O Ministério da Agricultura e do Desenvolvimento Rural apresenta um relatório ao Primeiro-Ministro sobre as lacunas do Decreto 02/2017 relativo ao apoio às vítimas de catástrofes naturais e epidemias.

Segundo o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, em 9 de janeiro de 2017, o Primeiro-Ministro emitiu o Decreto nº 02/2017 sobre mecanismos e políticas de apoio à produção agrícola para a recuperação da produção em áreas afetadas por desastres naturais e epidemias. No entanto, após mais de 7 anos de implementação, algumas deficiências foram constatadas, a saber:

Apoio a estabelecimentos de produção que sejam indivíduos, famílias, cooperativas, uniões cooperativas e associações cooperativas envolvidas na criação de gado, aquicultura, produção e melhoramento genético aquícola.

O Decreto nº 02/2017 estipula o nível de apoio para famílias agrícolas, proprietários rurais, cooperativas e associações que produzem e criam animais, aves e produtos aquáticos afetados por epidemias. No entanto, o nível de apoio não é detalhado e é regulamentado de acordo com o quadro de preços de apoio para cada tipo de produto. Portanto, se o apoio for no nível mais baixo do quadro, será muito inferior ao preço atual dos insumos de produção (animais reprodutores, ração, medicamentos veterinários, etc.) ou ao preço real no caso de venda de animais e aves durante uma epidemia.

Na realidade, as províncias aplicam diferentes níveis de apoio para as mesmas espécies de gado, o que leva pessoas de áreas vizinhas a transportar animais doentes para províncias com níveis de apoio mais elevados, disseminando doenças e poluindo o meio ambiente. Da mesma forma, o nível de apoio para animais aquáticos é muito inferior ao preço real devido aos altos custos de produção, dificultando a recuperação e a reprodução por parte dos produtores.

Por outro lado, é difícil determinar os danos aos produtos aquáticos, pois falta uma base para calcular os danos de 30 a 70%; não há um nível de apoio para a produção de sementes danificada por doenças. Além disso, converter todas as unidades de cálculo para hectares ou metros cúbicos, ou apenas distinguir entre cultivo intensivo e semi-intensivo, como no Decreto 02, também não é adequado, porque cada espécie aquática tem sua própria forma específica de cultivo, os custos de investimento e a densidade de cultivo também são muito diferentes, portanto, o nível de dano quando destruído varia muito.

Gaiolas de aquicultura em Van Don foram destruídas pela tempestade nº 3. Foto: Thu Le.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural recomenda as seguintes soluções: O Governo deve regulamentar as políticas de apoio à pecuária, aves e produtos aquáticos afetados por epidemias, incluindo regulamentações específicas sobre os preços de apoio para cada tipo de pecuária e avicultura, calculados com base no tempo de criação ou no peso, para instalações com animais que precisem ser sacrificados para prevenção e controle de doenças, e adicionar alguns tipos de doenças animais perigosas que recebem apoio. Deve especificar os itens específicos, bem como os métodos de cálculo dos danos, para garantir a viabilidade e a eficácia, e implementar a política.

Além disso, foi adicionado o apoio para danos decorrentes da destruição de criações aquáticas doentes. Quando esses animais adoecem, todo o tanque é destruído, portanto, calcular o nível de apoio viável e o valor do apoio é realmente significativo para o produtor. Ademais, como os produtos aquáticos comerciais doentes ainda podem ser utilizados como alimento, o apoio é proposto apenas quando esses animais são destruídos. Isso garante diversos níveis de apoio adequados a cada grupo de animais e à forma de cultivo (relacionados a diferentes níveis de investimento e de danos), assegurando, assim, políticas de apoio justas e direcionadas aos animais que realmente necessitam de apoio.

Os Comitês Populares das províncias e das cidades administradas centralmente deverão, com base em sua capacidade de equilíbrio orçamentário, características de produção e necessidades locais reais, submeter aos Conselhos Populares do mesmo nível a prescrição de níveis de apoio específicos e adequados.

Apoio aos estabelecimentos de produção que são agências e unidades das forças armadas populares envolvidas na criação de gado, aquicultura, produção e reprodução de espécies aquáticas.

O Decreto nº 02/2017 ainda não contempla disposições sobre o apoio a órgãos e unidades das Forças Armadas Populares que atuam no setor de pecuária e aquicultura e são diretamente afetados por doenças animais. De acordo com o Artigo 27, Cláusula 9, da Lei Veterinária, quando ocorre uma doença animal, todos os animais e produtos de origem animal de qualquer unidade ou empresa produtora (sem exceção das unidades e empresas das Forças Armadas Populares) devem cumprir rigorosamente as normas de prevenção e controle de doenças animais. Organizações e indivíduos têm os mesmos direitos e responsabilidades, garantindo a equidade na aplicação da lei entre as entidades que atuam no setor de pecuária, aquicultura e prevenção e controle de doenças animais.

