Legea construcțiilor (modificată): Exceptarea de la autorizațiile de construire nu se rezumă doar la procedurile de redenumire

În dimineața zilei de 6 noiembrie, în cadrul discuțiilor din Grupul de lucru privind proiectul de lege privind construcțiile (modificată), numeroși deputați ai Adunării Naționale și-au exprimat acordul cu politica de exceptare de la autorizațiile de construire, ceea ce este considerat un pas corect, în conformitate cu direcția reformei procedurii administrative.

Báo Tin Tức•06/11/2025

Legendă foto — Delegatul Adunării Naționale din Hanoi, Do Duc Hong Ha, vorbește. Foto: Doan Tan/VNA

Cu toate acestea, pentru o reformă substanțială, delegații au propus conectarea procesului de la politica de investiții la începerea construcției, separând clar „scutirea de la autorizație” și „notificarea de începere a construcției”, perfecționând în același timp mecanismul post-inspecție și definind responsabilitățile manageriale pentru a asigura atât transparența, cât și strictețea implementării.

Comentând proiectul de Lege privind construcțiile (modificată), delegatul Nguyen Phi Thuong (Delegația Hanoi) a declarat că politica de exceptare a autorizațiilor de construcție este un pas corect și în conformitate cu direcția actuală a reformei procedurilor administrative. Proiectul de Lege privind construcțiile (modificată) a stipulat în mod specific cazurile de exceptare a autorizațiilor și responsabilitățile investitorilor pentru proiectele din această categorie.

Realitatea arată însă că problema nu rezidă în reglementările legale, ci în principal în două grupuri de cauze. Cauza subiectivă este aceea că o parte din personalul care se ocupă de procedurile administrative încă cauzează dificultăți, prelungind timpul de procesare a documentelor. Cauza obiectivă este aceea că sistemul juridic referitor la planificare, terenuri, investiții, religie, diguri etc. are încă multe puncte care se suprapun și lipsește de consecvență, ceea ce duce la întârzieri frecvente în emiterea autorizațiilor de construire.

Prin urmare, extinderea domeniului de aplicare al scutirilor de la licențe și scurtarea perioadei de acordare a licențelor sunt rezonabile. Cu toate acestea, potrivit delegaților, pentru a rezolva problema de la bază, este necesară conectarea procesului de la aprobarea politicilor de investiții până la începerea construcției.

Mai exact, delegatul Nguyen Phi Thuong a sugerat că, atunci când investitorul a fost desemnat de Comitetul Popular competent să implementeze proiectul și a îndeplinit condițiile pentru începerea construcției, este necesar doar să notifice începerea construcției, în loc să fie nevoie să se solicite din nou permisiunea. Adăugarea de reglementări privind proiectul de bază în propunerea de proiect de investiții (conform articolului 33 din Legea investițiilor) pentru ca agenția profesională în construcții să evalueze chiar în faza de aprobare a proiectului, contribuind la scurtarea timpului și la reducerea duplicării procedurilor.

Din perspectiva realității din Hanoi, delegatul Nguyen Phi Thuong a subliniat că lipsa unor reglementări clare privind autoritatea de inspectare și supraveghere a construcțiilor exceptate a dus la situația în care investitorii ajustează arbitrar scara și funcția, modificând peisajul și infrastructura urbană. Prin urmare, delegatul a recomandat atribuirea autorității de gestionare, inspectare și soluționare a încălcărilor construcțiilor exceptate autorităților la nivel de comună; însărcinarea Guvernului cu furnizarea de instrucțiuni detaliate privind procesul și procedurile post-inspecție, asigurând atât transparența, cât și strictețea.

În ceea ce privește reglementările privind exceptarea de la autorizațiile de construire și procedurile de notificare a începerii construcției, delegatul Do Duc Hong Ha (Delegația Hanoi) a apreciat că multe cazuri sunt exceptate, iar acesta reprezintă un pas înainte față de proiectul de lege, demonstrând spiritul de simplificare și reducere a procedurilor administrative. Cu toate acestea, reglementarea conform căreia construcțiile sunt exceptate de la autorizații, cu excepția unor cazuri în care există responsabilitatea de a trimite o notificare privind momentul începerii construcției, împreună cu documentele corespunzătoare cererii de autorizație de construire, către agenția de management, această reglementare reformează doar forma, nu și conținutul.

Delegatul Do Duc Hong Ha a analizat faptul că, deși este exceptat de la obligativitatea licenței, investitorul trebuie totuși să pregătească un set complet de documente, cum ar fi cererea pentru licență. Mai mult, acest regulament nu este clar în ceea ce privește procedurile, ceea ce nu reduce povara asupra întreprinderilor.

Delegatul Do Duc Hong Ha a propus, de asemenea, două opțiuni. Opțiunea 1 constă în eliminarea cerinței de a atașa documente corespunzătoare cererii de autorizație de construire. Opțiunea 2 constă în faptul că, dacă documentele sunt încă necesare, ar trebui prescris un set simplu de documente, de exemplu, un desen de proiect aprobat, fără a fi necesar un set complet de documente, așa cum se întâmplă în cazul solicitării unei autorizații de construire.

Delegatul Hoang Van Cuong (Delegația Hanoi) a declarat că este necesar să se extindă cu îndrăzneală subiectele exceptate de la autorizațiile de construcție. Cu toate acestea, proiectul trebuie să fie proiectat de o unitate de consultanță în proiectare și să fie responsabil pentru siguranța tehnică, respectarea standardelor de planificare și construcție. Agențiile statului efectuează doar inspecții ulterioare asupra acestor aspecte.

Delegata Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) a apreciat foarte mult proiectul de extindere a domeniului de aplicare al lucrărilor exceptate de la autorizațiile de construire și de permitere a implementării mecanismului de notificare pentru începerea construcției. Aceasta este o reformă importantă, care contribuie la reducerea inspecțiilor prealabile. Cu toate acestea, pentru a asigura calitatea lucrărilor, se recomandă ca Guvernul să prevadă reglementări mai detaliate privind documentele, timpul de procesare și integrarea procedurilor în Portalul Serviciilor Publice.

Comentând regulamentul conform căruia agenția statului participă la evaluarea fezabilității proiectelor private, delegatul Do Duc Hong Ha a declarat că aceasta este o intervenție inutilă. Statul ar trebui să îndeplinească doar rolul de post-inspecție - adică verificarea conformității cu standardele de planificare, tehnice, de siguranță și de mediu prin evaluarea proiectului sau emiterea autorizației de construire și nu ar trebui să evalueze fezabilitatea în numele investitorilor. Mai mult, dacă acest regulament este menținut, întreprinderile vor trebui să fie supuse la două evaluări, ceea ce va prelungi timpul, va crește costurile de conformitate și va reduce competitivitatea mediului de investiții.

Prin urmare, autoritatea în construcții se concentrează doar pe evaluarea proiectelor care utilizează capital de stat și capital de investiții public-private (PPP) pentru a asigura siguranța și eficiența utilizării capitalului de stat. În cazul proiectelor de investiții comerciale, investitorii sunt responsabili pentru propriile decizii. Rolul de management al statului este în continuare asigurat prin etape precum evaluarea proiectului tehnic și autorizarea construcțiilor.