não terá recursos sequer para a manutenção dos equipamentos e para os custos de operação e manutenção do projeto.

Anteriormente, no Aviso nº 09/TB-KTNN, a Auditoria do Estado afirmou que, se o período de retorno do investimento for garantido de acordo com o plano financeiro aprovado (18 anos, de 2020 a 2037) e a capacidade de pagamento da dívida, conforme o contrato de crédito assinado com o banco, for assegurada, a fonte de capital sem juros necessária para compensar o Projeto em cerca de 4,85 bilhões de VND (considerando um aporte único no primeiro ano de operação da rodovia) ou em cerca de 5,745 bilhões de VND (considerando um aporte em até 3 anos a partir da data de entrada em operação da rodovia).

“Portanto, se não receber cerca de 5,7 trilhões de VND em apoio do orçamento estatal, o Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son certamente não atingirá seu plano financeiro. Os investidores não só perderão capital, como os empréstimos bancários também se transformarão em dívidas incobráveis, sem solução”, afirmou o representante da empresa responsável pelo projeto.

Na reunião para resolver as dificuldades do Projeto BOT da Rodovia Bac Giang - Lang Son, organizada pelo Comitê Popular da província de Lang Son no final de dezembro de 2023, a empresa Bac Giang - Lang Son BOT afirmou que, embora o projeto esteja em fase de conclusão há muitos anos, até o momento apenas o capital próprio do investidor foi integralmente pago e desembolsado. O capital de crédito do VietinBank desembolsou apenas 9,229/10,169 bilhões de VND, enquanto 940 bilhões de VND ainda não foram liberados, resultando em um déficit de 492 bilhões de VND na dívida do projeto.

Segundo o relatório da empresa Bac Giang - Lang Son BOT, a empresa responsável pelo projeto acumula uma dívida de mais de 400 bilhões de VND referente ao volume de construção já contratado e cerca de 21 bilhões de VND em custos de desapropriação, devido à suspensão dos desembolsos do capital de crédito desde outubro de 2020. Essa situação gerou constantes reclamações por parte das empreiteiras, podendo afetar o funcionamento normal da rodovia Bac Giang - Lang Son.

“As empreiteiras responsáveis pela execução do projeto entraram com um pedido judicial solicitando a abertura de um processo de dissolução contra a empresa Bac Giang - Lang Son BOT devido à sua incapacidade de pagar suas dívidas. Se a empresa do projeto falir, esta rodovia corre o risco de ser paralisada. Os investidores podem perder o capital investido no projeto e o banco credor pode não conseguir recuperar seus créditos”, declarou o Diretor-Geral da empresa Bac Giang - Lang Son BOT, preocupado.

No Documento nº 4405/TTr-BGTVT, enviado ao Governo em setembro de 2023, o Ministério dos Transportes propôs a alocação de cerca de 10,342 bilhões de VND em capital estatal para lidar com as dificuldades e inadequações de 8 projetos BOT gerenciados pelo Ministério dos Transportes (rescisão de contratos de 5 projetos e apoio financeiro estatal para a continuidade da execução dos contratos de 3 projetos).

Para os 5 projetos com contrato rescindido, o capital de pagamento previsto é de aproximadamente 6,812 bilhões de VND. De acordo com os resultados preliminares das negociações, 1 investidor concordou em não incluir o lucro no valor do pagamento; 4 investidores concordaram em reduzir o lucro em 20-50% no valor do pagamento; 3 projetos com apoio adicional de capital estatal deverão totalizar cerca de 3,530 bilhões de VND, o equivalente a cerca de 49% do capital total investido (de acordo com os resultados da auditoria e apuração do capital investido).

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