(TN&MT) - Dando continuidade à 9ª sessão extraordinária, em 14 de fevereiro, sob a direção do Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, a Assembleia Nacional discutiu no Plenário o projeto de Resolução da Assembleia Nacional que regulamenta o tratamento de uma série de questões relacionadas à reorganização do aparelho estatal.
Concordo plenamente com a necessidade e o ponto de vista de emendar a "Lei de Organização Governamental ".
Antes da sessão plenária, na manhã de 13 de fevereiro, a Assembleia Nacional debateu em grupos o projeto de Lei de Organização Governamental (com emendas), com 104 delegados apresentando seus pareceres. Os pareceres foram, em geral, unânimes quanto à necessidade de emendas abrangentes, bem como a muitos pontos-chave do projeto de lei; ao mesmo tempo, sugeriu-se a continuidade do estudo e o esclarecimento dos conteúdos relacionados à regulamentação da descentralização, delegação e autorização; e a revisão e a garantia de coerência com os projetos de lei correlatos que serão submetidos à Assembleia Nacional na 9ª Sessão Extraordinária.
Durante a discussão no Salão, os delegados elogiaram os esforços do Governo e da agência responsável pela elaboração do projeto de lei, que foi prontamente preparado, analisado e de alta qualidade. Concordando com a necessidade de emendar de forma abrangente a legislação vigente, os delegados afirmaram que o conteúdo deste projeto de lei institucionalizou prontamente a política do Partido sobre inovação e reorganização do aparato administrativo estatal, tornando-o "eficaz, compacto, forte, eficiente e eficaz", definindo a autoridade, a responsabilidade e a relação entre os poderes legislativo, executivo e judiciário; dando continuidade à inovação na organização e no funcionamento do Governo, implementando uma descentralização forte e razoável e a delegação de poderes entre os níveis central e local; ao mesmo tempo, criando um arcabouço legal para lidar com questões práticas, remover os "gargalos" institucionais e liberar recursos para o desenvolvimento socioeconômico do país.
Ao se concentrarem em comentar um dos principais conteúdos do projeto de lei relacionado às disposições sobre o princípio da descentralização do poder, incluindo descentralização, delegação e autorização, os delegados enfatizaram que este é um ponto novo, progressista e necessário em comparação com as disposições da Lei de Organização do Governo e as leis vigentes. Contudo, é necessário revisar e definir com mais clareza o significado dos conceitos, os requisitos e mecanismos para a implementação da descentralização, as regulamentações específicas sobre os sujeitos da descentralização, a delegação, as condições para a descentralização, a delegação e os mecanismos de responsabilização, etc., a fim de fortalecer a autonomia, a proatividade, a criatividade e a autorresponsabilidade das agências, unidades e localidades, associadas ao aprimoramento da responsabilização dos líderes.
Alteração do regulamento sobre o número de deputados
Em relação à eficácia da Resolução, o Deputado da Assembleia Nacional Tran Nhat Minh (Nghe An) concordou com a maioria das opiniões na Comissão de Assuntos Jurídicos, sugerindo que esta Resolução entre em vigor imediatamente após sua aprovação pela Assembleia Nacional, a fim de criar uma base legal o mais rápido possível para que as agências, desde o nível central até o local, realizem a organização e a transferência de funções, tarefas e poderes, estando prontas para entrar em operação imediatamente após a decisão da autoridade competente sobre a organização do aparelho estatal, visto que, atualmente, diversas agências já anunciaram e implementaram oficialmente a organização do aparelho estatal de acordo com os planos aprovados pelas autoridades competentes.
O delegado Tran Nhat Minh salientou que, na realidade, para cumprir a tarefa de decidir sobre a criação de ministérios e órgãos centrais subordinados aos Comitês Populares, de acordo com as disposições da Lei de Organização do Governo Local, os Conselhos Populares nos níveis provincial e distrital devem emitir resoluções. Contudo, em termos de base legal, os decretos do Governo sobre a organização de órgãos centrais subordinados aos Comitês Populares nos níveis provincial e distrital ainda estão em vigor e não foram alterados ou complementados de acordo com o novo modelo organizacional.
