Combaterea risipei de terenuri - Partea a 2-a: Consecințele majore ale pierderilor de venituri bugetare

Conform datelor de la Departamentul de Resurse Naturale și Mediu din Hanoi, suprafața totală a terenurilor agricole publice din oraș este de aproximativ 10.754,34 hectare; din care există 3.286 de cazuri de încălcare care acoperă o suprafață de 170,66 hectare, reprezentând 1,58% din terenurile agricole publice ale orașului.

Diverse tipuri de încălcări

Încălcările privind terenurile agricole publice sunt clasificate în patru grupe. Prima grupă include: schimbarea arbitrară a destinației terenului din agricol în neagricol pentru construirea de ferme ecologice, case, fabrici și afaceri de servicii; transferul arbitrar al terenurilor agricole cu încălcarea reglementărilor; schimbarea destinației terenurilor agricole publice în zone de depozitare a materialelor, parcări etc.; și alte încălcări, cum ar fi săparea de iazuri, construirea de ziduri de delimitare pe teren, neutilizarea terenului în scopul agricol prevăzut și depozitarea deșeurilor de construcții pe terenurile agricole publice.

Deosebit de îngrijorătoare, care cauzează pierderi bugetare semnificative și risipă de resurse, este grupul de încălcări care implică utilizarea abuzivă a terenurilor: construcția ilegală de case, ateliere, adăposturi temporare și grajduri pentru animale pe terenuri agricole publice.

Printre încălcările menționate anterior, cele care datează dinainte de 2014 au reprezentat 78,85%, cu aproximativ 2.591 de cazuri. În special, au existat 1.648 de cazuri de construcție de locuințe pe terenuri agricole publice pe mai multe perioade, din 2014 până în 2018, acoperind o suprafață de 16,21 hectare. Aceste cifre demonstrează că încălcările terenurilor agricole publice din oraș sunt foarte grave, de amploare și persistă de mulți ani, provocând tulburări sociale semnificative și consecințe grave care rămân nerezolvate.

Cartierul Khuong Dinh, districtul Thanh Xuan, este un punct fierbinte pentru încălcarea reglementărilor privind terenurile agricole din Hanoi. Aleile 207 și 271 de pe strada Bui Xuong Trach (Khuong Dinh) sunt exemple tipice ale unor astfel de încălcări. Ceea ce a fost odată teren agricol folosit pentru cultivarea legumelor a fost acum transformat în clădiri cu mai multe etaje și cu înălțime joasă, precum și în adăposturi temporare - adăpost pentru sute de familii. Multe case de aici au forme neobișnuite, cu garduri din tablă ondulată la exterior și pereți solizi din cărămidă la interior, meniți să ascundă construcțiile ilegale de pe terenurile agricole. Acest lucru este valabil mai ales în cartierul Khuong Dinh, unde 9 din 10 zone rezidențiale sunt construite în principal pe terenuri publice sau agricole.

Conform statisticilor, există aproximativ 10.000 de parcele de teren în cartierul Khuong Dinh; dintre care, aproximativ 5.000/10.000 de parcele sunt inițial terenuri publice sau terenuri agricole. În realitate, peste 4.000 de parcele de teren au fost convertite ilegal de locuitori în scopuri de construcție între 1990 și 2014. Din cauza construcțiilor ilegale, aceste clădiri sunt improvizate și fragmentate, având între 1 și 5 etaje și, deși sunt închise cu tablă ondulată la exterior, interioarele sunt de fapt destul de solide.

Încălcările se întind pe mai multe perioade și implică tranzacții funciare ambigue și complexe, atât din punct de vedere legal, cât și din punct de vedere al înregistrărilor funciare. Din cauza dificultăților în implementarea politicilor de rezolvare a problemelor pentru locuitori, autoritățile din districtul Khương Đình implementează în prezent o măsură de menținere a status quo-ului, ceea ce înseamnă că împiedică locuitorii să construiască orice clădiri suplimentare pe terenul ocupat ilegal.

Lipsa de management și supraveghere

Conform investigației noastre, în Hanoi, terenurile agricole publice erau administrate anterior de cooperative de servicii agricole sau de Comitete Populare la nivel de comună, care le arendau pentru plantarea culturilor sau creșterea peștilor pe termen anual sau chiar decenii. Perioadele lungi de arendă, coroborate cu lipsa de gestionare și supraveghere, au dus la încălcări ale reglementărilor privind utilizarea terenurilor agricole publice.

În districtul Phuc Tho, un proiect de cultivare a florilor numit Hoa Bay (catunul Tan Boi, comuna Hiep Thuan, Phuc Tho) a fost concesionat de autoritățile locale pe 50 de ani, din 2009 până în 2059, acoperind o suprafață de 9.400 m2. Pe parcursul procesului de producție și afaceri, pe lângă producția agricolă și cultivarea florilor, investitorul a construit structuri temporare cu acoperișuri de paie, înconjurate de tablă ondulată și bambus, fiecare structură având o suprafață de 18 m2. De asemenea, a fost construit un sistem rutier din beton, cu o lățime de aproximativ 3 m și o lungime de 80 m.

Proiectul a primit numeroase reclamații din partea locuitorilor și a alegătorilor. Problema a culminat în cea de-a 14-a sesiune a Consiliului Popular al orașului Hanoi, din 12 mai 2023, unde liderii Comitetului Popular al districtului Phuc Tho au fost chestionați cu privire la neregulile proiectului. Când am vizitat șantierul proiectului la sfârșitul lunii octombrie 2024, acesta era încă deschis vizitatorilor și se percepeau taxe.

Faptele de mai sus arată că utilizarea și închirierea terenurilor agricole publice din Hanoi are diverse scopuri; perioadele de închiriere variază, de asemenea. Investigațiile arată că multe localități din Hanoi au neglijat gestionarea; terenurile agricole publice sunt utilizate în scopuri personale prin favoritism și interese de grup.

Recent, Poliția Districtului Hoai Duc (Hanoi) a emis o decizie de inițiere a unui dosar penal și de urmărire penală împotriva lui NCL (fostul președinte al Comitetului Popular al comunei An Thuong, Districtul Hoai Duc) pentru încălcarea reglementărilor privind gestionarea terenurilor.

Ancheta a relevat că, între 2018 și 2020, în timp ce deținea funcția de președinte al Comitetului Popular al comunei An Thuong, domnul NCL a semnat numeroase contracte de închiriere a 5% din terenurile publice din comuna An Thuong către numeroase gospodării, fără a trece printr-un proces de licitație.

Semnarea contractelor de închiriere a terenurilor agricole publice fără a trece printr-o licitație de către liderii Comitetului Popular al comunei An Thuong este contrară reglementărilor.

Pe baza documentelor colectate, la 3 iulie 2024, Poliția Districtuală a emis o Decizie de pornire a dosarului penal și de urmărire penală împotriva NCL pentru încălcarea reglementărilor privind administrarea terenurilor.

Acesta este un caz tipic de încălcare pe care poliția l-a gestionat. În realitate, însă, în multe localități din Hanoi, există numeroase cazuri de încălcare a regulilor de utilizare a terenurilor; terenuri alocate ilegal, dar trecute cu vederea de autoritățile competente și încă nesoluționate.

Conform unui raport al Comitetului Popular al orașului Son Tay, există în prezent 11 cazuri de transformare a terenurilor agricole publice în locuințe rezidențiale, cu o suprafață totală de 740 m2; și 7 cazuri de construire a unor unități comerciale și de servicii, cu o suprafață de 1.181,95 m2... și nu este încă posibilă predarea forțată a terenului spre licitație.

Orașul Sơn Tây consideră că înțelegerea unor locuitori este insuficientă, ceea ce îi determină să construiască clădiri și să planteze copaci pereni pe terenuri publice după ce le-au închiriat. La expirarea contractului, aceștia solicită despăgubiri pentru bunurile și culturile de pe teren înainte de finalizarea procedurilor de predare.

În comuna Hop Tien (districtul My Duc), există în prezent 29 de parcele agricole publice unde bunurile de pe teren nu pot fi înstrăinate. Comitetul Popular al Comunei Hop Tien a declarat că gospodăriile arendează terenul de la cooperativa agricolă de mulți ani, investind timp și efort în îmbunătățirea terenului și plantarea de pomi fructiferi. Chiar dacă contractele de arendă au expirat, Comitetul Popular al Comunei consideră că este dificil să solicite gospodăriilor să își retragă culturile și animalele pentru a preda un teren curat pentru licitația drepturilor de utilizare a terenului.

Potrivit domnului Tran Van Vinh, funcționar al administrației funciare din comuna Hop Tien, printre bunurile cetățenilor se numără pomi fructiferi pereni, culturi de legume și iazuri piscicole. În principiu, terenul trebuie defrișat pentru licitație; demolarea tuturor bunurilor de pe teren ar fi o risipă. Cu toate acestea, lăsarea acestuia în starea actuală ar încălca regulamentele privind licitațiile.

„La licitația terenurilor, este necesar să se predea o zonă defrișată și să se taie toți copacii originali. Multe gospodării s-au opus acestui lucru și au refuzat să se conformeze. Cu toate acestea, dacă comuna obligă defrișarea terenului, este cu adevărat incomod și complicat pentru oameni, deoarece aceștia au investit deja bani, unele gospodării au recoltat deja, iar altele abia au început să recolteze, dar trebuie să returneze terenul. Prin urmare, Comitetul Popular solicită autorităților superioare să ia în considerare și să ofere îndrumări specifice, astfel încât comuna să poată utiliza în mod corespunzător fondul funciar 2 (teren agricol public) în conformitate cu legea.”

Articol final: Eliminarea blocajelor

Sursă: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039