Por que aumentar o preço da eletricidade?

Operários da companhia elétrica trabalhando em linhas de transmissão de energia

O Grupo de Eletricidade do Vietnã (EVN) acaba de anunciar que o preço médio da eletricidade no varejo aumentará de VND 2.006,79 para VND 2.103,11 por kWh (sem IVA), o que equivale a um aumento de 4,8%.

Esta decisão foi aprovada em princípio pelo Governo e pelo Ministério da Indústria e Comércio . De acordo com a Decisão 05, sobre o mecanismo de ajuste dos preços médios da eletricidade no varejo, em vigor desde 26 de março, os preços da eletricidade serão ajustados quando o preço médio da eletricidade aumentar em 3% ou mais em comparação com o nível atual.

O primeiro motivo para o ajuste no preço da eletricidade é que o preço médio real de venda flutuou mais de 3%, e o nível foi ajustado de acordo com essa decisão.

Todos os anos, o Ministério da Indústria e Comércio designa uma equipe para inspecionar os custos de produção e comercialização de energia elétrica da EVN, a fim de calcular e propor ajustes nos preços da eletricidade para o consumidor final. De acordo com os resultados da inspeção de 2023, o preço médio da eletricidade comercial será de 1.953,57 VND por kWh, um aumento de 3,76% em comparação com 2022.

Na verdade, tanto a regulamentação anterior quanto a atual possuem um mecanismo para ajustar os preços da eletricidade a cada 3 ou 6 meses, caso o custo aumente 3% ou mais. Mas o processo de implementação não ocorre dessa forma. Por exemplo, de 2017 até agora, os preços da eletricidade foram ajustados 4 vezes: em 2017 (aumento de 6,08%) e em 2019 (aumento de 8,36%). Esse preço se mantém por 4 anos, até maio e novembro de 2023, quando aumentará 3% e 4,5%, respectivamente.

O Ministério da Indústria e Comércio afirmou que os reajustes médios reais do preço da eletricidade nos últimos anos têm sido frequentemente inferiores ao plano proposto pela EVN e aos resultados das revisões dos órgãos estatais competentes. Isso levou a custos acumulados, pois o nível de reajuste não é suficiente para recuperar os custos que não foram incluídos ou não foram totalmente incluídos no preço da eletricidade.

O próximo motivo para o aumento do preço da eletricidade é resolver o problema de equilíbrio financeiro da EVN. Com o preço de venda da eletricidade de 2023, este grupo está vendendo abaixo do custo de produção e operação de 135,33 VND por kWh, o que equivale a 6,92%, de acordo com o Ministério da Indústria e Comércio.

Em relação aos custos de produção, o vice-diretor geral da EVN, Nguyen Xuan Nam, afirmou que, a partir de 2023, o índice de preços do carvão e do gás aumentará muito mais do que em 2021. Até 2024, devido ao conflito entre Rússia e Ucrânia, o mercado de carvão e gás e as taxas de câmbio aumentarão.

Especificamente, de acordo com o relatório da EVN, os preços do carvão em 2023 aumentarão entre 22% e 74%, e o petróleo bruto ficará entre 39% e 47% acima da média de 2020-2021. Da mesma forma, a taxa de câmbio também aumentará 1,9% em comparação com 2022. Isso eleva o custo de compra de eletricidade ou combustível em contratos em moeda estrangeira (USD), como em usinas termelétricas a gás, usinas a carvão ou fontes importadas do Laos e usinas de energia renovável.

Ao mesmo tempo, devido ao impacto das mudanças climáticas e do El Niño, a EVN teve que mobilizar ao máximo suas fontes termelétricas e de petróleo, em vez de fontes hidrelétricas, para garantir o fornecimento suficiente de eletricidade. A proporção de fontes baratas (hidrelétricas) diminuiu de 38% para 30,5%, enquanto a de fontes caras (termelétricas a carvão e gás) aumentou de 35,5% para 43,8%.

