Gerir a criação de espaços urbanos e rurais na organização de um governo local de dois níveis.

Antes da Lei de Planejamento Urbano e Rural nº 47/2024/QH15, a Lei de Planejamento Urbano nº 30/2009/QH12 estipulava que o planejamento urbano incluía os seguintes tipos: planejamento geral para cidades, vilas, municípios e novas áreas urbanas; planejamento de zoneamento para áreas dentro de cidades, vilas e novas áreas urbanas; planejamento detalhado para áreas de acordo com as necessidades de desenvolvimento e gestão urbana ou de investimento em construção. A elaboração do planejamento regional de construção (provincial, interprovincial, interdistrital, distrital), do planejamento de construção por área funcional e do planejamento de construção rural era regulamentada pela Lei de Construção nº 50/2014/QH13.

Pôr do sol (Foto: Ngo Duc Mich).

A Lei de Planejamento Urbano e Rural entra em vigor em 1º de julho de 2025, juntamente com o sistema de decretos emitidos pelo Governo, seguindo os seguintes princípios básicos: garantir a não interferência em tratados e acordos internacionais dos quais o Vietnã seja signatário; assegurar a coerência da lei; garantir recursos para a implementação do planejamento urbano e rural provenientes do orçamento estatal; garantir os direitos e obrigações dos cidadãos; assegurar a descentralização e a clara divisão de poderes entre os níveis central e local; o Governo, os ministérios e as agências de nível ministerial desempenham um papel macro, criativo, de inspeção e supervisão; as localidades são proativas, criativas e autônomas; promove a descentralização e a clara divisão de poderes dos conselhos populares, comitês populares e presidentes dos comitês populares; assegurar a sincronização e a circulação de informações para promover o funcionamento eficaz do sistema.

Com o objetivo de reduzir sobreposições e conflitos entre leis correlatas (Lei de Planejamento Urbano, Lei de Construção, Lei de Terras, Lei de Proteção Ambiental, etc.), simplificar os processos de aprovação, promover o desenvolvimento, especialmente sanar deficiências na gestão espacial, aprimorar a qualidade do planejamento, proteger as paisagens ambientais, integrar o planejamento de forma síncrona, fortalecer o papel da comunidade e promover a tecnologia na gestão do planejamento, a Assembleia Nacional aprovou, em 26 de novembro de 2024, a Lei de Planejamento Urbano e Rural nº 47/2024/QH15. Esta lei regulamenta a elaboração, avaliação, aprovação, revisão, ajuste, organização e gestão do planejamento urbano e rural, bem como a gestão estatal do planejamento urbano e rural. A lei entrou em vigor em 1º de julho de 2015.

A partir de 1º de julho de 2025, implementando a política de racionalização do aparato e aprimoramento da eficácia da gestão estatal, os governos locais estão organizados em dois níveis: provincial e municipal (administrado centralmente), e local (município, distrito e zona especial). A Lei de Planejamento Urbano e Rural, aprovada pela Assembleia Nacional em 2024, também entra em vigor em 1º de julho de 2025, substituindo a Lei de Planejamento Urbano de 2009 e o conteúdo do planejamento de obras da Lei de Obras de 2014, também aprovada pela Assembleia Nacional. No entanto, a estrutura organizacional dos governos locais se ajusta ao impacto da Lei de Planejamento Urbano e Rural recém-em vigorada. Durante o processo de implementação, para garantir a conformidade com a realidade, em 12 de junho de 2025, o Governo emitiu o Decreto 145/2025/ND-CP com disposições específicas:

Em relação aos conceitos: Os conceitos da Lei de Planejamento Urbano e Rural, quando aplicada a administração pública de dois níveis, são entendidos da seguinte forma: O conceito de Urbano Provincial inclui: cidade provincial (por exemplo: cidade de Thai Nguyen ), cidade subordinada a uma cidade administrada centralmente (por exemplo: cidade de Thu Duc), vila (por exemplo: vila de Son Tay), nova área urbana (por exemplo: nova área urbana de Cu Van). O conceito de planejamento urbano geral da província inclui: planejamento geral de cidade provincial (por exemplo: cidade de Pho Yen), cidade administrada centralmente (por exemplo: cidade de Hai Duong ); planejamento geral de vila; planejamento de nova área urbana com potencial para se tornar vila, com potencial para se tornar cidade provincial, cidade administrada centralmente. O conceito de Presidente ou Vice-Presidente do Comitê Popular Provincial, em nível distrital, é entendido como o Presidente ou Vice-Presidente do Comitê Popular Provincial, em nível de comuna. O conceito de Rural inclui os atuais distritos e comunas. O conceito de Comitê Popular em nível de comuna refere-se ao nível local diretamente subordinado à província ou à cidade administrada centralmente. O conceito de área urbana na província inclui as cidades e vilas atuais.

Praça Vo Nguyen Giap.

