Eliminarea blocajelor instituționale

La cea de-a 8-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale (octombrie-noiembrie 2024), un mesaj ferm al secretarului general To Lam a devenit un principiu călăuzitor pentru activitatea legislativă: instituțiile sunt „blocajul blocajelor” și trebuie abordate urgent pentru a le împiedica să împiedice dezvoltarea, să provoace risipă și să piardă oportunități de dezvoltare națională în noua eră. Acest spirit a pătruns rapid și a schimbat fundamental gândirea din spatele construcției sistemului juridic din Vietnam.

Gândirea inovatoare în procesul de legiferare.

Dl. Ta Van Ha, vicepreședintele Comisiei pentru Cultură și Afaceri Sociale a Adunării Naționale, și-a exprimat impresia că cea de-a 15-a legislatură a Adunării Naționale a marcat numeroase progrese instituționale. Având motto-ul „oriunde apar obstacole, acestea vor fi înlăturate imediat”, legislatura a cunoscut 10 sesiuni ordinare și 9 sesiuni extraordinare. Prin intermediul acestora, Adunarea Națională a realizat un volum fără precedent de activitate legislativă.

Activitatea legislativă nu a suferit doar o transformare calitativă, ci și una cantitativă. Vicepreședinta Comisiei pentru Drept și Justiție a Adunării Naționale, Nguyen Thi Thuy, a observat că, deși legile anterioare erau adesea specifice, acum reglementează doar aspecte cadru, principii care țin de competența Adunării Naționale; aspecte specifice, în continuă schimbare, sunt delegate Guvernului, permițând răspunsuri politice flexibile. Fiecare proiect de lege adoptat nu ar trebui să fie doar un instrument de management, ci și o forță motrice pentru creștere.

Procesul de legiferare este, de asemenea, un punct culminant, cu reducerea la maximum a procedurilor inutile. Anterior, majoritatea legilor erau adoptate în două sesiuni, dar acum sunt adoptate într-o singură sesiune, economisind 10-12 luni pentru fiecare lege.

În special, abordarea se concentrează pe eliminarea blocajelor juridice. În loc ca doar agenția care emite un document să aibă dreptul de a-l modifica, Adunarea Națională a emis Rezoluția 206, autorizând Guvernul și Comitetul permanent al Adunării Naționale să emită rezoluții de modificare a legilor.

Legislația din ultimul mandat a cunoscut multe evoluții noi, care au contribuit la eliminarea blocajelor instituționale.

FOTO: GIA HAN

Având în vedere inovațiile menționate anterior, dna Thuy a concluzionat că, în această situație extraordinară, sunt necesare abordări extraordinare pentru a revigora rapid resursele stagnante. „Întreprinderile nu au aspirații înalte; ele speră doar la un cadru juridic fluid, consistent și stabil, astfel încât să poată investi și dezvolta cu încredere pe termen lung”, a declarat vicepreședintele Comisiei pentru Drept și Justiție.

Privind retrospectiv la întregul mandat al 15-lea, Dr. Nguyen Quoc Viet (Facultatea de Economie, Universitatea Națională din Vietnam, Hanoi) a apreciat, de asemenea, că Adunarea Națională și-a îndeplinit foarte bine rolul de organ legislativ, concentrându-se pe perfecționarea cadrelor juridice, în special a legilor pentru înființarea unei instituții a economiei de piață bazate pe o nouă abordare.

Finalizarea și rezolvarea suprapunerilor și conflictelor din legislația funciară, de licitații și de planificare urbană ajută la deblocarea resurselor, chiar și pe termen scurt, și la rezolvarea proiectelor blocate. Metoda de modificare a mai multor legi cu o singură lege ajută, de asemenea, la unificarea și interconectarea legilor, eliberând resurse pentru cetățeni, întreprinderi și agenții guvernamentale deopotrivă în implementarea procedurilor.

Abordarea situației în care „guvernul central face totul, în timp ce autoritățile locale așteaptă instrucțiuni”

Descentralizarea și delegarea puterii, împreună cu alocarea resurselor, au constituit, de asemenea, o reformă instituțională majoră în cursul mandatului trecut, demonstrată în mod clar de emiterea simultană de către Guvern a 28 de decrete privind descentralizarea și delegarea puterii. Acesta a fost rezultatul unui proces de revizuire la scară largă care a implicat 6.738 de sarcini și responsabilități ale ministerelor, agențiilor și guvernelor de la toate nivelurile; dintre care 2.718 sarcini cheie au fost redefinite, inclusiv 1.470 de sarcini care au fost descentralizate și delegate administrațiilor locale și 1.248 de sarcini care au fost clar definite între nivelurile provincial și comunal.

La un nivel superior, odată cu stabilirea unui model de administrație locală pe două niveluri, Legea privind organizarea administrației locale definește clar atribuțiile și competențele președintelui, vicepreședintelui Comitetului Popular și șefului Consiliului Popular la nivel de comună; de asemenea, definește în mod specific abilitățile de management și de rezolvare a problemelor ale conducerii și funcționarilor publici la nivel de comună.

În special, legea a transferat sarcinile și competențele actualelor administrații la nivel de district către nivelurile comunelor și provinciilor. Noul nivel de comună va prelua aproximativ 86% din sarcinile transferate de la nivelul districtului, în timp ce nivelul provincial va prelua aproximativ 14%. În același timp, se adaugă reglementări pentru a promova descentralizarea de la guvernul central la nivelul provincial, în special în domenii cheie precum planificarea, finanțele, bugetul și investițiile...

Cifrele menționate anterior nu reflectă doar amploarea reformelor, ci demonstrează și un efort sistematic de a depăși problema persistentă a faptului că „guvernul central face lucruri pentru administrația locală în timp ce așteaptă instrucțiuni” în managementul statului. Scopul acestei reforme este de a clarifica autoritatea, de a crește autonomia administrațiilor locale și de a lega autoritatea de responsabilități specifice.

Potrivit Dr. Nguyen Si Dung, fost șef adjunct al Biroului Adunării Naționale, descentralizarea și delegarea puterii sunt manifestări clare ale modelului de guvernare constructivă. Statul nu mai concentrează puterea la nivel central, ci „împarte puterea” în mod proactiv cu autoritățile locale – cele mai apropiate de oameni, care îi înțeleg mai bine și care pot reacționa mai rapid. Un alt punct nou este plasarea nivelului comunei în centrul descentralizării, în loc să fie concentrat exclusiv la nivel provincial. Aceasta reflectă tendința inevitabilă a guvernării moderne: eficiența crește atunci când puterea este acordată nivelului cel mai apropiat de oameni, cu condiția ca acel nivel să aibă suficiente capacități și instrumente pentru a o implementa.

Și reformele nu sunt doar pe hârtie, deoarece exemple concrete au apărut în practică. De exemplu, în orașul Ho Și Min, începând cu 1 ianuarie 2026, drumurile cu mai puțin de patru benzi vor fi gestionate de comune și sectoare, incluzând atât reparațiile, cât și construcțiile noi. Această abordare permite autorităților locale să fie mai proactive, „în loc să fie nevoite să raporteze chiar și cu privire la reparațiile rutiere minore” - așa cum speră secretarul partidului din orașul Ho Și Min, Tran Luu Quang.

Crearea de politici „înaintea liniei”, „superioare”.

O altă realizare instituțională remarcabilă a Adunării Naționale în ultimul mandat, conform evaluării Dr. Nguyen Quoc Viet, constă nu doar în rolul său legislativ tradițional, ci și în capacitatea sa de a crea politici „innovatoare” și „superioare”. În contextul unei economii care se confruntă cu noi provocări de dezvoltare, Adunarea Națională a participat proactiv la abordarea unor probleme fără precedent, îndreptându-se către un model de creștere bazat pe economia digitală, economia verde și inovație.

Un exemplu excelent al acestei noi abordări este discutarea și implementarea conceptului de „cuibul de sandviș instituțional” prin rezoluții pilot. Adunarea Națională a permis testarea controlată în domenii cheie precum fintech, dezvoltarea centrelor financiare internaționale și mecanisme specifice în Legea modificată a Capitalei și Rezoluția 98 pentru orașul Ho Și Min. Acestea sunt inițiative politice inovatoare care creează un nou impuls pentru dezvoltarea socio-economică și deschid calea pentru noi modele de creștere.

Această opinie a fost adoptată în favoarea multor experți și delegați ai Adunării Naționale. În cadrul discuțiilor despre înființarea zonelor de liber schimb și politici specifice pentru orașul Ho Chi Minh, delegatul Trinh Tu Anh (Lam Dong) a susținut că aceasta nu este doar o simplă politică economică, ci și un test important al gândirii instituționale. Zonele de liber schimb sunt văzute ca un cadru experimental controlat, care vizează noi factori de creștere bazați pe inovație, servicii moderne și competitivitate internațională.

Dintr-o perspectivă strategică pe termen lung, Dr. Nguyen Si Dung susține că, având în vedere limitele modelului tradițional de dezvoltare, un nou cadru instituțional este o condiție prealabilă pentru deschiderea drumului către inovare. Economiile verzi și finanțele verzi reprezintă unul dintre instrumentele care pot satisface această nevoie, incluzând creditul verde, o piață pilot a carbonului, fintech-ul verde, parcurile industriale verzi etc.

Având în vedere acest lucru, stabilirea unui mediu de lucru pentru economie verde și finanțe verzi în orașul Ho Și Min ar crea un „laborator instituțional” pentru întreaga țară. Dacă mecanismele și modelele testate acolo se dovedesc eficiente, acestea pot fi rapid sistematizate, ridicate la rang de politică națională și replicate în alte localități.

Sursă: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm