Mas, de acordo com o Dr. Nguyen Dinh Cung, ex-diretor do Instituto Central de Gestão Econômica , a questão não é apenas "o que consertar", mas, mais importante, "o quanto ousamos fazer de forma diferente".
“As condições estão favoráveis para que a cidade de Ho Chi Minh adote uma nova abordagem, com uma mentalidade inovadora e sistemática, em vez de apenas 'reparar' ou aprimorar técnicas”, afirmou.
A cidade é diferente, o sistema deve ser diferente.
Anteriormente, a cidade de Ho Chi Minh tinha apenas cerca de 10 milhões de habitantes; agora, a população permanente atingiu 14 milhões e, se contarmos visitantes, turistas e trabalhadores temporários, a cidade pode atender até 20 milhões de pessoas por dia. Com essa população e escala econômica, segundo o Sr. Cung, a cidade "claramente precisa de uma instituição mais compatível, mais forte e superior". A alteração e o aprimoramento da Resolução 98, portanto, não são apenas necessários, mas inevitáveis.
Compartilhando da mesma opinião, o Dr. Truong Minh Huy Vu, diretor do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que esta proposta ampliou o escopo da descentralização e da autonomia do governo municipal nas áreas mais importantes: do planejamento urbano e da exploração de terras ao investimento em infraestrutura e à atração de investidores estratégicos.
“Com a atual escala populacional e econômica, se o aparato e as instituições ainda estiverem confinados à estrutura de dez anos atrás, não poderão operar sem problemas”, disse o Sr. Vu. Ele afirmou que a proposta se concentra em quatro principais diretrizes de reforma: remover os obstáculos entre a legislação fundiária e o investimento; permitir que a cidade recupere e aloque terras de forma proativa para acelerar o andamento dos projetos; expandir as áreas para atrair investidores estratégicos – como saúde especializada, logística, portos marítimos, energia renovável e conservação de patrimônio histórico – e, principalmente, estabelecer uma Zona de Livre Comércio (ZLC), considerando-a um novo motor de crescimento associado à área portuária de Cai Mep-Ha.
Em outras palavras, a cidade de Ho Chi Minh é grande demais para o "modelo institucional antigo". O desafio que resta é ousar criar um modelo novo – um que se ajuste à cidade, seja moderno e flexível o suficiente para permitir que ela respire.
A cidade de Ho Chi Minh precisa não apenas de “mais poder”, mas também de um espaço jurídico autônomo – onde todos os experimentos sejam realizados dentro de limites de risco controlados. Foto: Hoang Ha
De TOD para FTZ – um sinal de libertação
Do ponto de vista institucional econômico, o Dr. Nguyen Dinh Cung afirmou que os dois pontos mais notáveis da proposta são o mecanismo para o desenvolvimento urbano orientado para o transporte (DOT) e as zonas de livre comércio (ZLC).
De acordo com a Resolução 98 vigente, a cidade só pode utilizar o orçamento para indenizações e reassentamentos em áreas próximas a estações de metrô, cruzamentos e ao Anel Viário 3. Desta vez, o escopo foi ampliado significativamente: o Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) não se limita mais à infraestrutura viária, mas se estende a áreas ao longo do trajeto, em torno de importantes pontos de conexão e até mesmo a terrenos selecionados para reconstrução ou desenvolvimento urbano.
“O grande avanço do mecanismo TOD é a expansão do desenvolvimento de transportes para o desenvolvimento urbano abrangente”, comentou o Sr. Cung. “Ele permite que a cidade use o solo como ferramenta para redesenhar o espaço e atrair investimentos de forma mais flexível.”
No entanto, ele também alertou contra a equiparação de “liberação” com “flexibilização”. O mecanismo de troca de terras por infraestrutura (BT, na sigla em inglês) deixou muitos problemas herdados. “Ao trocar terras por infraestrutura, existem pelo menos três riscos: os preços da terra nunca são determinados corretamente, os investidores podem ‘manipular os preços’ e as autoridades sempre enfrentam riscos legais”, enfatizou, acrescentando que é necessário mudar para um mecanismo transparente de compartilhamento dos benefícios da renda da terra, em vez de trocar terras para pagar a dívida pública.
