Consolidarea controlului descentralizat în construcții, asociat cu cerințele de apărare și securitate națională

Participând la comentariile formulate asupra proiectului de Lege privind construcțiile (modificată) în cadrul Grupului 7 (Delegația Adunării Naționale a provinciilor Nghe An și Lam Dong), deputatul Adunării Naționale Tran Duc Thuan (Nghe An) a subliniat necesitatea clarificării principiului descentralizării și delegării puterii, împreună cu mecanismul de alocare a resurselor și de control al puterii; asigurarea unității sistemului juridic și corelarea strânsă a activităților de construcții cu sarcinile de apărare și securitate națională.

Clarificarea principiului ierarhiei

Participând la comentariile aduse proiectului de Lege privind construcțiile (modificată), delegatul Tran Duc Thuan a declarat: „Prin studierea proiectului, există numeroase puncte noi în direcția reformării procedurilor administrative, a creșterii descentralizării și a delegării puterii, dar acestea trebuie completate pentru a asigura consecvența și fezabilitatea în aplicarea legii, în special în ceea ce privește conținutul legat de descentralizare, delegarea puterii și cerințele de apărare și securitate națională.”

Delegații au comentat că politica de descentralizare și delegare a puterii este corectă, în concordanță cu tendința generală a reformei administrative, sporind inițiativa și responsabilitatea localităților și unităților. Cu toate acestea, dacă descentralizarea și delegarea puterii nu sunt legate de mecanismul de control și de asigurarea resurselor corespunzătoare, se va ajunge ușor la o situație de „descentralizare, dar nu și de descentralizare a puterii”, cauzând congestie în implementarea sarcinilor.

Vorbește delegatul Adunării Naționale, Tran Duc Thuan ( Nghe An )

Pornind de la această realitate, delegații au sugerat ca Guvernul și agenția de redactare să clarifice principiul descentralizării și delegării puterii în proiectul de Lege privind construcțiile (modificată). Acest principiu trebuie să fie strâns legat de alocarea resurselor, responsabilitate și mecanismul de monitorizare și control al puterii. Atunci când se atribuie mai multă autoritate localităților, este necesar să se țină cont simultan de condițiile resurselor umane, financiare, ale aparatului organizatoric și ale instrumentelor de implementare pentru a se asigura că sarcinile sunt îndeplinite eficient și substanțial.

Delegatul a subliniat că Legea construcțiilor joacă un rol de lege fundamentală în sectorul construcțiilor, strâns legată de multe alte legi specializate, cum ar fi Legea investițiilor, Legea licitațiilor, Legea locuințelor, Legea urbanismului și amenajării teritoriului rural, Legea funciară, Legea privind managementul lucrărilor de apărare națională și a zonelor militare ... Dacă prevederile Legii construcțiilor nu sunt atent revizuite și comparate cu aceste legi, riscul de suprapunere și conflict va fi foarte mare, creând dificultăți pentru procesul de organizare și implementare, în special pentru lucrările și proiectele cu cerințe speciale privind apărarea și securitatea națională.

Pornind de acolo, delegații au sugerat ca agenția de redactare să continue să revizuiască cu atenție pentru a se asigura că Legea construcțiilor (modificată) este cât mai consistentă cu sistemul juridic actual, evitând situația în care „fiecare lege are o interpretare diferită”, ceea ce ar cauza confuzie pentru autoritățile locale, investitori și agențiile de management în timpul procesului de aplicare.

Potrivit delegatului Tran Duc Thuan, activitățile de construcții au o legătură strategică cu sarcinile de apărare și securitate națională. Multe proiecte de construcții, fie ele civile sau de infrastructură economică, pot avea un impact direct sau indirect asupra situației apărării și securității naționale.

În ceea ce privește asigurarea securității și suveranității naționale, delegatul a precizat că proiectul de lege a menționat elementul de cooperare internațională în activitățile de investiții și construcții, dar nu a evidențiat încă principii clare privind cerințele de asigurare a securității și suveranității în proiectele cu elemente de externalitate sau în proiectele cheie și sensibile. Delegatul a sugerat ca agenția de elaborare a proiectelor și agenția de evaluare să studieze și să completeze prevederile principiale privind asigurarea apărării și securității naționale în întregul proces de construcție, de la planificare, alegerea amplasamentului, proiectare, evaluare până la construcția și exploatarea și utilizarea proiectului, în special pentru proiectele legate de infrastructura informațională, infrastructura strategică sau domeniile cheie.

În ceea ce privește coordonarea cu conducerea lucrărilor militare, delegatul a subliniat faptul că multe sisteme de lucrări fixe ale Ministerului Apărării Naționale, cum ar fi pozițiile de artilerie, lucrările subterane și buncărele de comandă, pot fi afectate de construcția lucrărilor civile din jur. Construcția de clădiri înalte sau lucrări de mare anvergură lângă acestea poate obstrucționa linia de vizibilitate, schimba direcția focului, reduce sau elimina eficacitatea lucrărilor militare... Prin urmare, delegatul Adunării Naționale, Tran Duc Thuan, a propus completarea reglementărilor privind mecanismul de strânsă coordonare cu Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Securității Publice și unitățile care gestionează direct lucrările militare atunci când se ia în considerare acordarea de autorizații de construcție în domeniile conexe, evitând situația în care problemele sunt descoperite abia după finalizarea lucrărilor civile, ceea ce cauzează dificultăți pentru sarcinile de apărare și securitate națională.

Delegații au remarcat, de asemenea, rolul strategic al lucrărilor civile în situațiile de apărare și securitate. Multe lucrări, precum case, hoteluri, fabrici și lucrări de infrastructură tehnică, servesc scopuri economice și civile în timp de pace, dar în situații speciale acestea pot necesita rechiziționare pentru a servi apărării Patriei, de exemplu, pentru amenajarea pozițiilor de apărare aeriană, a bazelor militare sau a pozițiilor care deservesc comanda și informațiile etc. Prin urmare, este necesar să se studieze și să se specifice mai clar cerințele tehnice, planificarea și mecanismele de rechiziționare și mobilizare pentru lucrările civile de importanță strategică, asigurându-se că, atunci când este necesar, funcțiile acestora pot fi convertite pentru a servi sarcinilor de apărare și securitate, în conformitate cu prevederile legii.

Trecerea la post-inspecție, dar trebuie să se consolideze supravegherea și inspecția

În ceea ce privește orientarea trecerii de la mecanismul pre-inspecție la cel post-inspecție în activitățile de construcții, delegații și-au exprimat acordul în ceea ce privește politica, deoarece aceasta este în concordanță cu tendința reformei administrative, reducând etapele procedurale pentru cetățeni și întreprinderi. Cu toate acestea, delegații au subliniat că post-inspecția este cu adevărat eficientă doar atunci când este însoțită de un sistem de reglementări și standarde clare și transparente, împreună cu un mecanism strict de monitorizare.

Potrivit delegatului, dacă se reduce doar etapa de pre-inspecție fără a consolida inspecția, examinarea și auditul și fără a specifica responsabilități specifice în fiecare etapă de autorizare, recepție și decontare finală a lucrărilor de construcții, este foarte ușor să apară negativități și să fie exploatate lacune legale. Aceste etape sunt direct legate de utilizarea capitalului de stat și a capitalului social, afectând calitatea lucrărilor de construcții și siguranța oamenilor, așadar trebuie să fie reglementate mai strict în legislație.

Deputații Adunării Naționale care au participat la sesiunea de discuții din dimineața zilei de 6 noiembrie

Delegații au sugerat ca agenția de redactare să revizuiască sistemul de principii și să adauge la proiect reglementări specifice privind inspecția, examinarea și supravegherea socială a activităților de construcții; în același timp, să atașeze sancțiuni stricte, în conformitate cu politica Partidului și a Statului de combatere a corupției și negativismului. Alături de inspecția și auditul efectuate de agențiile statului, este necesar să se promoveze rolul de supraveghere al Consiliului Popular, al Frontului Patriei, al presei și al oamenilor din localitatea în care este implementat proiectul.

În ceea ce privește reforma procedurilor administrative, delegații au menționat că proiectul de lege a abordat direcția eliminării unor tipuri de certificate, scutirii de autorizații de construire pentru anumite tipuri de lucrări, consolidării mecanismului de autoacceptare și a responsabilității investitorilor. Acestea sunt modificări de care oamenii și întreprinderile sunt interesate, creând confort și reducând costurile de conformitate. Cu toate acestea, delegații au spus că este încă necesară o analiză atentă pentru a determina clar ce tipuri de proceduri ar trebui eliminate și ce tipuri ar trebui păstrate, în special procedurile legate de estetica urbană, arhitectură, siguranță, prevenirea și stingerea incendiilor și aspecte care afectează apărarea și securitatea națională.

Pe lângă conținutul legii, delegatul a menționat că practica arată că multe prevederi progresiste ale legii au nevoie de mult timp pentru a intra în vigoare din cauza emiterii lente a decretelor și circularelor de îndrumare... Prin urmare, delegatul a sugerat ca Guvernul să dirijeze elaborarea și finalizarea documentelor sublegislative în paralel cu procesul de finalizare a proiectului, asigurându-se că, odată cu intrarea în vigoare a Legii, sistemul de decrete și circulare de îndrumare este, de asemenea, gata, facilitând aplicarea imediată a noilor reglementări, cum ar fi abolirea anumitor tipuri de licențe și simplificarea procedurilor, creând o schimbare clară în practică.

În ceea ce privește tehnicile legislative, delegatul Tran Duc Thuan a sugerat ca agenția de redactare să continue revizuirea întregului sistem de concepte și termeni utilizați în proiect; în special a noilor concepte, pentru a asigura consecvența și a evita situația în care același concept este înțeles și aplicat diferit în fiecare localitate și în fiecare agenție, reducând eficacitatea și eficiența procesului de implementare.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html