Atualmente, essas unidades participam ativamente dos negócios e da produção no setor de pecuária e aquicultura, contribuindo significativamente para o PIB do país. Ao mesmo tempo, contribuem para a melhoria da qualidade das refeições de oficiais e soldados, especialmente em um contexto de orçamento estatal limitado, em que os gastos com alimentação são restritos e os preços dos alimentos no mercado tendem a subir acentuadamente. Além disso, garantem a segurança, a defesa nacional e são fundamentais para o desenvolvimento econômico local, principalmente em áreas remotas, fronteiriças e insulares. Anteriormente, na elaboração da Resolução nº 42/NQCP, de 18 de junho de 2019, o Governo, juntamente com membros do Politburo, o Ministro da Defesa Nacional e o Ministro da Segurança Pública, propuseram que o Governo e o Primeiro-Ministro adotassem políticas de apoio às unidades das Forças Armadas Populares. Assim, as Decisões nº 793/QD-TTg, de 27 de junho de 2019, e nº 2254/QD-TTg, de 30 de dezembro de 2020, ambas do Primeiro-Ministro, contêm disposições sobre o apoio às Forças Armadas Populares.

Além disso, a maioria das instalações de pecuária e aquicultura das forças armadas são de pequeno e médio porte, portanto o risco de surtos de doenças é o mesmo que o das instalações de produção.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural recomenda uma solução: que o Governo regule políticas sobre outros sujeitos de aplicação, que são agências e unidades das forças armadas que atuam nos setores de pecuária, aquicultura, produção e criação de espécies aquáticas afetadas por epidemias.

A tempestade número 3 destruiu 3 fábricas da Viet Truong Company Limited (uma empresa de frutos do mar na cidade de Hai Phong), causando prejuízos de cerca de 100 bilhões de VND.

Apoio a estabelecimentos de produção que sejam unidades de serviço público dedicadas à criação de gado, aquicultura, produção e melhoramento genético aquícola.

O Decreto nº 02/2017 estipula o nível de apoio às famílias agrícolas, proprietários rurais, cooperativas e cooperativas de produção pecuária e avícola que sofrem perdas devido a epidemias. De acordo com o Artigo 27, Cláusula 9, da Lei Veterinária, quando ocorre uma epidemia animal, todos os animais e produtos de origem animal de qualquer instalação ou empresa de produção devem cumprir rigorosamente as normas de prevenção e controle de doenças animais. Organizações e indivíduos têm direitos e responsabilidades iguais, garantindo a equidade na aplicação da lei entre as entidades que atuam no setor de pecuária, aquicultura e prevenção e controle de doenças animais.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural recomenda uma solução: o Governo deve estipular uma política de apoio às unidades de serviço público envolvidas em atividades de pecuária e avicultura afetadas pela epidemia. De acordo com o Artigo 9º do Decreto nº 60/2021/ND-CP, de 21 de junho de 2021, do Governo, que estipula o mecanismo de autonomia financeira das unidades de serviço público, classificando o nível de autonomia financeira dessas unidades em 4 grupos: Autogestão de despesas regulares e de investimento (grupo 1); Autogestão de despesas regulares (grupo 2); Autogestão parcial de despesas regulares (grupo 3); e Despesas regulares com garantia estatal (grupo 4).

Apoio às pequenas e médias empresas, de acordo com as disposições da Lei de Apoio às Pequenas e Médias Empresas, que se dedicam à pecuária, aquicultura, produção e criação de espécies aquáticas.

O Decreto nº 02/2017 foi emitido em 2017, portanto, o nível de apoio para a pecuária, avicultura e aquicultura afetadas por epidemias é muito inferior ao valor real, devido ao alto preço dos insumos de produção (sementes, ração, medicamentos veterinários, etc.), o que dificulta a recuperação e a reprodução dos produtores. Há dificuldades na determinação dos danos, falta de base para calcular perdas de 30 a 70% (para produtos aquáticos); além disso, não há nível de apoio para danos quando a produção de sementes é afetada por epidemias. Ademais, converter todas as unidades de cálculo para hectares ou metros cúbicos, ou distinguir apenas entre cultivo intensivo e semi-intensivo, como no Decreto nº 02, também não é adequado, pois cada espécie aquática possui sua própria forma específica de cultivo, os custos de investimento e a densidade de cultivo são muito diferentes, resultando em níveis de dano bastante distintos em caso de destruição.