Para aplicar os documentos do Comitê Diretivo que resumem a implementação da Resolução nº 18-NQ/TW do Governo, relativa ao aperfeiçoamento e à complementação do plano de organização e estruturação dos órgãos centrais subordinados aos Comitês Populares nos níveis provincial e distrital, é necessário aguardar a publicação da Resolução pela Assembleia Nacional. Portanto, se a data de entrada em vigor da Resolução for 1º de março de 2025, segundo o delegado Tran Nhat Minh, essa data é tardia e não atende ao objetivo da Resolução de criar uma base legal para a implementação da estruturação dos órgãos estatais nos níveis central e local, solucionando prontamente as questões que surgirem durante a implementação dessa estruturação e evitando lacunas legais, visto que um grande número de documentos legais não pode ser alterado e complementado.
Com relação à implementação das funções, tarefas e poderes dos órgãos e pessoas competentes no Artigo 4º do projeto de Resolução, alguns delegados constataram que as Cláusulas 1 e 2 não esclarecem como os órgãos recém-adquiridos podem alterar e complementar novas tarefas no âmbito da lei. Isso pode causar sobreposição ou inconsistência entre os órgãos após a fusão. A Cláusula 3 estipula que "o número de representantes deve ser reduzido de acordo com os regulamentos, no máximo, após 5 anos", mas não menciona medidas específicas para a implementação, o que acarreta o risco de prolongamento da situação de excedente de pessoal. A Cláusula 5 apenas estabelece as responsabilidades do órgão receptor, mas não estipula um mecanismo de cooperação entre o órgão dissolvido/fundido e o órgão receptor para lidar com as pendências.
Portanto, algumas opiniões sugerem que é necessário esclarecer o âmbito das funções e atribuições do órgão receptor. Assim, o órgão receptor tem o direito de continuar a desempenhar suas funções de acordo com as disposições da legislação vigente. Caso seja necessário ajustar novas funções e atribuições, deverá haver uma decisão da autoridade competente.
Simultaneamente, altere o regulamento sobre o número de representantes. Assim, num prazo máximo de 5 anos, as entidades com um número de representantes superior ao permitido pelo regulamento devem implementar um plano para reduzir esse número através de medidas como a simplificação da folha de pagamento, a transferência de funções ou a não nomeação de novos representantes quando existirem vagas. Complementando o mecanismo de coordenação entre a entidade de origem e a entidade de destino, no prazo de 12 meses após a reorganização, a entidade de origem fica responsável pela coordenação, transferência de registos, documentos e instruções profissionais para a entidade de destino, de forma a garantir a continuidade das atividades de gestão pública.
Revisar e completar os regulamentos sobre descentralização, delegação de autoridade e autorização.
Participando da discussão sobre descentralização, o delegado Tran Van Khai, da Delegação da Assembleia Nacional da província de Ha Nam, propôs estudar e complementar o princípio da "descentralização condicional". Segundo esse princípio, a descentralização só ocorreria se a localidade tivesse capacidade financeira, humana e administrativa suficiente; seria necessário criar um índice para avaliar a capacidade administrativa de cada localidade antes da descentralização. Ao mesmo tempo, seria reforçado o controle do Governo Central, com a criação de um Conselho de Controle da Descentralização para monitorar de perto a implementação.
Além disso, no que diz respeito à descentralização, os delegados da província de Ha Nam propuseram a inclusão de um mecanismo para "avaliar a eficácia da descentralização". Este mecanismo estipula claramente quais tarefas exigem relatórios de avaliação anuais; as decisões de descentralização devem ser monitoradas periodicamente pela Assembleia Nacional. Ao mesmo tempo, é necessário aplicar o princípio da "descentralização flexível", de modo que, para as localidades que não possuem capacidade suficiente, devem ser aplicadas sanções de controle rigorosas em vez da delegação de toda a autoridade.
Em relação à autorização, os delegados sugeriram que o seu âmbito de aplicação fosse limitado e que se acrescentasse responsabilização. “A descentralização e a autorização são tendências inevitáveis, mas são necessários mecanismos de controlo rigorosos. A inclusão de regulamentos sobre a monitorização e avaliação da capacidade local e da responsabilização é um fator importante para evitar sobreposições...”, enfatizou o delegado Tran Van Khai.
Preocupado com o conteúdo da descentralização, o delegado Thach Phuoc, da Delegação da Assembleia Nacional da província de Tra Vinh, afirmou que a Cláusula 6 estipula que as autoridades locais podem propor a descentralização quando tiverem condições e capacidade suficientes, mas não define claramente os critérios para avaliar a capacidade e as condições necessárias. A Cláusula 5 estipula que as autoridades locais podem coordenar proativamente as ligações intra e inter-regionais, mas não esclarece o mecanismo de coordenação, o que leva ao risco de falta de unidade entre as localidades. A Cláusula 2 exige publicidade e transparência, mas não existe um mecanismo de monitoramento independente para garantir que a implementação da descentralização não seja abusiva ou cause desigualdade entre as localidades.
Portanto, o delegado propôs adicionar critérios para avaliar as condições de descentralização, alterando a Cláusula 6 para: "As autoridades locais são encaminhadas às autoridades competentes para que considerem e decidam sobre a descentralização para localidades que possuam condições suficientes em termos de recursos humanos, financeiros, instalações, experiência de gestão e que atendam aos critérios prescritos pelo Governo." Ao mesmo tempo, propôs adicionar um mecanismo de coordenação inter-regional, alterando a Cláusula 5 para: "As autoridades locais coordenam proativamente as ligações intra e inter-regionais no desenvolvimento socioeconômico no âmbito da descentralização, com base no planejamento regional, sob a supervisão e coordenação do Governo."
Durante a sessão de discussão, os delegados também expressaram suas opiniões sobre as tarefas, poderes e responsabilidades do Governo, do Primeiro-Ministro, dos Ministros e dos Chefes de órgãos de nível ministerial. Em particular, no que diz respeito aos princípios de organização e funcionamento do Governo, houve uma proposta para adicionar disposições sobre o mecanismo de responsabilização, acrescentando a Cláusula 7 ao Artigo 6, que estabelece que “O Governo é responsável por prestar contas publicamente ao Povo e à Assembleia Nacional sobre as principais políticas, por meio de relatórios periódicos, sessões de perguntas públicas e mecanismos de crítica social organizados pela Frente da Pátria do Vietnã”.
Além disso, alguns delegados sugeriram que o Governo instrua urgentemente os Ministérios e órgãos centrais a emitirem prontamente documentos legais que orientem a implementação das leis aprovadas nesta sessão. Em particular, é necessário emitir um Decreto que regulamente a "Descentralização e delegação de poderes" de forma clara, transparente e rigorosa, para que os órgãos sujeitos à descentralização e delegação de poderes possam implementá-la de forma fácil, tranquila e eficaz.
Em nome da Comissão de Redação, a Ministra do Interior, Pham Thi Thanh Tra, discursou para receber, explicar e esclarecer uma série de questões levantadas por deputados da Assembleia Nacional relacionadas aos regulamentos sobre os princípios de delimitação de competências; sobre descentralização e delegação de poderes; sobre as tarefas, poderes e responsabilidades do Governo, do Primeiro-Ministro, dos Ministros e dos Chefes de órgãos de nível ministerial;...
A Ministra Pham Thi Thanh Tra afirmou que irá estudar, assimilar e explicar detalhadamente os comentários dos deputados da Assembleia Nacional. A Ministra do Interior analisou a necessidade, a importância e os pontos de vista da alteração da Lei de Organização Governamental no contexto atual. Em particular, o foco em esclarecer e enfatizar a questão central e fundamental desta alteração é aperfeiçoar os princípios de descentralização, delegação e autorização, de acordo com a Constituição e as políticas do Partido, para criar iniciativa, criatividade, promover o espírito de autonomia, autorresponsabilidade, dinamismo e criatividade das agências administrativas estatais, especialmente as autoridades locais; criar um caminho legal para lidar com problemas práticos, remover os "gargalos" institucionais e desbloquear recursos...
Ao concluir a sessão, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, afirmou que, por meio de debates, os delegados concordaram com a necessidade e muitos dos pontos fundamentais do projeto de Lei de Organização Governamental (alterado). As opiniões expressas foram entusiasmadas, responsáveis, abrangentes e construtivas, contribuindo com diversos conteúdos e propondo várias opções específicas para o aprimoramento do projeto de lei. Após esta sessão, o Comitê Permanente da Assembleia Nacional orientará a Comissão de Redação e os órgãos competentes a estudarem com urgência, absorverem seriamente e explicarem de forma completa e minuciosa as opiniões dos delegados da Assembleia Nacional em grupos e plenários, a fim de revisar e aprimorar o projeto de lei e garantir a mais alta qualidade, antes de submetê-lo à Assembleia Nacional para apreciação e aprovação.
Fonte: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
![[Foto] Encerramento da 14ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
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