Remover obstáculos no campo da ciência e tecnologia na implementação de governos locais de dois níveis

O modelo de governo local de dois níveis está sendo implementado pelas localidades com o objetivo de atender cada vez melhor às pessoas e às empresas. Nesse processo, o setor de ciência e tecnologia enfrenta problemas que precisam ser resolvidos prontamente para que o aparato possa operar de forma harmoniosa, sincronizada e eficaz.

Identificar os principais gargalos

Após a mudança para um modelo de dois níveis, muitas localidades relataram um "atraso" entre a institucionalização e a implementação. O nível de base recebeu mais autoridade, mas carece de orientações detalhadas, especialmente nas etapas de investimento, desembolso, licitação, contratos de serviços de TI e processos especializados de ciência e tecnologia. Em áreas específicas, como propriedade intelectual, padrões - medição - qualidade, segurança radiológica, radiofrequências, sem documentos profissionalizados de acordo com os módulos e processos padrão, as autoridades distritais e municipais terão dificuldade em fazê-lo corretamente desde o início, levando à necessidade de complementar documentos com frequência, reduzindo a qualidade do serviço para pessoas e empresas.

Além das instituições, a capacidade de implementação é o fator decisivo. Em muitos locais, faltam funcionários com conhecimento tanto de direito quanto de tecnologia; a posição de responsável pela ciência e tecnologia no nível municipal também é concorrente; as habilidades digitais são desiguais entre as unidades. Como resultado, o processo de digitalização existe, mas ainda não é tranquilo, a qualidade do processamento de arquivos é inconsistente e a taxa de liquidação pontual não é sustentável. A pressão do trabalho em áreas em rápido desenvolvimento expõe ainda mais as inadequações em termos de pessoal, descrições de cargos e padrões mínimos de competência para os pontos focais de ciência e tecnologia após a descentralização.

Infraestrutura técnica e plataformas digitais são condições necessárias para o bom funcionamento do modelo de dois níveis. A maioria das províncias e cidades se conectou a redes especializadas de transmissão de dados, integrou portais de serviços públicos e implementou softwares eletrônicos de ponto único nos níveis distrital e até municipal. No entanto, em áreas remotas, ainda existem "quedas de onda" e linhas de transmissão instáveis, causando interrupções no recebimento e processamento de registros online. Armazéns de dados compartilhados, armazéns de padrões e regulamentações, sistemas de rastreabilidade, monitoramento de medições, registro coletivo de marcas, etc., não foram padronizados, dificultando que autoridades locais consultem e concordem rapidamente com um plano de tratamento.

Outro problema é como mensurar a "produção". Quando a descentralização é forte, o problema não é apenas acelerar a "entrada" de registros, mas também quantificar o impacto da ciência, tecnologia e transformação digital na produtividade, qualidade de vida e qualidade de vida em nível local. Muitas localidades propuseram um conjunto de índices de inovação e transformação digital adequados para os níveis municipal e distrital, com métodos estatísticos consistentes, fontes de dados abertas e ferramentas de avaliação transparentes para servir de base para a alocação de recursos e gastos com base em produtos. A falta de mensurações padronizadas dificulta a comparação de relatórios entre localidades, causando dificuldades na direção e gestão, bem como nas recompensas e disciplinas vinculadas aos resultados.

A prática de "ir - observar - manusear" em algumas províncias mostra que, quando o grupo de trabalho central se desloca até a localidade, muitos gargalos podem ser imediatamente eliminados: orientar a sequência, corrigir formulários, unificar a comunicação de dados, remover obstáculos na avaliação - aceitação - liquidação de tarefas científicas e tecnológicas, conectar a plataforma de rastreabilidade da província ao portal nacional e orientar a transferência de marcas comunitárias. No entanto, se as conclusões no local não forem rapidamente institucionalizadas em circulares, manuais profissionais e kits de ferramentas compartilhados, os problemas se repetirão em outros locais, causando custos de conformidade e minando a confiança de pessoas e empresas.

A necessidade é mudar o foco da expansão da autoridade para a melhoria da capacidade de implementação. Os dois pilares que precisam ser focados são a padronização de processos - dados e a profissionalização dos recursos humanos. Em relação aos processos - dados, é necessário unificar as etapas, a terminologia, os formulários, os prazos e as responsabilidades de cada etapa; é necessário garantir que os dados gerados durante o processo de processamento de registros sejam estruturados, interconectados e imediatamente exploráveis ​​para avaliação e estatística. Em relação aos recursos humanos, é necessário descrever os cargos com clareza suficiente, emitir uma estrutura de capacidade mínima para cada área da ciência e tecnologia atribuída à gestão local, ter um regime de treinamento - testes - certificação eletrônica e avaliação periódica vinculada à qualidade do serviço.

Soluções essenciais para operações tranquilas

Em primeiro lugar, aperfeiçoar a instituição no "ponto de falha" certo. Os conteúdos acordados nas sessões de trabalho com as localidades precisam ser concretizados em breve em circulares de orientação, manuais profissionais e conjuntos de perguntas e respostas de acordo com as situações. O foco está nas etapas posteriores à descentralização: seleção de tarefas, avaliação, atribuição do direito de presidir, aceitação, ordenação - gastos por produto, reconhecimento de resultados e mecanismo de transferência. Para áreas específicas, como segurança radiológica, radiofrequências, padrões - medição - qualidade, propriedade intelectual, é necessário modularizar o processo, padronizar formulários e ilustrar com situações típicas para que os quadros de nível municipal possam "consultar - executar - concluir" de acordo com um caminho crítico unificado.