No total, no ano passado, a EVN perdeu mais de 34,245 bilhões de VND com a produção e comercialização de eletricidade. Se outras receitas financeiras forem deduzidas, a perda diminuirá para 21,822 bilhões de VND. Em 2022, a gigante do setor elétrico também perderá cerca de 36,3 bilhões de VND com essa atividade. Se adicionarmos a perda devido à diferença cambial a partir de 2029 (mais de 18 trilhões de VND), a EVN perderá mais de 76 trilhões de VND (cerca de 3 bilhões de dólares) em dois anos.

"Trata-se de uma situação em que se compra caro e se vende barato. Ou seja, o insumo é baseado no mercado, mas o produto não é determinado de acordo com os custos que foram calculados de forma correta, suficiente, razoável e válida no processo de produção e comercialização de energia elétrica", comentou o ex-diretor do Departamento de Gestão de Preços, Nguyen Tien Thoa. Segundo Thoa, isso acarreta diversas inadequações e consequências para a produção e comercialização de energia elétrica, para as indústrias consumidoras de eletricidade e para toda a economia .

Especificamente, o Sr. Phan Duc Hieu, membro da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional , afirmou que o fato do preço da eletricidade ser inferior ao custo de produção e distribuição causa prejuízos a essas unidades. "Portanto, não é justo, pois o preço da eletricidade beneficia um grupo de pessoas, mas representa um prejuízo para outros", disse ele.

Especialistas afirmam que os prejuízos prolongados do setor elétrico representam um risco para o desenvolvimento futuro do setor. "Os custos praticamente não incentivam o investimento e a captação de capital de empresas privadas", disse o Dr. Ha Dang Son, diretor do Centro de Pesquisa em Energia e Crescimento Verde. Além disso, segundo especialistas, os prejuízos prolongados da EVN afetarão sua reputação financeira ao buscar empréstimos internacionais. Isso porque a classificação de crédito da empresa será rebaixada, dificultando a obtenção ou o acesso a capital com taxas de juros preferenciais. Consequentemente, será difícil implementar os planos de desenvolvimento do setor elétrico a médio e longo prazo.

De fato, segundo o Plano Energético VIII, a capacidade do sistema elétrico atingirá 59.318 MW até 2025, um aumento de mais de 10.000 MW em comparação com a capacidade atual. Essa capacidade aumentará para 90.512 MW até 2030. Desse total, a capacidade de energia eólica onshore será de cerca de 21.880 MW, a energia solar fotovoltaica em telhados (autoproduzida e autoconsumida) aumentará em 2.600 MW e a energia hidrelétrica em 29.346 MW. O Vietnã precisará de quase 135 bilhões de dólares para desenvolver fontes de energia e redes de transmissão até 2030. A demanda de capital para o desenvolvimento de fontes de energia e redes aumentará para 399-523 bilhões de dólares até 2050, dos quais mais de 90% serão destinados à construção de novas fontes de energia e o restante para redes de transmissão.

Nesse aspecto, de acordo com o Professor Associado Dr. Bui Xuan Hoi, Diretor da Faculdade de Eletricidade do Norte, a falta de lucro não garantirá capital e fluxo de caixa para reinvestimento. Aliás, segundo ele, se a EVN sofrer muitos prejuízos e perder a capacidade de pagamento, isso também afetará outras empresas que vendem eletricidade para esse grupo. "O oitavo plano energético é muito amplo e ambicioso, mas se continuarmos a gerenciar os preços como estão agora, a implementação desse plano ficará muito distante", disse ele, acrescentando que isso poderá levar a apagões no futuro.

Segundo o Dr. Ha Dang Son, considerar os preços da eletricidade abaixo dos custos de produção pode levar a uma situação em que as empresas não têm motivação para usar a energia de forma econômica e mudar de tecnologia. "Algumas empresas dizem que suas soluções são de curto prazo e que a economia de eletricidade não é significativa; para que as empresas invistam a longo prazo com maior eficiência, é necessário um período de 7 a 10 anos", afirmou, argumentando que isso não gera motivação para o crescimento verde e o desenvolvimento sustentável.