Com relação à organização das tarefas de planejamento, ajustes locais, avaliação das tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural: As responsabilidades do Comitê Popular Distrital, de acordo com a Lei de Planejamento Urbano e Rural, foram atribuídas ao Comitê Popular da Comuna para implementação, incluindo: Estabelecimento de tarefas de planejamento, ajustes locais e avaliação das tarefas de planejamento para projetos dentro dos limites administrativos da comuna. No caso de estabelecimento de tarefas de planejamento ou avaliação de tarefas de planejamento para projetos dentro dos limites administrativos de duas ou mais comunas, a responsabilidade será do Comitê Popular Provincial.

Em relação à organização da avaliação de tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural: A agência especializada em gestão urbana e rural do Comitê Popular da comuna organiza a avaliação de tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural dentro dos limites administrativos da comuna. A agência especializada em gestão urbana e rural, subordinada ao Comitê Popular da província, avalia tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural de planos que abrangem duas ou mais comunas.

Com relação à aprovação de tarefas de planejamento, planejamento urbano e rural: O Comitê Popular em nível de comuna aprova tarefas de planejamento, planejamento urbano e rural de planos dentro dos limites administrativos naturais de uma comuna. O Comitê Popular em nível provincial aprova tarefas de planejamento, planejamento urbano e rural de planos cujo escopo esteja relacionado aos limites administrativos de duas ou mais comunas. A aprovação de ajustes locais ao planejamento urbano e rural é realizada pelo Comitê Popular da comuna.

Em relação à descentralização e autorização: O Comitê Popular provincial descentraliza e autoriza o Comitê Popular da comuna a realizar a aprovação, e a agência profissional provincial descentraliza e autoriza a avaliação das tarefas de planejamento e planejamento urbano e rural à agência profissional da comuna, com base na natureza, escopo, escala, necessidades de investimento, requisitos de gestão do desenvolvimento, adequação e capacidade de implementação em nível local.

No que diz respeito à ordem e aos procedimentos de aprovação de tarefas de planeamento, o planeamento urbano e rural é realizado de acordo com as disposições da Lei do Planeamento Urbano e Rural.

Em relação às responsabilidades na organização e gestão do planejamento urbano e rural: O Comitê Popular da comuna mantém registros do plantio de marcos e fornece documentos relacionados a esse plantio a organizações e indivíduos mediante solicitação. O Comitê Popular da comuna também fornece informações sobre planejamento urbano e rural, bem como planos aprovados, a órgãos, organizações e indivíduos mediante solicitação. A ordem e os procedimentos para a execução do trabalho de manutenção e fornecimento de planos estão em conformidade com as disposições da Lei de Planejamento Urbano e Rural.

Rua de pedestres Song Cau.

Em relação a outras questões referentes à regulamentação da autoridade do governo local de dois níveis na área de gestão estatal de obras: Sobre o licenciamento de obras: O Comitê Popular da comuna deverá aprovar a localização, a escala da obra e a duração das obras temporárias, cabendo ao Comitê Popular da província definir os procedimentos. As atribuições de gestão estatal do Comitê Popular do distrito, município e cidade (pertencentes à província) passarão a ser exercidas pelo Comitê Popular da comuna. As atribuições dos órgãos especializados (departamento de gestão urbana, departamento de infraestrutura econômica, etc.) subordinados ao Comitê Popular do distrito passarão a ser exercidas pelo órgão de gestão de obras subordinado ao Comitê Popular da comuna.

O Comitê Popular da comuna, após delegação do Comitê Popular Provincial, desempenhará as seguintes funções: aprovação da localização, trajeto e plano diretor do projeto de investimento (não sendo necessário planejamento de construção); avaliação de projetos, elaboração de projetos e gestão da ordem de construção na comuna. O trabalho de inspeção, aceitação, gestão da qualidade, construção e manutenção das obras será definido pelo Comitê Popular Provincial. Caso o Comitê Popular da comuna descumpra suas atribuições, o Presidente do Comitê Popular Provincial ou o órgão estatal competente decidirá pela demolição da construção, de acordo com as disposições da lei de construção e leis correlatas, e decidirá pela execução da demolição e organizará a demolição das obras nos casos em que o investidor ou proprietário não cumprir suas responsabilidades de acordo com as disposições legais.

A política de implementação de um governo local de dois níveis está sendo implementada a partir de 1º de julho de 2025, data em que a Lei de Planejamento Urbano e Rural entra em vigor para atender às metas de gestão e desenvolvimento. O Decreto 145/2025/ND-CP, de 12 de junho de 2025, que visa garantir a viabilidade, adequação e vigência até 1º de março de 2027, juntamente com o sistema de documentos governamentais correlatos, é um instrumento para estabelecer, implementar e gerir o planejamento urbano e rural até que a Lei de Planejamento Urbano e Rural seja alterada, complementada e entre em vigor. Entrando em uma nova etapa de desenvolvimento impulsionada pela nova estrutura do modelo de governança, as áreas urbanas e rurais com potencial ingressam em uma nova era, a era do desenvolvimento.

Fonte: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/