Este urgent să existe prevederi care să reglementeze aplicarea Legii Capitalei.

Dl. Nguyen Cong Anh, director adjunct al Departamentului de Justiție din Hanoi , discută cu reporterii. Foto: Nhat Nam

+ Domnule, articolul 4 din proiectul de Lege privind capitalul (modificat) prevede că aplicarea Legii privind capitalul este o prevedere nouă, neinclusă încă în Legea privind capitalul din 2012. Ați putea să ne spuneți de ce este necesară o prevedere privind aplicarea Legii privind capitalul?

- Dl. Nguyen Cong Anh: În primul rând, conform punctului de vedere călăuzitor al elaborării Legii Capitalei (modificată), această Lege prevede mecanisme și politici speciale și excepționale aplicate în mod specific Capitalei, astfel încât trebuie să existe principii pentru a gestiona aplicarea prevederilor Legii Capitalei care sunt diferite de prevederile altor legi din sistemul juridic pe aceeași temă, plasând Legea Capitalei în sistemul juridic general.

În al doilea rând, din punct de vedere practic, raportul sumar privind implementarea Legii Capitalei din 2012 a subliniat în mod clar că unul dintre motivele pentru care multe dintre conținuturile specifice ale Legii din 2012 sunt invalide și nu pot fi implementate este acela că legea nu conține reglementări privind modul de aplicare a Legii Capitalei în cazurile în care există diferențe față de reglementările pe aceeași temă din alte legi și rezoluții ale Adunării Naționale care sunt în vigoare sau au fost emise ulterior.

Mai mult, practica de implementare a Legii Capitalei din 2012 arată, de asemenea, că multe conținuturi specifice și remarcabile ale Legii sunt atribuite Consiliului Popular și Comitetului Popular din Hanoi pentru a fi reglementate în detaliu, însă aceste documente locale, chiar dacă au fost emise, nu pot fi aplicate deoarece conțin reglementări diferite sau sunt contrare documentelor centrale (Decrete și Circulare ale Ministrului) care au o valabilitate mai mare decât reglementările pe aceeași temă.

În al treilea rând, deoarece principiul general de aplicare a legii stipulat în Legea privind promulgarea documentelor juridice (VBQPPL) nu prevede aplicarea legilor și rezoluțiilor Adunării Naționale cu conținut specific și diferit, cum ar fi Legea privind capitalul. Prin urmare, dacă se aplică principiul general „În cazul în care documentele juridice emise de aceeași agenție au prevederi diferite pe aceeași temă, se aplică prevederile documentului juridic emis ulterior” (Articolul 156, Clauza 3 din Legea privind promulgarea documentelor juridice din 2015) în cazul Legii privind capitalul (modificată), este posibil să se prevadă o barieră juridică majoră în calea implementării Legii privind capitalul, deoarece multe prevederi specifice și superioare ale Legii privind capitalul nu vor fi aplicate dacă legile emise ulterior au prevederi diferite pe aceeași temă.

Prin urmare, este urgentă adoptarea unei prevederi care să reglementeze aplicarea Legii privind capitalul (modificată) în raport cu alte legi, inclusiv legile promulgate anterior sau ulterior Legii privind capitalul, pentru a depăși deficiențele în ceea ce privește eficacitatea și aplicabilitatea reală a prevederilor Legii privind capitalul.

+ Cum sunt noutatea, specificitatea și fezabilitatea prevederilor din articolul 4 al proiectului de Lege privind capitalul (modificată), domnule?

- Dl. Nguyen Cong Anh: Articolul 4, clauza 1, stipulează în mod clar principiul priorității în aplicarea prevederilor Legii privind capitalul, cu conținut diferit față de prevederile privind aceeași problemă din alte legi și rezoluții ale Adunării Naționale aflate în vigoare în prezent.

Clauza 2, Articolul 4 prevede un nou mecanism, specific și diferit de principiul general de aplicare a legii din Legea privind promulgarea actelor juridice, mai exact, prevederile legilor și rezoluțiilor Adunării Naționale emise ulterior nu se vor aplica automat dacă au un conținut diferit de prevederile Legii privind capitala pe aceeași temă. În acest caz, conform proiectului de lege privind capitala, aplicarea prevederilor Legii privind capitala sau aplicarea prevederilor altor legi și rezoluții ale Adunării Naționale emise ulterior trebuie determinată în mod specific în fiecare astfel de lege și rezoluție.