Devido às dificuldades mencionadas, após mais de 7 anos de implementação, nenhuma província conseguiu implementar atividades para mitigar os danos causados ​​por doenças aquáticas. Portanto, pode-se afirmar que essa política não "alcançou" os aquicultores, não oferecendo o suporte necessário para a recuperação da produção, apesar das dificuldades e grandes prejuízos. Consequentemente, não incentiva os produtores a realizarem atividades de prevenção e contenção da disseminação de doenças. De fato, além dos temas já abordados, quando ocorrem doenças em animais, todos os animais e produtos de origem animal de qualquer instalação ou empresa produtora devem seguir rigorosamente as normas de prevenção e controle de doenças animais. Organizações e indivíduos têm os mesmos direitos e responsabilidades, garantindo a equidade na aplicação da lei entre os participantes dos setores de pecuária, aquicultura e prevenção e controle de doenças animais.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural recomenda as seguintes soluções: Os regulamentos governamentais sobre políticas de apoio às empresas (pequenas e médias) incorporam as disposições da Decisão nº 793/QD-TTg, de 27 de junho de 2019, e da Decisão nº 2254/QD-TTg, de 30 de dezembro de 2020, do Primeiro-Ministro.

Durante o processo de elaboração, o órgão responsável pela redação do Decreto considerou e selecionou os setores a serem incluídos no grupo de beneficiários de apoio em decorrência dos danos causados ​​pela epidemia. Após revisão, constatou-se a ausência de políticas de apoio específicas para grandes empresas e empresas com investimento estrangeiro direto (IED). Além disso, de acordo com a Resolução nº 27-NQ/TW, de 21 de maio de 2018, e a Resolução nº 23/2021/QH15, de 28 de julho de 2021: "Não se devem emitir novas políticas, regimes, programas e projetos quando os recursos não estiverem equilibrados". Percebe-se, portanto, que o grupo de pequenas e médias empresas (PMEs) apresenta maior risco de sofrer com epidemias do que as grandes empresas e as empresas com IED. Quando uma epidemia ocorre e essas empresas são obrigadas a fechar, elas necessitam de apoio para garantir a continuidade de suas atividades produtivas e a implementação de políticas de prevenção e controle da doença. Assim, o projeto de Decreto não prevê apoio para grandes empresas e empresas com IED, pois é necessário equilibrar os recursos e garantir a viabilidade do projeto.

Apoio aos participantes na prevenção e controle de doenças animais.

O Decreto nº 02/2017 não estipula políticas de apoio para as forças que participam diretamente na prevenção e controle de epidemias. O regime de apoio para aqueles que participam do trabalho de prevenção e controle de epidemias está sendo implementado de acordo com as disposições da Decisão nº 1442/QD-TTg, de 23 de agosto de 2011, que altera e complementa diversos artigos da Decisão nº 719/QD-TTg, de 5 de junho de 2008, do Primeiro-Ministro, sobre políticas de apoio para a prevenção e o controle de epidemias em animais de criação e aves. No entanto, o nível de apoio estipulado nesta Decisão é atualmente muito inferior à jornada de trabalho média dos trabalhadores locais, o que dificulta o destacamento e a mobilização de recursos humanos que participam diretamente das tarefas de prevenção de epidemias (especialmente aqueles que não recebem salários do orçamento do Estado).

Não existem regulamentações sobre regimes de apoio para pessoas que participam na prevenção e controlo de doenças animais, especificamente: pessoas que desempenham diretamente uma ou mais das seguintes atividades: (i) Estatística; confirmação de danos causados ​​por doenças animais; (ii) Gestão de surtos; recolha de amostras; autópsia, diagnóstico, testes de doenças animais; investigação e verificação de doenças animais; captura, detenção, transporte e abate de animais e produtos de origem animal; (iii) Vacinação; saneamento, desinfeção, esterilização para prevenir e controlar doenças animais; (iv) Trabalho de equipa, postos de controlo e estações de controlo de doenças animais. Entretanto, atualmente, ao nível local, o número de pessoas que participam diretamente na prevenção e controlo de doenças animais é muito reduzido e a carga de trabalho é muito elevada, podendo mesmo ser perigosa.

O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural recomenda as seguintes soluções: O Governo estipula políticas de apoio às pessoas que participam na prevenção e controlo de doenças animais, incluindo disposições sobre o apoio às pessoas que participam diretamente em tarefas de prevenção e controlo de doenças animais, designadas e mobilizadas por agências e unidades competentes para desempenhar uma ou mais das seguintes atividades: Estatísticas; confirmação de danos causados ​​por doenças animais; gestão de surtos; recolha de amostras; autópsia, diagnóstico e testes de doenças animais; investigação e verificação de doenças animais; captura, detenção, transporte e abate de animais e produtos de origem animal; vacinação; saneamento, desinfeção e esterilização para prevenir e controlar doenças animais; serviço em equipas, postos de controlo e estações de controlo de doenças animais.

Fonte: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm