Asigurați-vă că nu există suprapuneri între activitățile de inspecție și inspecțiile specializate

Comentând proiectul de Lege privind inspecția (modificată), membrii Comisiei Permanente a Adunării Naționale au propus completarea și clarificarea principiilor privind gestionarea suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile de audit. În special, completarea reglementărilor privind gestionarea suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile specializate de inspecție și supraveghere pentru a facilita procesul de implementare și a evita cauzarea de inconveniente subiecților inspectați, examinați și supravegheați.

Luați în considerare eliminarea reglementărilor privind organizarea inspecțiilor interne ale unor agenții.

În Raportul de analiză, Comisia pentru Drept și Justiție a observat că, în esență, conținutul proiectului de Lege privind Inspecția (modificată) a înțeles pe deplin și a urmat îndeaproape politica Partidului privind continuarea reorganizării aparatului sistemului politic , în special Concluzia nr. 134-KL/TW a Biroului Politic și a Secretariatului de a construi un sistem de agenții de inspecție eficient, eficient, eficace și eficace.

Vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Khac Dinh, a prezidat ședința. Foto: Ho Long

În același timp, se subliniază, de asemenea, că articolul 55 din Legea actuală privind inspecțiile stipulează principiile de gestionare a suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile de audit de stat (clauza 1) și în activitățile de inspecție dintre agențiile de inspecție (clauza 2). Cu toate acestea, proiectul de lege a omis și nu păstrează această prevedere și se așteaptă să o prevadă în articolul 37 din proiectul de decret al Guvernului .

Comisia pentru Drept și Justiție consideră că este necesară menținerea prevederilor de principiu din Clauza 1, Articolul 55 din Legea actuală privind gestionarea suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile de audit de stat. Deoarece Auditul de Stat este o agenție înființată de Adunarea Națională, funcționează independent și respectă doar legea (Clauza 1, Articolul 118 din Constituția din 2013).

Președintele Comisiei pentru Drept și Justiție, Hoang Thanh Tung, prezintă raportul privind revizuirea proiectului de lege. Foto: Ho Long

Pe lângă cerința de a evita suprapunerile și duplicările dintre activitățile de inspecție și audit, subliniată de agenția responsabilă de revizuire, adjunctul permanent al Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere, Le Thi Nga, a remarcat că, după implementarea sistemului de agenții de inspecție, odată cu consolidarea activităților de inspecție specializate ale ministerelor, sucursalelor și localităților, pot exista suprapuneri și duplicări între activitățile de inspecție și activitățile de inspecție specializate. Acest lucru poate duce, de asemenea, la faptul că persoanele și organizațiile sunt „atât inspectate, cât și supuse inspecțiilor specializate” în același timp.

Semnalând acest risc, vicepreședintele permanent al Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere a sugerat ca agenția de elaborare a proiectului să studieze și să completeze reglementările privind principiul nesuprapunerii intervalelor de timp dintre activitățile de inspecție și activitățile de inspecție specializate, evitând astfel afectarea activităților normale ale agențiilor și organizațiilor inspectate și auditate.

Le Thi Nga, șefa permanentă adjunctă a Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere, a menționat, de asemenea, că legea actuală prevede că Curtea Supremă a Poporului, Procuratura Supremă a Poporului și Oficiul de Stat de Audit au dreptul să înființeze agenții de inspecție pentru a desfășura activități de inspecție internă (clauza 1, articolul 115). Cu toate acestea, proiectul de lege a omis această prevedere fără a preciza motivul. Potrivit șefului permanent adjunct al Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere, este necesar să se păstreze prevederile legii actuale.

Vicepreședinta permanentă a Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și supervizoarea Le Thi Nga vorbește. Foto: Ho Long

Explicând modul de gestionare a suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile de audit de stat, inspectorul general al guvernului Doan Hong Phong a afirmat că Legea din 2022 privind inspecția conține o prevedere pentru a evita suprapunerile și duplicările între inspecție și audit. În ultimii ani, Inspectoratul Guvernamental și Auditul de Stat s-au coordonat foarte strâns, „aproape fără suprapuneri în același domeniu”, iar cele două agenții „sunt în prezent foarte apropiate”.

Pe de altă parte, articolele 57 și 58 din proiectul de lege prevăd coordonarea dintre inspecție și audit, inclusiv gestionarea suprapunerilor și duplicărilor în activitățile de inspecție și audit și asigurarea consecvenței și uniformității sistemului juridic. Cu toate acestea, Inspectorul General al Guvernului a afirmat că va studia moștenirea din Clauza 1 a articolului 55 din legea actuală pentru a ajusta și completa prevederile corespunzătoare ale proiectului de lege.

În ceea ce privește proiectul de lege care elimină prevederile privind organizarea inspecției interne a mai multor agenții, Inspectorul General al Guvernului a declarat că, în timpul procesului de solicitare a opiniilor asupra proiectului de lege, toate opiniile au sugerat luarea în considerare a prevederilor privind activitatea de inspecție și examinare internă a Curții, Procuraturii și Auditului de Stat. Motivul este că Legea privind inspecția reglementează doar organizarea și funcționarea inspecției în agențiile administrative de stat; agențiile judiciare și agențiile speciale, cum ar fi auditul, sunt agenții independente și separate.