Em segundo lugar, vincular a descentralização aos padrões de competência. É necessário emitir um quadro de competências obrigatório para cargos de ciência e tecnologia nos níveis distrital e municipal, como base para recrutamento, colocação, avaliação e treinamento. O treinamento deve ser "amplo - profundo - contínuo": organizar aulas de e-learning sobre medição, propriedade intelectual, segurança radiológica, frequência, dados - digitalizar registros; criar um banco de questões padrão; realizar avaliações periódicas; emitir certificados eletrônicos integrados aos registros dos funcionários. Modelos locais que propõem treinamento online em larga escala precisam ser replicados, tanto para economizar custos quanto para reduzir o tempo necessário para integrar os funcionários ao fluxo de trabalho.

Terceiro, fortalecer a força de tecnologia da informação para o nível de base durante o período de transição. É possível mobilizar a rede comunitária de transformação digital, estagiários e empresas postais e de tecnologia para participar do suporte presencial, de acordo com o mecanismo de ordenação de tarefas específicas, com um processo claro de transferência e recebimento. Ao mesmo tempo, é necessário ter um plano para recrutar e atrair recursos humanos qualificados em tecnologia da informação para garantir a sustentabilidade quando a força de reforço for retirada. Incentivar as localidades a assinar contratos de serviços de tecnologia na direção "como serviço" para evitar a dispersão de investimentos e reduzir os custos de manutenção e atualização.

Em quarto lugar, fortalecer a infraestrutura digital e lidar com as "quedas de onda". Rever e priorizar o investimento em infraestrutura de telecomunicações em áreas remotas; melhorar a qualidade das linhas de transmissão para as sedes dos municípios e distritos; concluir redes especializadas de transmissão de dados, garantindo a segurança da informação em todos os níveis. A lista de serviços públicos online de alto nível precisa ser padronizada; o software centralizado deve ser otimizado em termos de operações e tempo de processamento, estreitamente conectado ao portal nacional de serviços públicos; os dados gerados devem ser coletados automaticamente, minimizando a entrada repetida de dados. Os centros de operação urbana inteligente nos níveis provincial e distrital precisam ter um conjunto de indicadores para monitorar o progresso e a qualidade do processamento de registros científicos e tecnológicos em tempo real e divulgar indicadores relacionados a pessoas e empresas.

Quinto, padronizar dados e ferramentas para avaliar a "produção". Construir um conjunto de índices de inovação e transformação digital nos níveis municipal e distrital que se aproximem da realidade do modelo de dois níveis, esclarecendo os objetivos, métodos, fontes de dados, métodos de cálculo, responsabilidades de atualização e frequência de publicação. O conjunto de índices deve medir tanto a qualidade dos serviços públicos na área de ciência e tecnologia quanto o impacto na produtividade, qualidade, segurança e competitividade local. Os dados para medição precisam ser padronizados desde a fase de recebimento e processamento de registros para reduzir os custos estatísticos, ao mesmo tempo em que cria uma base transparente para a alocação orçamentária e a ordenação de tarefas com base nos resultados.

Sexto, aperfeiçoar o mecanismo financeiro "acompanhando a tarefa", especialmente no nível municipal. Fornecer orientações específicas sobre o mecanismo de contrato baseado em produtos para tarefas científicas e tecnológicas de pequena escala e alta aplicabilidade; permitir a contratação de serviços de tecnologia da informação para etapas que exigem flexibilidade e atualizações regulares; padronizar o formulário de liquidação orçamentária e o mecanismo de aceitação eletrônica. O objetivo é eliminar gargalos no desembolso, reduzir o tempo de circulação de documentos e encurtar o caminho da ideia ao produto aplicado.

Sétimo, criar um "kit de ferramentas operacionais de um toque" para a equipe de base. Publicar um repositório científico digital centralizado, incluindo manuais, procedimentos operacionais padrão (POPs), formulários, listas de verificação de conformidade e manuais situacionais para cada área profissional de C&T; abrir conexão com o repositório nacional de normas e regulamentos; sincronizar a função de busca rápida. Cada processo precisa de exemplos típicos, erros comuns e soluções para garantir que os novos profissionais possam lidar com um arquivo completo desde o primeiro uso.

Oitavo, fortalecer a coordenação vertical e horizontal, "ir inspecionar - fazer imediatamente". Manter grupos de trabalho intersetoriais "acompanhar as localidades" de acordo com o ciclo: levantamento - diagnóstico - intervenção rápida no local - institucionalização dos resultados. Atribuir responsabilidade aos líderes com relação às metas de reforma, transformação digital, qualidade do tratamento dos dossiês de C&T; divulgar o progresso, a pontualidade, o nível de satisfação; incluir o critério de "resolver problemas no prazo" na avaliação de emulação. Quando os níveis central e local se unem, analisando dados em tempo real, a remoção será mais precisa, rápida e sustentável.

Por fim, é importante enfatizar que a medida do sucesso do modelo de dois níveis no campo da ciência e tecnologia não é o número de documentos emitidos ou sistemas instalados, mas a capacidade de implementação: tratar os registros de forma correta, rápida e transparente; garantir a segurança e a qualidade; promover a inovação, melhorando a produtividade e a qualidade de vida em cada comuna e distrito. Sinais positivos surgiram do aumento da taxa de digitalização de registros, da expansão da plataforma única e do acompanhamento próximo dos grupos de trabalho centrais. Quando as soluções acima forem implementadas de forma sincronizada, colocando as pessoas e as empresas no centro, o modelo de governo local de dois níveis no campo da ciência e tecnologia mudará de "operação temporariamente estável" para "operação tranquila", contribuindo para melhorar a eficácia da governança e o impulso do desenvolvimento em cada localidade.

Centro de Comunicação Científica e Tecnológica

Fonte: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm