Oriunde se duc banii statului, trebuie să existe un mecanism de gestionare și monitorizare.

Pornind de la principiul că oriunde există fonduri de investiții de stat, trebuie să existe un mecanism de gestionare și monitorizare a acestor fonduri, delegații Adunării Naționale au propus extinderea domeniului de aplicare al managementului și supravegherii pentru a include întreprinderile cu capital de investiții mai mic de 50% și întreprinderile F2 și F3, care sunt întreprinderi în care se investesc întreprinderi de stat.

Continuând programul celei de-a 8-a sesiuni, în după-amiaza zilei de 29 noiembrie, Adunarea Națională a discutat în sală despre proiectul Legea privind administrarea și investițiile capitalului de stat în întreprinderi.

Potrivit delegatului Hoang Van Cuong (delegația Hanoi ), întreprinderile de stat dețin în prezent un volum mare de capital și active, dar funcționează mai puțin dinamic și sunt mai puțin eficiente decât întreprinderile private.

Unul dintre motivele situației menționate mai sus este că mecanismul actual de management al întreprinderilor de stat este încă inadecvat, se suprapune și constrânge afacerile.

Pornind de la principiul că oriunde există investiții de stat, trebuie să existe un mecanism de gestionare și monitorizare a acelor bani, delegatul a sugerat că este necesară extinderea subiectelor, introducerea unor cerințe principiale în management și supraveghere atât pentru întreprinderile cu capital de investiții mai mic de 50%, cât și pentru întreprinderile F2 și F3, care sunt întreprinderi în care se investesc întreprinderi de stat.

În special, reprezentantul capitalului de stat ar trebui modificat în consecință. În loc de un grup de persoane, agenția reprezentativă a proprietarului ar trebui să numească sau să angajeze un reprezentant care să fie responsabil de gestionarea capitalului. Reprezentantul nu numai că este desemnat și implementează obiectivele și planurile, dar trebuie să aibă și autoritate deplină în organizarea aparatului și selecția conform standardelor.

De acord cu punctul de vedere de mai sus, delegata Bui Thi Quynh Tho (delegația Ha Tinh ) a dat exemplul unei societăți pe acțiuni cu 49% capital de stat, restul fiind împărțit între alți 5 acționari majoritari, fiecare deținând mai puțin de 10% din acțiuni. Astfel, capitalul de stat va domina, iar dacă nu există reglementări, va fi neclar cine va fi responsabil pentru management, implementare și monitorizare.

Delegata s-a întrebat cum va fi gestionat și utilizat capitalul de stat din aceste întreprinderi, cum vor fi gestionate profiturile din investițiile de capital sau cum vor fi pedepsite încălcările?

Prin urmare, delegatul a sugerat că este necesară extinderea domeniului de aplicare al managementului pentru întreprinderile cu mai puțin de 50% capital de stat și stipularea principiului managementului fluxului de numerar al statului, conform căruia statul va monitoriza și gestiona oriunde circulă numerarul statului și va gestiona doar pe baza raportului de proprietate asupra capitalului propriu. Numai atunci poate fi asigurat principiul managementului financiar.

Clarificarea rolului acționarilor statali

Adăugându-și comentariile la proiectul de lege, delegatul Hoang Van Cuong a apreciat foarte mult principiul stipulat în articolul 5, conform căruia capitalul de stat, după ce este investit într-o întreprindere, devine capitalul legal al întreprinderii. Conform acestui principiu, gestionarea și utilizarea capitalului într-o întreprindere, inclusiv în întreprinderile deținute 100% de stat, este un drept al întreprinderii și nu este gestionat ca și capitalul bugetar.

Prin urmare, este necesar să se abroge reglementările aplicate în prezent, așa cum sunt aplicate de Legea privind investițiile publice, în ceea ce privește autoritatea decizională în materie de investiții, prevăzute în articolele 25-32 privind divizarea autorității de investiții de capital a întreprinderilor și să se readucă acest drept în dreptul la autodeterminare al întreprinderilor.

„Este necesar să se adauge o prevedere conform căreia, după ce statul a investit capital într-o întreprindere, acesta va deveni acționar care deține acțiuni proporțional cu capitalul investit. În calitate de acționar, agenția reprezentativă a proprietarului trebuie să numească sau să angajeze un reprezentant pentru a-și exercita drepturile de acționar în cadrul întreprinderii”, a propus delegatul Cuong.

Deputații Adunării Naționale participă la ședință în după-amiaza zilei de 29 noiembrie. (Foto: DUY LINH)

În acel moment, reprezentantul va fi responsabil de gestionarea capitalului statului investit în întreprinderea respectivă și, în același timp, trebuie să îndeplinească obiectivele pe care statul dorește ca această întreprindere să le atingă.

Organul de reprezentare a proprietarului va atribui sarcini reprezentantului prin stabilirea unor obiective de planificare pe care întreprinderea trebuie să le implementeze, cum ar fi obiective de conservare a capitalului, obiective de creștere a capitalului și obiective de deducere a profitului corespunzătoare părții de capital utilizată de întreprindere.

Pentru a îndeplini sarcinile atribuite, reprezentantul proprietarului la întreprindere trebuie să aibă autoritate deplină în organizarea aparatului, aranjarea persoanelor potrivite pentru funcțiile de guvernanță corporativă și numai atunci întreprinderea va funcționa eficient.

Pentru a se asigura că investițiile de capital ale întreprinderii sunt gestionate și utilizate în scopurile corecte și pentru a preveni riscurile, organul reprezentativ al proprietarului trebuie să numească un departament de supraveghere independent care să monitorizeze activitățile întreprinderii, precum și activitățile reprezentantului proprietarului.

Având în vedere această mentalitate, delegatul Cuong a afirmat că regulamentul privind munca personalului din Articolul 13 ar trebui să stipuleze doar cerințele privind principiile de numire a reprezentanților și a departamentelor de supraveghere ale agenției proprietare, în timp ce numirea în funcții de conducere în cadrul întreprinderii este decisă de reprezentantul proprietar al întreprinderii, în conformitate cu standardele și reglementările statului.

În ceea ce privește distribuirea profitului, delegația de la Hanoi a comentat că actualul mecanism de distribuire a profitului, conform proiectului de regulament, nu va încuraja întreprinderile să facă afaceri bune și să obțină profituri mari, deoarece tuturor li se permite să deducă doar maximum 3 luni de salariu pentru a fi transferate în fondul de recompense și în fondul de asistență socială.

Dacă o afacere este ineficientă, dar propriul salariu este mare, nu va rămâne niciun profit care să poată fi alocat fondurilor de bonusuri și asistență socială, dar venitul lunar al angajaților va fi în continuare mare. Dimpotrivă, dacă afacerea în sine stabilește un salariu mic, face afaceri bune și are profituri mari, chiar dacă i se permite alocarea a 3 luni de salariu pentru bonusuri, venitul angajaților va fi în continuare mic.

„Distribuirea profitului trebuie utilizată în primul rând pentru a implementa obiectivele și planurile stabilite, cum ar fi creșterea capitalului, alocarea bugetului, crearea de fonduri de acumulare pentru dezvoltare și constituirea de fonduri de rezervă. Partea rămasă va fi distribuită angajaților, care vor beneficia astfel de rezultate. Dacă profitul rămas este mare, vor beneficia de mai mult, iar dacă profitul este mic, vor beneficia de mai puțin”, și-a exprimat clar delegatul punctul de vedere.

Sursă