Resurse pentru modernizarea cuprinzătoare a educației

În dimineața zilei de 25 noiembrie, ministrul Educației și Formării Profesionale, Nguyen Kim Son, a prezentat Adunării Naționale propunerea Guvernului privind Programul Național Țintește Modernizarea și Îmbunătățirea Calității Educației și Formării Profesionale pentru perioada 2026-2035 (Programul). Dacă va fi aprobată, sectorul educației va avea resurse pentru a moderniza complet sistemul național de învățământ, creând schimbări fundamentale și puternice în calitatea educației și formării profesionale și asigurând echitatea în accesul la educație.

Pachet de investiții inovator

Programul este construit pentru a realiza politicile partidului, legile statului, strategiile, planificarea și planurile de dezvoltare socio -economică ale țării în general și ale sectorului educației în special; concentrându-se în special pe promovarea realizărilor și rezultatelor obținute în trecut și concentrându-se pe problemele urgente care încă se confruntă cu multe dificultăți și obstacole, necesitând sprijin din bugetul de stat pentru a crea progrese.

Perioada de implementare a Programului este de 10 ani, din 2026 până în 2035, împărțită în 2 faze. Faza 2026 - 2030 se concentrează pe rezolvarea limitărilor și provocărilor apărute în trecut; implementarea și finalizarea totală sau parțială a unui număr de obiective cheie care necesită sprijin din bugetul de stat, stabilite până în 2030 în Rezoluția nr. 71-NQ/TW și regulamentele aferente.

În perioada 2031-2035, se va continua elaborarea și implementarea sarcinilor și obiectivelor stabilite până în 2035. De asemenea, sunt stabilite obiective specifice de standardizare și modernizare a întregului sistem de educație și formare profesională, creând o schimbare fundamentală și puternică în calitatea educației și formării profesionale. Resursele totale mobilizate pentru implementarea Programului în perioada 2026-2035 sunt de aproximativ 580.133 miliarde VND.

Profesorul asociat, Dr. Tran Thanh Nam - Prorector al Universității de Educație (Universitatea Națională Hanoi), a declarat că acest program marchează tranziția către o „educație superioară, modernă, echitabilă și de calitate” care servește ascensiunii Vietnamului în economia bazată pe cunoaștere. Acest lucru demonstrează hotărârea de a realiza direcțiile strategice ale Rezoluției 71-NQ/TW a Biroului Politic , creând un impuls pentru a scăpa din capcana veniturilor medii.

Unul dintre conținuturile cheie ale Programului este standardizarea a 100% din unitățile de învățământ preșcolar și general până în 2035, rezolvând complet situația actuală a 3.000 de săli de clasă împrumutate/aprovizionate și 2.500 de săli de clasă în situații de urgență. Nu este vorba doar despre construirea de facilități, ci și despre restructurarea spațiilor de învățare conform modelului STEM/STEAM, eliminând mentalitatea de „subvenționare” în alocarea resurselor.

Al doilea obiectiv este transformarea digitală cuprinzătoare, cu obiectivul ca 95% dintre profesori și 70% dintre elevi să fie instruiți în domeniul inteligenței artificiale și al tehnologiei educaționale până în 2030. Acest lucru va crea un sistem de „educație adaptivă”, în care inteligența artificială joacă rolul unui asistent didactic conform standardelor etice și responsabilităților stabilite de oameni, eliberând profesorii pentru a ghida și dezvolta gândirea creativă.

Împărtășind aceeași opinie cu privire la pachetul de investiții inovator, profesorul asociat Dr. Le Hoang Anh - șeful Departamentului de Tehnologie Financiară al Universității Bancare din Ho Chi Minh City, a afirmat că pachetul de investiții de 580,133 miliarde VND în 10 ani este complet rezonabil în contextul bugetar actual.

El a menționat că bugetul pentru educație este estimat să ajungă la 630 de trilioane de VND până în 2026, reprezentând cel puțin 20% din cheltuielile totale ale bugetului de stat. În ceea ce privește structura capitalului, el a constatat că alocarea responsabilităților între niveluri este relativ rezonabilă, bugetul central reprezentând 60,2%, bugetul local 19,9% și capitalul propriu al instituțiilor de învățământ 15,4%.

Profesorul asociat Dr. Le Hoang Anh a adăugat că pachetul de investiții a fost împărțit de Guvern în 5 proiecte, inclusiv proiectul de asigurare a facilităților de învățământ general cu un capital total de 202 trilioane VND; proiectul de modernizare a învățământului profesional cu un capital total de aproape 60 de trilioane VND; și proiectul de îmbunătățire a facilităților pentru instituțiile de învățământ superior cu un capital total de 277 de trilioane VND. Numai proiectul de dezvoltare a personalului didactic are o investiție totală de doar 38.800 de miliarde VND.

Ora de curs la Liceul Nguyen Trai pentru Supradotați (orașul Hai Phong). Fotografie: NTCC

Revizuiți cu atenție structura costurilor și definiți clar conținutul investițiilor.

Dna Tran Thi Thuy Ha - șefa Departamentului de Cultură și Societate din cadrul Comitetului Popular al districtului Hoa Xuan (orașul Da Nang), a declarat că investițiile publice reflectă nivelul de atenție acordat de stat infrastructurii, creând astfel o bază pentru dezvoltarea culturală, economică și educațională.

În domeniul educației, sumele mari de capital din bugetul de stat pentru construirea și modernizarea școlilor și echipamentelor nu numai că demonstrează preocuparea sistemului, dar contribuie și la reducerea disparităților regionale, la asigurarea echității sociale și la îmbunătățirea eficienței predării și învățării. „Dacă investițiilor publice li se acordă atenția cuvenită și dacă infrastructura este asigurată, calitatea educației se va îmbunătăți semnificativ”, a afirmat dna Ha.

Cu toate acestea, este nevoie de un echilibru în structura investițiilor publice și a cheltuielilor regulate pentru educație. Conform proiectului, cheltuielile regulate pentru educație reprezintă doar 12% în etapa inițială și 7,5% în etapa ulterioară. Între timp, cheltuielile regulate includ nu doar salariile, ci și cheltuielile pentru întreținere, materiale didactice, echipamente, activități profesionale și formarea și dezvoltarea cadrelor didactice. În alte țări, cheltuielile regulate ajung la 75-80% din bugetul total al educației. „În ritmul actual, instruirea profesorilor pentru utilizarea echipamentelor moderne în școli este foarte dificil de implementat”, a avertizat ea.

Potrivit dnei Tran Thi Thuy Ha, este necesară clarificarea criteriilor programului de construire a „școlilor moderne”. Conceptul actual este încă vag, neafirmând clar că o școală modernă include facilități, personal, programe, documente, materiale didactice și echipamente. Iar pentru a construi acest program, este necesară revizuirea și coordonarea reglementărilor anterioare privind achiziționarea și dotarea facilităților.

De exemplu, grădinițele de astăzi trebuie să doteze materiale didactice, jucării și echipamente conform Circularei 02, chiar dacă acestea sunt învechite și nu sunt potrivite pentru nevoile moderne de predare și învățare. Fără o bază legală, școlile nu vor putea să doteze corespunzător, ceea ce înseamnă că și personalul didactic va avea dificultăți în accesarea standardelor moderne.

În ceea ce privește investițiile în construirea de școli și săli de clasă, potrivit dnei Tran Thi Thuy Ha, terenul este, de asemenea, o problemă importantă, în special în zonele urbane. În cartierul Hoa Xuan, școlile sunt în prezent supraaglomerate, dar fondurile funciare pentru construirea de noi școli sunt aproape epuizate.

Dna Ha a întrebat: Pachetul de investiții ia în considerare terenurile destinate educației sau se concentrează doar pe construirea de facilități? Chiar și investițiile în construirea de școli în zonele muntoase nu sunt o chestiune simplă, deoarece multe zone au multe școli mici. „Dacă se construiește o singură școală mare la locația principală, elevii din școlile mici nu vor beneficia. Important este cum să ducem copiii la școală cât mai aproape și mai convenabil posibil”, a analizat dna Ha.

Dna Tran Thi Thuy Ha a declarat că este necesar să se ia în considerare inconsecvența dintre criteriile pentru școlile naționale standard și obiectivul construirii de școli moderne. În prezent, rata școlilor standard în zonele centrale și urbane este mai mică decât cea din zonele suburbane, ceea ce arată că metoda de alocare nu reflectă nevoile reale. În plus, stabilirea nivelurilor de investiții pentru fiecare unitate și regiune trebuie să fie clară, bazată pe caracteristicile specifice și nevoile reale ale fiecărei localități.

Elevii de la școala primară și secundară cu internat pentru minorități etnice Tra Nam (comuna Tra Linh, orașul Da Nang) exersează organizarea unui joc mare. Fotografie: Anh Ngoc

Prin urmare, potrivit șefului Departamentului de Cultură și Societate din districtul Hoa Xuan, investițiile publice în educație sunt necesare, în sensul infrastructurii și echității sociale, dar este necesară o revizuire atentă a structurii costurilor, o definire clară a conținutului investițiilor, o actualizare a reglementărilor privind echipamentele și achizițiile și luarea în considerare a condițiilor specifice fiecărei regiuni. Numai atunci când aceste aspecte vor fi clarificate, pachetul de investiții va fi cu adevărat eficient și va contribui la îmbunătățirea calității educației în conformitate cu obiectivele naționale.

Între timp, dl. Vo Dang Chin - directorul Școlii Primare și Gimnaziale cu Internat pentru Minorități Etnice Tra Nam (comuna Tra Linh, orașul Da Nang), a declarat că în zonele muntoase este necesară reproducerea modelului de internat inter-nivel pe care statul se concentrează asupra construirii acestuia în comunele de frontieră.

„Pentru școlile sătești, care predau două sesiuni pe zi cu un singur profesor, fără profesori pentru materii specializate precum muzică, limbi străine, educație fizică, tehnologia informației etc., elevii nu se pot dezvolta complet în cultură, arte și sport. După ce termină școala, nu pot să-și ia legătura cu prietenii sau să studieze în grupuri, ceea ce face dificilă îmbunătățirea regulată a limbii vietnameze”, a analizat domnul Vo Dang Chin.

Fiecare școală din sat are doar aproximativ 20 de elevi, dar trebuie să aibă cel puțin un profesor. Între timp, dacă elevii sunt transferați la școala principală, școala nu trebuie să disperseze resurse, dar are condițiile necesare pentru a îmbunătăți calitatea educației cuprinzătoare și pentru a asigura că elevii se bucură de aceeași experiență.

În plus, în achiziționarea de echipamente și materiale didactice, este necesară și schimbarea perspectivei investiționale, în contextul în care sectorul Educației și Formării Profesionale pledează pentru investiții în construirea de școli inteligente. Școlile pot înlocui experimentele reale cu experimente virtuale, modele de simulare etc.

Totuși, pentru a aplica eficient tehnologia informației și inteligența artificială în predare, este necesar să se investească mai mult în formarea profesorilor pentru a evita ca aceștia să abuzeze de prezentări în loc să scrie pe tablă; este nevoie de un mecanism clar de evaluare și de motivare pentru dezvoltarea carierei.

Studenții experimentează mediul de învățare de la Universitatea Internațională (Universitatea Națională din Ho Chi Minh City). Fotografie: Bui Dien

Utilizarea eficientă și monitorizarea atentă a resurselor

Dintr-o perspectivă profesională, profesorul asociat Dr. Tran Hoai An - secretar al Comitetului de Partid, președinte al Consiliului Academiei de Aviație din Vietnam (Ho Chi Minh City) a declarat că un capital total de peste 580 de trilioane de VND în 10 ani reprezintă o investiție uriașă, de multe ori mai mare decât programele anterioare, demonstrând prioritatea ridicată a Guvernului pentru educație și formare profesională. Cu toate acestea, el a spus că fezabilitatea și eficacitatea generală a acestei investiții vor depinde semnificativ de structura capitalului, metoda de alocare și mecanismul de implementare.

În ceea ce privește structura capitalului, deși capitalul de la bugetul central reprezintă majoritatea (aproximativ 60,2%), contribuind la reducerea presiunii asupra bugetelor locale, profesorul asociat dr. Tran Hoai An a subliniat două provocări majore.

În primul rând, asigurarea unei surse de capital de peste 580 de trilioane VND din cheltuielile publice totale în 10 ani reprezintă o mare provocare, în timp ce, în realitate, proporția cheltuielilor bugetului de stat pentru educație în Vietnam adesea nu atinge nivelul minim de 20% din cheltuielile bugetare totale, așa cum este prevăzut de Legea educației.

În al doilea rând, mecanismul de capital de contrapartidă impune universităților și instituțiilor de învățământ profesional să mobilizeze până la zeci de mii de miliarde de VND (Faza 1: 20.429 miliarde VND; Faza 2: 68.645 miliarde VND), ceea ce este considerat nefezabil pentru multe școli publice.

În ceea ce privește alocarea capitalului, el a analizat faptul că învățământul superior a primit cea mai mare cotă de capital, de 227.000 de miliarde VND (reprezentând aproape 47,75% din capitalul total în 10 ani), cu scopul de a moderniza și moderniza instituțiile cheie de învățământ superior pentru a atinge standardele regionale și mondiale, creând progrese în știință, tehnologie și inovare.

Această schimbare strategică prezintă o foaie de parcurs și o concentrare pe gândirea investițională, Faza 2 (2031 - 2035) mutând accentul pe învățământul superior, când proporția va crește vertiginos la 52,47% din capitalul total al fazei.

Cu toate acestea, profesorul asociat dr. Tran Hoai An și-a exprimat profunda îngrijorare cu privire la dezechilibrul din structura investițiilor: Investițiile publice de capital (construcții, modernizarea infrastructurii, achiziționarea de echipamente) reprezintă o proporție prea mare, respectiv 83,9% și 90,3% din capitalul total în cele două faze, ceea ce duce la riscul de dispersare și risipă. Între timp, cheltuielile regulate (investițiile în personal, cum ar fi salariile, formarea profesională, cercetarea fundamentală) reprezintă doar 10,9% și 5,5%, demonstrând investițiile disproporționate în „calitate” (persoane) în comparație cu „cantitatea” (facilități).

În ceea ce privește raportul bugetar de investiții, conform propunerii, bugetul central reprezintă 60,2%. Profesorul asociat, Dr. Tran Thanh Nam, a declarat că acest lucru demonstrează rolul de îndrumare și ghidare al Guvernului pentru un program național.

El a propus ca, în loc să distribuie bugetul în mod egal, bugetul central să se concentreze pe 20% din proiectele care aduc 80% din impact. Trebuie studiată proporția bugetelor locale pentru a avea mecanisme clare, altfel se va crea un decalaj în calitatea educației și se va eschiva de la responsabilitate.

În același timp, ar trebui să existe reglementări minime privind procentul din bugetul local cheltuit pentru educație, dacă localitatea dorește să beneficieze de la bugetul de stat. În ceea ce privește proporția de capital de contrapartidă a universităților și colegiilor, ar trebui să existe cercetări pentru a clasifica, asigurându-se că aceasta nu depășește capacitatea financiară a școlilor din diferite grupe de domenii.

Ar trebui încurajate mecanisme substanțiale de parteneriat public-privat (PPP). Alte surse de capital ar trebui gestionate sub forma Fondului de Inovare în Educație din Vietnam, pe baza capitalizării parțiale a activelor educaționale, emiterii de obligațiuni educaționale; mobilizării resurselor financiare internaționale preferențiale și a surselor de capital AOD.

„În plus, cel mai mare punct mort este necesitatea de a stabili o matrice de risc pentru duplicarea între proiectele programului și alte programe naționale, cum ar fi Programul Național Țintă pentru Dezvoltarea Socio-Economică în Zonele Montane și Minorităților Etnice; sau Programul Național de Transformare Digitală care este implementat. Trebuie să existe un punct de contact responsabil pentru revizuirea duplicării pentru a evita risipa.”

Capitalul de 580.133 miliarde VND nu este mult în comparație cu cele 3,5% din PIB cheltuite pentru educație în țară. Dacă îl folosim bine, va fi ca și cum economia ar profita de perioada de aur a populației pentru a se dezvolta. Atunci când resursele cresc, problema cheie este gestionarea și utilizarea eficientă a acestora, evitând pierderile și risipa.

„Dacă construim case, cumpărăm echipamente și apoi le lăsăm acolo din cauza lipsei de profesori cu competențe digitale, a lipsei de întreprinderi dispuse să coopereze, a lipsei unei culturi a inovației, a pasivității în operare..., educația noastră va fi ca un gigant, dar lipsit de inimă și suflet”, a subliniat profesorul asociat dr. Tran Thanh Nam.

Pentru a asigura fezabilitatea și eficiența durabilă, dl. Tran Hoai An a subliniat că Guvernul trebuie să reechilibreze structura capitalului, să crească proporția cheltuielilor regulate (investiții în profesori, personal de conducere și cercetare științifică) și, în același timp, să dispună de un mecanism adecvat de sprijin financiar pentru școlile publice.

Profesorul asociat Dr. Tran Hoai An a propus creșterea proporției cheltuielilor regulate de la 10-15%, cât este în prezent, la un minim de 30-40% din capitalul total, raportul ideal pe termen lung fiind de 60% capital de investiții publice și 40% cheltuieli regulate. În ceea ce privește criteriile de prioritate, capitalul de investiții publice ar trebui alocat pentru a rezolva complet deficitul din zonele dificile sau pentru a se concentra pe proiecte cheie, evitând dispersarea.

Alocarea de capital trebuie să fie legată de indicatori cheie de performanță (KPI) specifici și măsurabili și să treacă de la un mecanism de finanțare bazat pe granturi la unul bazat pe performanță.

De asemenea, el a solicitat prioritizarea resurselor pentru programele de formare, îmbunătățirea calificărilor profesionale, în special a competențelor în domeniul limbilor străine și al tehnologiei informației/transformării digitale pentru profesori; creșterea normelor de cheltuieli regulate pentru a majora salariile de bază și indemnizațiile pentru profesori (nivelul indemnizației propus de 70% sau mai mult), precum și construirea de locuințe publice solide. În cele din urmă, este necesar să se consolideze supravegherea independentă și să se definească și cuantifice clar obiectivele pentru a evita dispersarea și ineficiența.

Din perspectiva cadrelor didactice, profesorul asociat dr. Le Hoang Anh consideră că structura actuală de alocare a programului este încă înclinată spre investiții în facilități, fără a acorda atenția cuvenită factorului decisiv în calitatea educației, și anume personalul didactic.

El a remarcat în special că, în contextul educației în era digitală, personalul didactic trebuie să fie complet echipat cu noi capacități de adaptare, de la dezvoltarea de programe de formare, inovarea gândirii și a metodelor de predare, testare, evaluare, până la efectuarea de cercetări științifice.

Pentru a investi eficient, el a recomandat ca investițiile în facilități să fie însoțite de un angajament pentru un buget de întreținere pe termen lung și programe de formare pentru profesori, astfel încât să exploateze și să utilizeze echipamentele în mod eficient, evitând situația în care multe școli, după ce sunt dotate cu echipamente moderne, nu le mai utilizează eficient, lăsându-le să „artă mușchi”.

Proiecte componente ale Programului

Proiectul 1: Asigurarea faptului că facilitățile și echipamentele îndeplinesc cerințele pentru implementarea programelor de învățământ preșcolar și general.

Proiectul 2: Modernizarea învățământului profesional pentru a extinde amploarea și a îmbunătăți calitatea resurselor umane calificate.

Proiectul 3: Consolidarea facilităților pentru instituțiile de învățământ superior; investiții în modernizarea și modernizarea principalelor instituții de învățământ superior pentru a fi la același nivel cu regiunea și cu restul lumii, având capacitatea de a forma resurse umane de înaltă calitate, de a realiza progrese în dezvoltarea științei și tehnologiei, inovare și transformare digitală.

Proiectul 4: Dezvoltarea unei echipe de profesori, manageri de instituții de învățământ, administratori educaționali și cursanți în contextul transformării digitale, integrării internaționale și inovării cuprinzătoare în educație și formare profesională.

Proiectul 5: Inspecția, monitorizarea, evaluarea, instruirea și îndrumarea organizațiilor de implementare a Programului.

Sursă: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html