Întrebarea este care agenție are autoritatea de a stabili și cum să stabilească aplicarea legii pentru a asigura transparența și ușurința implementării. Proiectul de lege prevede în prezent în Capitolul VI:

La elaborarea legilor și a proiectelor de rezoluții ale Adunării Naționale, ministerele și agențiile la nivel ministerial trebuie să revizuiască prevederile Legii privind Capitala. Dacă există prevederi mai favorabile decât cele ale Legii privind Capitala, acestea trebuie să ajungă la un acord cu guvernul orașului Hanoi cu privire la aplicarea Legii privind Capitala sau a legii sau rezoluției respective (Articolul 55, Clauza 2, din proiectul de lege). În același timp, Comitetul Popular al orașului Hanoi este responsabil pentru: „participarea la emiterea de avize cu privire la proiectele de legi și proiectele de rezoluții ale Adunării Naționale care conțin prevederi referitoare la politici și mecanisme specifice stipulate în Legea privind Capitala” (Articolul 57, Clauza 5, din proiectul de lege, punctul d).

Conform raportului de analiză al Comisiei Juridice a Adunării Naționale, acest mecanism nou și unic de coordonare între guvernul de la Hanoi și ministerele și agențiile la nivel ministerial însărcinate cu prezidarea elaborării legilor și rezoluțiilor Adunării Naționale promovează valoarea și eficacitatea Legii Capitalei și asigură principiul eficacității documentelor juridice în conformitate cu Legea privind promulgarea documentelor juridice, fără a perturba stabilitatea și unitatea sistemului juridic.

Cu toate acestea, aceste reglementări au încă următoarele limitări: nu acoperă toate „cazurile cu prevederi diferite de cele ale Legii Capitalei” din Clauza 2, Articolul 4, în mod specific, se ocupă doar de cazurile cu prevederi mai favorabile decât cele ale Legii Capitalei, nu menționează cazurile cu prevederi de obligații mai mari și sancțiuni mai stricte pentru încălcări în domenii pe care și Capitala trebuie să le aplice; stipulează doar responsabilitățile ministerelor și ale agențiilor la nivel ministerial, dar nu stipulează responsabilitățile altor entități desemnate să prezideze elaborarea legilor și rezoluțiilor Adunării Naționale (cum ar fi Curtea Supremă a Poporului, Procuratura Supremă a Poporului, deputații Adunării Naționale etc.) în cazurile în care există prevederi diferite de cele ale Legii Capitalei; nu stipulează clar care agenție are autoritatea de a lua decizia finală privind aplicarea legii în cazurile în care agenția însărcinată cu elaborarea legilor și rezoluțiilor și guvernul orașului Hanoi nu sunt de acord cu privire la aplicarea legii.

+ Conform dumneavoastră, pentru a rezolva limitările de mai sus, cum propuneți să studiem și să perfecționăm legile?

- Dl. Nguyen Cong Anh: Pentru a rezolva toate cele trei limitări menționate mai sus, se propune studierea și completarea articolului 4 conform a două opțiuni:

Mai întâi, adăugați două clauze la articolul 4 cu următorul conținut:

Clauza 3 - Agențiile, organizațiile și persoanele fizice care prezintă proiecte de lege și proiecte de rezoluție Adunării Naționale sunt responsabile de revizuirea prevederilor Legii Capitalei. Dacă există prevederi mai favorabile sau sancțiuni mai severe pentru încălcări decât cele ale Legii Capitalei care trebuie aplicate, acestea trebuie să ajungă la un acord cu guvernul orașului Hanoi pentru a stabili dacă se aplică legea în conformitate cu Legea Capitalei sau se aplică legea sau rezoluția respectivă.

Clauza 4 - În cazul specificat în Clauza 3 a prezentului articol, dacă agențiile, organizațiile și persoanele care prezintă proiectul de lege sau proiectul de rezoluție al Adunării Naționale și al Guvernului Capitalei nu pot ajunge la un acord, acestea vor raporta Comitetului Permanent al Adunării Naționale spre examinare și comentarii înainte de a-l supune Adunării Naționale spre discutare și decizie privind aplicarea legii.

Dacă se respectă acest plan, nu este nevoie să se stipuleze în Clauza 2, Articolul 55, responsabilitățile ministerelor și agențiilor la nivel ministerial, ci să se mențină în continuare prevederile privind responsabilitățile Guvernului Capitalei din Articolul 57, Clauza 5, Litera d.

În al doilea rând, se menține articolul 4 neschimbat, se adaugă un articol la Capitolul VI care reglementează responsabilitățile agențiilor, organizațiilor și persoanelor care depun proiecte de lege și rezoluții în aplicarea Legii atunci când există prevederi diferite de Legea Capitalei pe aceeași temă. Conținutul acestui articol include 2 clauze suplimentare în opțiunea 1.

+Vă mulțumesc foarte mult pentru că ați distribuit conținutul!

Conform Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Sursă: https://www.congluan.vn/cap-thiet-can-co-dieu-khoan-quy-dinh-ap-dung-luat-thu-do-post271656.html