Guvernul emite avize cu privire la 2 proiecte de lege și 2 propuneri de elaborare a legii.

Prim-ministrul Pham Minh Chinh prezidează ședința specială a guvernului privind elaborarea legilor în iulie 2024 (Foto: VNA)

Conform Rezoluției 118/NQ-CP, în cadrul sesiunii speciale a Guvernului privind legislația din iulie 2024, Guvernul și-a exprimat opiniile cu privire la propunerea de elaborare a Legii privind starea de urgență și a Legii științei și tehnologiei (modificate), a proiectului de Lege privind ocuparea forței de muncă (modificată) și a proiectului de Lege privind energia electrică (modificată).

Este necesară elaborarea unei Legi privind starea de urgență pentru a îmbunătăți eficacitatea prevenirii, răspunsului și depășirii consecințelor dezastrelor naturale.

În ceea ce privește propunerea de elaborare a Legii privind starea de urgență, Guvernul a apreciat foarte mult Ministerul Apărării Naționale pentru prezidarea și coordonarea cu ministerele și agențiile relevante în vederea propunerii legii și a transmiterii acesteia Guvernului în conformitate cu prevederile Legii privind promulgarea actelor juridice. Guvernul a convenit asupra necesității elaborării unei Legi privind starea de urgență pentru a instituționaliza politicile și directivele partidului; prevederile Constituției privind drepturile omului și drepturile cetățenilor; a crea o bază juridică completă, unificată și sincronă, a îmbunătăți eficacitatea activității de apărare civilă, a preveni, a răspunde și a depăși consecințele dezastrelor naturale; a depăși deficiențele din practica recentă de prevenire și combatere a pandemiei de COVID-19 și, în același timp, a legaliza reglementările actuale privind starea de urgență.

Ministerul Apărării Naționale va prezida și se va coordona cu agențiile relevante pentru a studia și a absorbi cât mai mult posibil opiniile ministerelor, ramurilor și membrilor Guvernului; va revizui legile relevante, va asigura fezabilitatea și va evita suprapunerile; și va finaliza propunerea de elaborare a legii în următoarea direcție:

- Politica 1: Continuarea studierii aprofundate a conceptului de urgență și stare de urgență în spațiul cibernetic, definirea clară a domeniului de aplicare al reglementării, nivelului, măsurilor și timpului de aplicare în stare de urgență; mobilizarea resurselor pentru îndeplinirea sarcinilor; implicarea persoanelor și a întreprinderilor în stare de urgență; dezvoltarea unor mecanisme de politici și proceduri de implementare care trebuie să fie rapide, flexibile și creative; descentralizarea și descentralizarea în măsura maximă asociată cu alocarea resurselor și existența unui mecanism de monitorizare a implementării; asigurarea unei diferențieri clare între autoritatea decizională și aplicarea măsurilor speciale subiecților în stare de urgență în funcție de diferitele naturi și niveluri, asigurând promptitudinea, fezabilitatea și adecvarea la practică.

- Politica 2: În ceea ce privește sprijinul pentru persoane și întreprinderi, revizuiți cu atenție reglementările legale actuale, selectați conținutul adecvat pentru reglementare, asigurați adecvarea, fezabilitatea și coerența cu sistemul juridic; propuneți în mod clar soluții pentru a avea criterii și niveluri de sprijin și scutire asociate cu autoritatea decizională a fiecărui nivel.

- Politica 3: Privind măsurile suplimentare care trebuie aplicate în situațiile în care a fost declarat nivelul 3 de apărare civilă, dar dezastrul sau incidentul a avut evoluții complicate, provocând consecințe deosebit de grave, fără a fi necesară declararea stării de urgență: Nu propunem această politică, dar suntem de acord să o implementăm în conformitate cu Legea privind apărarea civilă, Legea privind securitatea națională și legile relevante.

Guvernul a desemnat Ministerul Apărării Naționale pentru a prezida și a coordona activitatea cu Ministerul Justiției, Aparatul Guvernului și ministerele și agențiile relevante pentru finalizarea dosarului de elaborare a Propunerii de lege în conformitate cu prevederile Legii privind promulgarea actelor juridice și transmiterea acesteia către Ministerul Justiției; a desemnat Ministrul Justiției, autorizat de Prim-ministru, să semneze în numele Guvernului o propunere adresată Comitetului permanent al Adunării Naționale pentru a adăuga acest proiect de lege la Programul de elaborare a legilor și ordonanțelor Adunării Naționale pentru anul 2025 (va fi prezentat Adunării Naționale spre comentarii la a 9-a sesiune și aprobat la a 10-a sesiune).