Cu toate acestea, prin studierea Raportului de verificare și primirea opiniilor membrilor Comisiei Permanente a Adunării Naționale, Inspectorul General al Guvernului a afirmat că se va coordona cu Comisia pentru Lege și Justiție pentru a completa această prevedere, preluând Clauza 1, Articolul 115 din Legea actuală privind inspecția privind inspecția internă a unui număr de agenții, asigurând respectarea realității.

Este necesar să se clarifice agenția care decide nivelul de finanțare pentru agenția de inspecție.

Una dintre modificările notabile din acest proiect de lege este aceea că a descentralizat Guvernul pentru a reglementa gestionarea și utilizarea fondurilor alocate agențiilor de inspecție și regimul persoanelor care lucrează în agențiile de inspecție (clauza 1, articolul 59), dar nu stipulează care agenție decide asupra acestui „nivel de deducere”.

Între timp, articolul 112, clauza 3, din Legea actuală privind inspecțiile prevede că „agențiile de inspecție au dreptul să deducă o parte din fondurile recuperate descoperite prin inspecție după ce au fost virate la bugetul de stat, conform regulamentelor Comitetului permanent al Adunării Naționale, pentru a sprijini îmbunătățirea capacității de inspecție, a consolida facilitățile și a recompensa și încuraja organizațiile și persoanele cu realizări în activitatea de inspecție”. Pe baza prevederilor Legii, în Rezoluția nr. 855/2023/UBTVQH15 privind regulamentul privind autorizarea agențiilor de inspecție de a deduce o parte din fondurile recuperate descoperite prin inspecție după ce au fost virate la bugetul de stat, Comitetul permanent al Adunării Naționale a stipulat că această deducere include „nivelul deducerii” și „gestionarea și utilizarea fondurilor deduse”.

Inspectorul general al guvernului, Doan Hong Phong, explică modul de gestionare a suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile de audit de stat. Foto: Ho Long

Între timp, proiectul de lege descentralizează gestionarea și utilizarea acestui fond către Guvern, dar nu stipulează care agenție decide „nivelul deducerii”. Le Thi Nga, șefa adjunctă permanentă a Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere, a sugerat că Comitetul permanent al Adunării Naționale ar trebui să fie însărcinat cu reglementarea nivelului deducerii din suma de bani recuperată prin activități de inspecție, iar pe această bază, Guvernul va reglementa în mod specific gestionarea și utilizarea acestei sume.

În ceea ce privește prevederile privind atribuțiile și competențele Inspectorului General al Guvernului, vicepreședintele permanent al Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere a menționat că la punctul i, clauza 2, articolul 11 ​​din proiectul de lege se prevede că Inspectorul General al Guvernului va recomanda ministrului și șefului agenției la nivel ministerial suspendarea sau abrogarea documentelor juridice emise de ministru care sunt contrare documentelor juridice ale agenției superioare de stat și documentelor juridice ale Inspectorului General al Guvernului.

„Conform reglementărilor actuale, documentele juridice ale ministrului, șefului unei agenții la nivel ministerial și ale Inspectorului General al Guvernului au același efect juridic. Totodată, nu în toate cazurile în care un document al unui ministru contrazice un document al Inspectorului General al Guvernului, documentul ministrului este eronat, suspendat sau abrogat.” Subliniind acest lucru, vicepreședintele permanent al Comitetului pentru Aspirațiile Poporului și Supraveghere a sugerat ca proiectul de lege să nu ridice problema contrazicerii documentului ministrului cu documentul Inspectorului General al Guvernului; în același timp, să se studieze și să se revizuiască prevederile de la Punctul i, Clauza 2, Articolul 1 privind atribuțiile și competențele Inspectorului General al Guvernului.

În ceea ce privește gestionarea și utilizarea fondurilor alocate agenției de inspecție, Inspectorul General al Guvernului a fost, de asemenea, de acord să mențină prevederile Legii actuale, adică Comisia Permanentă a Adunării Naționale decide nivelul de alocare și sarcinile de cheltuieli. „În ceea ce privește conținutul aferent acestui conținut al agențiilor speciale care nu sunt agenții de inspecție, sunt de părere că acesta trebuie menținut așa cum este prevăzut în Legea Inspecției actuală”, a afirmat Inspectorul General al Guvernului. Acceptând opinia Comisiei Permanente a Adunării Naționale, Inspectorul General al Guvernului a declarat că va accepta, revizui și cerceta pentru a reglementa sarcinile și atribuțiile Inspectorului General al Guvernului în conformitate cu realitatea.

În concluzia sa pe această temă, vicepreședintele Adunării Naționale, Nguyen Khac Dinh, a fost de acord cu decizia Guvernului de a reglementa gestionarea suprapunerilor și duplicărilor în activitățile de inspecție dintre agențiile de inspecție; a propus completarea proiectului de lege cu reglementări mai clare privind principiile de gestionare a suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile de audit. Împreună cu aceasta, ar trebui să existe reglementări privind gestionarea suprapunerilor și duplicărilor dintre activitățile de inspecție și activitățile specializate de inspecție și supraveghere pentru a facilita procesul de implementare, fără a cauza inconveniente subiecților inspectați, examinați și supravegheați.

Vicepreședintele Adunării Naționale a sugerat, de asemenea, ca agențiile relevante să continue să se coordoneze pentru a revizui și a asigura coerența între prevederile proiectului de lege; să asigure coerența cu întregul sistem juridic; să revizuiască prevederile tranzitorii pentru a evita crearea de „lacune” juridice la rearanjarea sistemului organizațional și a agențiilor de inspecție.

Qinghai

Sursă: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html