Este comentário foi feito pelo Sr. Nguyen Xuan Thanh, professor da Escola Fulbright de Políticas Públicas e Gestão do Vietnã, durante o Fórum Econômico do Vietnã no final do ano passado. Segundo o Sr. Thanh, cada vez mais novas fontes de energia estão sendo integradas ao sistema elétrico, e estas são mais caras do que o custo médio e o preço atual da eletricidade. Estima-se que, se o custo da energia renovável for de 5 a 7 centavos de dólar por kWh, mais os custos de transmissão, o preço final para o consumidor precisaria subir para 10 a 12 centavos de dólar por kWh (incluindo custos de varejo e distribuição). Enquanto isso, o preço médio da eletricidade para o consumidor é equivalente a cerca de 8 centavos de dólar.

Ou seja, os preços da eletricidade precisam ser atualizados, levando em consideração os novos custos de produção. "É claro que o aumento dos preços da eletricidade provocará reações negativas na sociedade, mas não haverá transformação verde nem desenvolvimento de energia renovável sem um plano para aumentar os preços da eletricidade a um nível suficientemente atrativo para o investimento", afirmou.

O Vietnã está caminhando rumo a uma economia verde, e, segundo um professor da Fulbright, uma das prioridades políticas é implementar com firmeza o plano para o aumento dos preços da eletricidade e da energia, levando em consideração os custos econômicos e sociais totais. Isso visa limitar, ou pelo menos não privilegiar, os setores econômicos que consomem muita eletricidade, forçando as empresas a inovarem em soluções técnicas e tecnológicas na produção, aumentando a eficiência energética.

Além disso, especialistas acreditam que os preços da eletricidade estão tendo que arcar com "tarefas multifuncionais". incluindo compensação de custos, incentivos ao investimento, segurança social, segurança energética e controle da inflação. Além disso, o antigo problema de subsídios cruzados entre consumidores domésticos de eletricidade (níveis altos e baixos), entre residências e produção, entre regiões, etc., ainda não foi resolvido.

"Existem objetivos conflitantes que são difíceis de conciliar. Os órgãos de gestão precisam recalcular para garantir o papel adequado dos preços da eletricidade", disse o Sr. Thoa, acrescentando que, sem um roteiro claro para abordar essas deficiências ao alterar a lei, será difícil incentivar os setores econômicos a investir no setor elétrico.

Compartilhando da mesma opinião, o Sr. Phan Duc Hieu sugeriu que, a longo prazo, os preços da eletricidade devem ser divididos em grupos de políticas, em vez de serem definidos apenas por meio de preços fixos, para harmonizar os interesses de todas as partes, incluindo consumidores, fabricantes e o Estado. Ele deu como exemplo um grupo de políticas para aumentar a concorrência na distribuição de eletricidade, políticas de seguridade social e subsídios específicos para os mais pobres. Ou, para incentivar a produção e o consumo sustentáveis, as autoridades devem adotar um conjunto de políticas tributárias, promover a aplicação da ciência e da tecnologia e a economia circular. Ao mesmo tempo, a escala de preços da eletricidade também deve ser projetada de forma racional para que as pessoas possam consumir eletricidade de maneira econômica, racional e eficiente.

Do ponto de vista da agência gestora, o Sr. Tran Viet Hoa, Diretor da Autoridade Reguladora de Eletricidade (Ministério da Indústria e Comércio), afirmou que o ajuste dos preços da eletricidade se baseia em fundamentos políticos, legais e práticos. Em particular, a Resolução 55 estabelece claramente a direção para preços de energia baseados no mercado. "Portanto, recentemente, a agência gestora estatal revisou políticas, como a Decisão 28 sobre a estrutura do preço médio da eletricidade no varejo, e estudou a aplicação de preços de eletricidade com dois componentes", disse ele. O Sr. Hoa afirmou que a Decisão 28 foi submetida ao Primeiro-Ministro. O mecanismo de preços de eletricidade com dois componentes concluiu seu projeto de pesquisa e espera-se que seja implementado em caráter experimental em diversas províncias e cidades até o final de 2024.

TH (de acordo com o VnExpress)

Fonte: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html