Gerenciando a criação de espaços urbanos e rurais ao organizar o governo local de dois níveis

Antes da Lei de Planejamento Urbano e Rural nº 47/2024/QH15, a Lei de Planejamento Urbano nº 30/2009/QH12 estipulava que o planejamento urbano incluía os seguintes tipos: planejamento geral para cidades, vilas, distritos e novas áreas urbanas; planejamento de zoneamento para áreas dentro de cidades, vilas e novas áreas urbanas; planejamento detalhado para áreas de acordo com as necessidades de desenvolvimento e gestão urbana ou necessidades de investimento em construção. A elaboração do planejamento regional de construção (provincial, interprovincial, interdistrital, distrital), planejamento de construção de áreas funcionais e planejamento de construção rural era regulamentada pela Lei de Construção nº 50/2014/QH13.

Pôr do sol (Foto: Ngo Duc Mich).

A Lei de Planejamento Urbano e Rural entra em vigor em 1º de julho de 2025, juntamente com o sistema de decretos emitidos pelo Governo com os seguintes princípios básicos: Garantir que não haja impacto em tratados e acordos internacionais dos quais o Vietnã é membro; cumprir a consistência da lei; garantir recursos para implementar o planejamento urbano e rural do orçamento do estado; garantir os direitos e obrigações dos cidadãos; garantir a descentralização e a divisão clara de autoridade entre os níveis central e local; o Governo, os ministérios e as agências de nível ministerial desempenham um papel macro, criativo, de inspeção e supervisão; as localidades são proativas, criativas e auto-responsáveis; descentralização, descentralização e divisão clara de autoridade dos conselhos populares, comitês populares e presidentes de comitês populares; garantir a sincronização e a circulação para promover a operação eficaz do sistema.

Com o objetivo de reduzir sobreposições e conflitos entre leis relacionadas (Lei de Planejamento Urbano, Lei de Construção, Lei de Terras, Lei de Proteção Ambiental, etc.), simplificar os processos de aprovação, promover o desenvolvimento, especialmente abordar as deficiências na gestão espacial, melhorar a qualidade do planejamento, proteger as paisagens ambientais, integrar o planejamento de forma sincronizada, fortalecer o papel da comunidade e promover a tecnologia na gestão do planejamento, a Assembleia Nacional aprovou, em 26 de novembro de 2024, a Lei de Planejamento Urbano e Rural nº 47/2024/QH15. Esta lei regulamenta a elaboração, avaliação, aprovação, revisão, ajuste, organização e gestão do planejamento urbano e rural, bem como a gestão estatal do planejamento urbano e rural. A lei entra em vigor em 1º de julho de 2015.

A partir de 1º de julho de 2025, implementando a política de racionalização do aparato e aumentando a eficácia da gestão estatal, os governos locais são organizados em dois níveis: provincial, municipal centralizado e de base (comuna, distrito, zona especial). A Lei de Planejamento Urbano e Rural, aprovada pela Assembleia Nacional em 2024, também entra em vigor em 1º de julho de 2025, substituindo a Lei de Planejamento Urbano de 2009 e o conteúdo de planejamento da construção da Lei de Construção de 2014, aprovada pela Assembleia Nacional em 2024. No entanto, a estrutura organizacional dos governos locais ajusta o impacto na Lei de Planejamento Urbano e Rural que acaba de entrar em vigor. Durante o processo de aplicação, para garantir o cumprimento da realidade, em 12 de junho de 2025, o Governo emitiu o Decreto 145/2025/ND-CP com disposições específicas:

Em relação aos conceitos: Os conceitos na Lei de Planejamento Urbano e Rural ao implementar o governo de 2 níveis são entendidos como segue: O conceito de Urbano Provincial inclui: Cidade provincial (por exemplo: cidade de Thai Nguyen ), cidade sob cidade centralizada (por exemplo: cidade de Thu Duc), cidade (por exemplo: cidade de Son Tay), nova área urbana (por exemplo: nova área urbana de Cu Van). O conceito de Planejamento urbano geral da província inclui: Planejamento geral da cidade provincial (por exemplo: cidade de Pho Yen), cidade centralizada (por exemplo: cidade de Hai Duong ); planejamento geral da cidade; planejamento da nova área urbana que se espera que se torne cidade, que se espera que se torne cidade provincial, cidade centralizada. O conceito de Presidente ou Vice-Presidente do Comitê Popular Provincial, nível distrital, é entendido como o Presidente ou Vice-Presidente do Comitê Popular Provincial, nível comunal. O conceito de Rural inclui distrito e comuna atuais. O conceito do Comitê Popular no nível comunal é o nível de base diretamente sob a província ou cidade centralizada. O conceito de área urbana sob a província inclui cidades e vilas atuais.

Praça Vo Nguyen Giap.