Extinderea subiectelor de sprijin pentru împrumuturi și a participanților la asigurarea de șomaj

Pentru a finaliza proiectul de Lege privind ocuparea forței de muncă (modificată), Guvernul solicită Ministerului Muncii, Invalizilor de Război și Afacerilor Sociale să continue sintetizarea, revizuirea și evaluarea pentru a se asigura că conținutul proiectului de lege este fezabil, să abordeze temeinic dificultățile și problemele în procesul de implementare a reglementărilor legale privind ocuparea forței de muncă, să asigure coerența și sincronizarea cu legislația în domeniile conexe. În special, este necesar să se urmărească îndeaproape politicile, orientările și strategiile Partidului și Statului privind dezvoltarea resurselor umane într-un mod flexibil și modern, satisfăcând cerințele și tendințele de dezvoltare din țară și din lume, în special în mediul de rețea, tehnologia înaltă, adaptându-se la rata de îmbătrânire a populației Vietnamului.

Ministerul Muncii, Invalizilor de Război și Afacerilor Sociale trebuie să organizeze eficient activități de consultare, să colecteze opinii de la subiecții afectați, experți, întreprinderi, agenții și organizații la nivel local; în același timp, să desfășoare activități de comunicare adecvate pentru noile politici și conținuturi care afectează majoritatea lucrătorilor, întreprinderilor... pentru a asigura fezabilitatea proiectului de lege și a crea un consens între societate, persoane, organizații, agenții relevante și subiecții direct afectați de lege.

În același timp, Ministerul Muncii, Invalizilor de Război și Afacerilor Sociale va prezida și va coordona îndeaproape ministerele și agențiile relevante pentru a cerceta și a absorbi opiniile membrilor Guvernului în vederea elaborării reglementărilor adecvate, asigurând baza juridică deplină și fezabilitatea reglementărilor privind înregistrarea și gestionarea forței de muncă; sprijinirea și crearea de locuri de muncă durabile și satisfăcătoare pentru lucrătorii fără relații de muncă; politici de împrumut preferențiale asociate cu condiții, procese, proceduri...; extinderea subiectelor de sprijin pentru împrumuturi, subiecte care participă la asigurarea de șomaj...; modelul Fondului Național pentru Ocuparea Forței de Muncă; reglementări privind limitele timpului de lucru pentru studenți...

Conținutul proiectului de lege trebuie să asigure consecvența cu grupurile de politici aprobate de Guvern; să asigure descentralizarea maximă și delegarea puterii în managementul statului; să simplifice și să modernizeze procedurile administrative; să promoveze transformarea digitală; să nu creeze un mecanism de a cere și a da; să prevină și să combată corupția și actele negative în domeniul muncii și ocupării forței de muncă, să îmbunătățească eficiența conectării cererii și ofertei pe piața muncii...

Suplimentarea unui mecanism de protecție pentru cei care îndrăznesc să gândească și să acționeze în cercetarea științifică

În ceea ce privește Propunerea de elaborare a Legii privind știința și tehnologia (modificată), Guvernul a convenit să schimbe denumirea legii în Legea privind știința, tehnologia și inovația, însărcinând Ministerul Științei și Tehnologiei cu conducerea și coordonarea cu ministerele și agențiile relevante pentru a se concentra pe perfecționarea politicilor din propunerea de elaborare a legii. În special, va fi studiată și evaluată cu atenție implementarea Legii privind știința și tehnologia din 2013, va fi identificată clar reglementările care sunt încă potrivite pentru succesiune; reglementările care nu mai sunt potrivite pentru practică, cerințele managementului de stat și dezvoltarea acestei activități în condițiile actuale; va fi studiată și se va face referire selectivă la experiența internațională, asigurând compatibilitatea cu caracteristicile politice și condițiile practice ale Vietnamului, asigurând obiectivul dezvoltării durabile și fezabilitatea noilor politici.

Conținutul propunerii de elaborare a unei legi trebuie să demonstreze clar principiile și politicile de promovare a descentralizării și delegării puterii în managementul statului între agențiile centrale și autoritățile locale în ceea ce privește autoritatea de licențiere, inspecție, examinare, supraveghere etc., asociate cu asigurarea alocării resurselor și a capacității de aplicare a legii către localități, agenții și organizații; să promoveze reforma procedurilor administrative, să elimine dificultățile, să elimine mecanismul „cere - dăruiește”, să reducă costurile de conformitate; să evalueze serios impactul asupra procedurilor administrative conform reglementărilor și, în același timp, să aibă un plan de atribuire a responsabilităților specifice autorităților competente, pentru a specifica detaliile, pentru a asigura fezabilitatea aplicării în practică și pentru a preveni și combate actele de corupție, negativism și încălcări ale legii în acest domeniu.