Se o TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte) é uma forma de expandir o espaço urbano, a FTZ (Zona Franca) é a porta de entrada para um novo espaço econômico.
FTZ – deve ser verdadeiramente especial, não pode ser “meia-boca”
Esta proposta estabelece uma zona de livre comércio com um mecanismo diferenciado: as mercadorias que entram e saem da zona são consideradas importações e exportações especiais, isentas de direitos de importação e exportação e de imposto sobre valor agregado, exceto quando introduzidas no país. Os fluxos de capital estrangeiro para dentro e para fora desta zona são livres; atividades financeiras, bancárias, fintechs e pagamentos transfronteiriços podem ser testados em caráter experimental no âmbito do mecanismo de sandbox.
Em particular, o Conselho de Administração da Zona Franca está subordinado ao Governo, com autoridade equivalente à de um Ministério – o que significa que a cidade será descentralizada no nível mais profundo de sempre. “Se uma Zona Franca for construída, ela precisa ser verdadeiramente especial; não pode ser chamada de zona franca enquanto ainda estiver presa ao antigo sistema jurídico”, afirmou o Dr. Cung.
Segundo ele, o Vietnã não possui nenhum modelo semelhante à JAFZA de Dubai ou à Zona Franca de Singapura – onde comércio, logística, finanças e tecnologia estão integrados em um único ecossistema. Se a cidade de Ho Chi Minh conseguir implementar isso, será não apenas um projeto econômico, mas também o primeiro passo para uma experiência institucional em nível nacional.
“Ho Chi Minh precisa de um verdadeiro ambiente institucional de testes”
É isso que o Sr. Nguyen Dinh Cung considera mais importante, mas vai além dos termos específicos. Ele chama isso de "ambiente de testes institucional" – um espaço real para experimentação de políticas, onde a cidade pode fazer as coisas de maneira diferente, cometer erros, corrigir e aprender.
“Os mecanismos especiais atuais ainda seguem o padrão de 'pedir para fazer algo diferente, mas ter que fazer do jeito antigo'. A cidade tem permissão, mas, ao implementar a mudança, precisa aguardar instruções dos ministérios e órgãos centrais. Dessa forma, mesmo que existam dez mecanismos especiais, não será possível inovar o modelo de crescimento”, afirmou.
Segundo o Sr. Cung, o ambiente de testes institucional não é um mero slogan. Ele precisa ser formalizado em um arcabouço de ação específico: definindo claramente o campo a ser testado, estabelecendo metas para cada etapa, concedendo plena autoridade ao governo da cidade de Ho Chi Minh na escolha das ferramentas e modelos organizacionais e estabelecendo um mecanismo de monitoramento regular, com a coordenação de uma agência central independente.
“A cidade deve ter o direito de se adaptar com flexibilidade, podendo até mesmo interromper o processo se constatar que o método é ineficaz”, afirmou. “Só assim Ho Chi Minh se tornará verdadeiramente o laboratório institucional do país.”
De "solução" para "pensamento inovador"
Se a Resolução 98 for considerada um contrato institucional entre o Governo Central e a Cidade de Ho Chi Minh, então esta revisão não deve se limitar a estendê-la, mas sim a redefini-la. A cidade não precisa apenas de “mais poder”, mas sim de um espaço jurídico autônomo – onde todas as experiências sejam realizadas dentro dos limites de riscos controlados.
“Não podemos esperar uma locomotiva forte se continuarmos a amarrá-la com a corda velha”, disse o Sr. Cung. “Uma resolução sobre emendas apenas ajuda a cidade de Ho Chi Minh a respirar mais aliviada; mas uma resolução sobre inovação institucional ajudará a cidade a decolar.”
Na verdade, a alteração da Resolução 98 não visa “conceder mais direitos”, mas sim testar a capacidade de autonomia institucional da maior cidade do país. Desvincular a Cidade de Ho Chi Minh não é apenas uma história local, mas um teste à capacidade de governança nacional: o Vietnã tem confiança suficiente para deixar uma “locomotiva” acelerar, cometer erros e corrigi-los, aprender com eles e disseminar esse aprendizado?
Se assim for, não será apenas um mecanismo especial, mas também um avanço institucional para toda a economia vietnamita.
Vietnamnet.vn
Fonte: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
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