Em relação à organização das tarefas de planejamento, ajustes locais, avaliação das tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural: As responsabilidades do Comitê Popular Distrital, de acordo com a Lei de Planejamento Urbano e Rural, agora são atribuídas ao Comitê Popular Comunal para implementação, incluindo: estabelecer tarefas de planejamento, ajustes locais e avaliação das tarefas de planejamento para projetos dentro dos limites administrativos do município. No caso de estabelecer tarefas de planejamento e avaliar as tarefas de planejamento para projetos dentro dos limites administrativos de dois ou mais municípios, o Comitê Popular Provincial deverá realizar a tarefa.

Em relação à organização da avaliação das tarefas de planejamento e do planejamento urbano e rural: O órgão especializado em gestão urbana e rural do Comitê Popular da comuna organiza a avaliação das tarefas de planejamento e do planejamento urbano e rural dentro dos limites administrativos da comuna. O órgão especializado em gestão urbana e rural do Comitê Popular da província avalia as tarefas de planejamento e o planejamento urbano e rural de planos que abrangem duas ou mais comunas.

Em relação à aprovação de tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural: O Comitê Popular em nível de comuna aprova tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural de planos dentro dos limites administrativos naturais de uma comuna. O Comitê Popular em nível provincial aprova tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural de planos com escopo relacionado aos limites administrativos de duas ou mais comunas. A aprovação de ajustes locais ao planejamento urbano e rural é realizada pelo Comitê Popular da comuna.

Em relação à descentralização e autorização: O Comitê Popular provincial descentraliza e autoriza o Comitê Popular da comuna a realizar a aprovação e a agência profissional provincial descentraliza e autoriza a avaliação de tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural para a agência profissional da comuna com base na natureza, escopo, escala, necessidades de investimento, requisitos de gestão do desenvolvimento, adequação e capacidade de implementação do nível de base.

No que diz respeito à ordem e aos procedimentos de aprovação de tarefas de planejamento, o planejamento urbano e rural é realizado de acordo com as disposições da Lei de Planejamento Urbano e Rural.

Em relação às responsabilidades na organização e gestão do planejamento urbano e rural: O Comitê Popular da comuna mantém registros do plantio de marcadores e fornece documentos relacionados ao plantio de marcadores a organizações e indivíduos mediante solicitação. O Comitê Popular da comuna fornece informações sobre planejamento urbano e rural e planos aprovados a agências, organizações e indivíduos mediante solicitação. A ordem e os procedimentos para a execução do trabalho de manutenção e fornecimento de planos estão em conformidade com as disposições da Lei de Planejamento Urbano e Rural.

Rua de pedestres Song Cau.

Em relação a outras questões relativas à regulamentação da autoridade do governo local de dois níveis no campo da gestão estatal da construção: Em relação ao licenciamento de construção: O Comitê Popular da comuna realizará a aprovação do local, escala da construção e duração das obras temporárias pelo Comitê Popular da comuna, e o Comitê Popular da província prescreverá os procedimentos. As tarefas de gestão estatal do Comitê Popular do distrito, vila ou cidade (pertencentes à província) serão agora realizadas pelo Comitê Popular da comuna. As tarefas dos órgãos especializados (departamento de gestão urbana, departamento de infraestrutura econômica, etc.) sob o Comitê Popular do distrito serão agora realizadas pela agência de gestão da construção sob o Comitê Popular da comuna.

O Comitê Popular da comuna, após delegação do Comitê Popular Provincial, executará as seguintes tarefas: Aprovação da localização, rota e plano diretor do projeto de investimento (não é necessário planejamento de construção); avaliação de projetos, concepção de projetos e gestão da ordem de construção na comuna. As tarefas de inspeção, aceitação, gestão da qualidade, construção e manutenção das obras serão prescritas pelo Comitê Popular Provincial. Nesse caso, o Comitê Popular da comuna atuará de acordo com a delegação do Comitê Popular Provincial. O Presidente do Comitê Popular Provincial ou a agência estatal competente decidirá sobre a demolição da construção de acordo com as disposições da lei de construção e leis relacionadas, decidirá sobre a execução da demolição e organizará a demolição das obras nos casos em que o investidor ou proprietário não cumpra com suas responsabilidades de acordo com as disposições da lei.

A política de implementação de um governo local de dois níveis está sendo implementada a partir de 1º de julho de 2025, com a Lei de Planejamento Urbano e Rural entrando em vigor para atender às metas de gestão e desenvolvimento. O Decreto 145/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, com o objetivo de garantir a viabilidade, adequação e vigência até 1º de março de 2027, juntamente com o sistema de documentos relacionados do Governo, é uma ferramenta para estabelecer, implementar e gerenciar o planejamento urbano e rural até que a Lei de Planejamento Urbano e Rural seja alterada, complementada e entre em vigor. Entrando em uma nova fase de desenvolvimento com a força motriz da nova estrutura do modelo de governança, as áreas urbanas e rurais com oportunidades potenciais entram em uma nova era, a era do desenvolvimento.

Fonte: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/