Guvernul a solicitat Ministerului Științei și Tehnologiei să revizuiască prevederile legale relevante, în special cele privind bugetul de stat, legislația fiscală, gestionarea și utilizarea activelor publice și gestionarea și utilizarea fondurilor pentru știință și tehnologie, propunând astfel mecanisme specifice pentru facilitarea mobilizării, gestionării și atragerii resurselor în afara bugetului de stat; mecanisme pentru acceptarea investițiilor riscante și gestionarea responsabilităților de risc; mecanisme pentru gestionarea și utilizarea activelor formate din cercetarea științifică; mecanisme de parteneriat public-privat în cercetare și implementarea sarcinilor științifice și tehnologice... pentru a depăși dificultățile și obstacolele actuale, a promova dezvoltarea științei, tehnologiei și inovării.

În cazul în care există reglementări specifice pentru dezvoltarea științei, tehnologiei și inovării care diferă de prevederile legilor relevante, este necesar să se precizeze clar care sunt acestea și să se propună o soluție în prezenta lege sau în legile relevante.

În același timp, revizuiți politicile privind dezvoltarea resurselor umane pentru știință, tehnologie și inovare, cercetarea și completați mecanismele pentru atragerea resurselor umane, resurse umane de înaltă calitate, precum și mecanismele de protejare a celor care îndrăznesc să gândească și să acționeze în cercetarea științifică.

Depășirea completă a dificultăților și deficiențelor în implementarea practică a Legii energiei electrice din 2004

În ceea ce privește proiectul de Lege privind energia electrică (modificată) , Guvernul a fost în principiu de acord cu conținutul proiectului de lege; a însărcinat Ministerul Industriei și Comerțului cu conducerea și coordonarea cu ministerele și agențiile relevante pentru a studia și a absorbi cât mai mult posibil opiniile membrilor Guvernului și opiniile din ședința de Guvern pentru a finaliza dosarul proiectului de lege.

În care, Ministerul Industriei și Comerțului a menționat să instituționalizeze pe deplin politicile și directivele Partidului privind dezvoltarea energiei electrice, să construiască o piață a energiei electrice competitivă, transparentă și eficientă, în conformitate cu instituția economiei de piață cu orientare socialistă, să asigure securitatea aprovizionării cu energie electrică, securitatea națională, să satisfacă cererea de energie electrică pentru dezvoltarea socio-economică, să deservească poporul; să depășească temeinic dificultățile, obstacolele și deficiențele în implementarea practică a Legii energiei electrice din 2004; în conformitate cu tratatele internaționale la care Vietnamul este membru; să asigure formarea unui cadru juridic complet, transparent și specific pentru a reglementa activitățile din domeniul energiei electrice și cerințele actuale de dezvoltare a energiei electrice;

Finalizarea raportului sumar privind implementarea Legii energiei electrice din 2004; identificarea clară a problemelor și dificultăților în practica implementării, cauzele problemelor și dificultăților de modificare și completare a acestui proiect de lege; consultarea experților, oamenilor de știință, practicienilor, persoanelor și organizațiilor relevante pentru finalizarea politicilor și reglementărilor specifice ale proiectului de lege; promovarea comunicării politicilor și conținutului important al proiectului de lege pentru a crea un consens ridicat între cetățeni, întreprinderi, agenții și organizații relevante și subiecții direct afectați de proiectul de lege;

Continuarea revizuirii și asigurarea consecvenței și sincronizării cu prevederile legilor relevante, cum ar fi: Legea investițiilor, Legea investițiilor publice, Legea planificării, Legea protecției mediului, Legea mării din Vietnam, Legea apărării civile, Legea irigațiilor...

În cazul reglementărilor privind conținuturi specifice privind planificarea, mecanismele de investiții, procedurile de investiții, descentralizarea, delegarea de competențe, procedurile administrative... care sunt diferite de prevederile legilor actuale, este necesar să se precizeze clar despre ce reglementări este vorba și să se propună soluții în această lege sau în legile conexe.

Cercetarea și dezvoltarea de mecanisme pentru promovarea investițiilor, construcția și exploatarea noilor surse de energie și a energiei regenerabile; încurajarea conversiei combustibililor fosili în combustibili cu emisii reduse în producția de energie electrică; politici generale privind centralele nucleare sigure; reglementări specifice privind nivelurile și factorii pieței concurențiale a energiei electrice, prețurile energiei electrice conform mecanismului pieței cu reglementare de stat; reglementări specifice privind planificarea, planurile de implementare pentru planificarea dezvoltării energiei electrice, investițiile, construcția de proiecte și lucrări de urgență în domeniul energiei electrice, energia eoliană offshore... trebuie să se bazeze pe baze științifice, rezonabile și fezabile; politici de stat privind investițiile proactive în rezerve pentru reglementarea siguranței sistemului electric; reglementări specifice privind măsurile de asigurare a siguranței în producția, generarea, transportul, distribuția și utilizarea energiei electrice; construirea, gestionarea, operarea și partajarea sistemelor informaționale și a bazelor de date privind energia electrică...;

Completarea conținutului managementului de stat în sectorul energiei electrice, definirea clară a responsabilităților agențiilor; consolidarea inspecției și supravegherii, în special dezvoltarea surselor de energie pentru a încuraja investițiile private; promovarea descentralizării, reformei procedurilor administrative, aplicării tehnologiei, transformării digitale; crearea unei baze juridice complete și clare pentru prevenirea și combaterea corupției și a actelor negative, eliminarea situației de tip „cerere - ofer” în managementul energiei electrice, planificare și investiții în proiecte de energie electrică;

În ceea ce privește proiectele de rețele electrice din lista de planificare cu un nivel de tensiune de 220 kV sau mai mic, care traversează 2 sau mai multe provincii: definiți clar responsabilitățile și autoritatea de aprobare a politicilor de investiții, politicilor de conversie a utilizării pădurilor în scopuri forestiere (dacă există)... ale Comitetului Popular al provinciei prin care trece rețeaua electrică; responsabilitățile investitorilor în conformitate cu limitele administrative ale provinciei; asigurarea conformității și sincronizării cu planul de dezvoltare energetică și unificarea locațiilor de conectare la granițele provinciilor; sarcinile și rolurile de coordonare ale agențiilor centrale (dacă este necesar);

În ceea ce privește politicile privind energia eoliană offshore: revizuirea și asigurarea conformității cu practicile internaționale, asigurarea apărării naționale, a securității, a mediului marin, a intereselor naționale și etnice și a compatibilității cu contextul și condițiile din Vietnam în fiecare perioadă; reglementările privind mecanismele specifice (perioada de realizare și de angajament), dezvoltarea energiei eoliene offshore în proiectul de lege trebuie să definească clar responsabilitățile și autoritatea, să asigure principiile legislative ale Adunării Naționale și să desemneze Guvernul cu sarcina de a specifica detaliile, adecvate condițiilor din Vietnam în fiecare perioadă, pentru a fi proactiv și flexibil în direcționarea promulgării și implementării politicilor de atragere a investițiilor interne și străine în dezvoltarea energiei eoliene offshore;

În ceea ce privește restricțiile privind accesul investitorilor străini la piața energiei eoliene offshore: revizuirea și asigurarea consecvenței cu prevederile Legii investițiilor și ale altor legi relevante privind investițiile și afacerile condiționate; nu stipulează în mod specific raportul de deținere a capitalului și contribuția de capital a investitorilor străini în proiectele de energie eoliană offshore; legea prevede principii generale și însărcinează Guvernul cu sarcina de a specifica reglementări în conformitate cu condițiile din Vietnam din fiecare perioadă;

În ceea ce privește politica privind energia solară de pe acoperișuri și energia eoliană la scară mică care deservesc nevoile zilnice ale gospodăriilor, sediilor agențiilor de stat și lucrărilor publice: Legea nu prevede un mecanism de compensare a producției excesive de energie electrică către sistem cu producția de energie electrică achiziționată din sistem, dacă acest mecanism crește presiunea asupra sistemului energetic, afectează securitatea și siguranța sistemului energetic sau are un impact negativ asupra politicilor de investiții pentru dezvoltarea altor tipuri de energie electrică; cercetări suplimentare privind alte soluții și opțiuni care prezintă avantaje față de opțiunea de compensare trebuie să stipuleze principii în proiectul de lege și să dea Guvernului sarcina de a specifica detaliile, asigurând consecvența cu obiectivele de dezvoltare și condițiile sistemului energetic în fiecare perioadă.

TBC (conform ziarului guvernamental)

Sursă: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html