Dl. Nguyen Dinh Cung: De ce trebuie statul să aprobe politicile de investiții ale întreprinderilor?

Notă a editorului: În dimineața zilei de 18 septembrie, la sediul Comitetului Central al Partidului, secretarul general To Lam a solicitat: Implementarea temeinică a directivelor din Rezoluția nr. 68-NQ/TW din 4 mai 2025 a Biroului Politic privind dezvoltarea economică privată; crearea unui mediu de afaceri deschis, transparent, stabil, sigur, ușor de implementat, cu costuri reduse, care să respecte standardele internaționale, să asigure competitivitatea regională și globală; în același timp, eliminarea „blocajelor” existente și crearea unor condiții mai favorabile pentru dezvoltarea afacerilor.

Reglementările privind condițiile de investiții și afaceri reflectă spiritul „trecerii puternice de la controlul prealabil la controlul post-control, asociat cu consolidarea inspecției și supravegherii”; asigurându-se că sectoarele și profesiile de investiții și afaceri condiționate sunt „din motive de apărare națională, securitate, ordine și siguranță socială, etică socială și sănătate publică”, iar restul sunt reduse drastic în conformitate cu politicile Partidului și Statului.

Reglementările privind sectoarele și ocupațiile care stimulează investițiile trebuie să acopere toate politicile de dezvoltare a energiei regenerabile, a energiei nucleare și a energiilor noi menționate în Rezoluția nr. 70-NQ/TW din 20 august 2025 a Biroului Politic privind asigurarea securității energetice naționale până în 2030, cu o viziune pentru 2045.

În acest spirit, Vietnam Weekly a discutat cu expertul economic Nguyen Dinh Cung despre „blocajele instituționale” din proiectul consultat de cetățeni.

De ce este considerat mecanismul de aprobare a politicilor de investiții și de înregistrare a investițiilor o „specialitate” a Vietnamului și ce blocaje juridice creează acesta pentru mediul de investiții și de afaceri? În opinia dumneavoastră, cum ar trebui reproiectat proiectul de Lege a investițiilor (modificată) pentru a aborda practicile internaționale și a elimina această barieră?

Dl. Nguyen Dinh Cung : Este adevărat că mecanismul de aprobare a politicilor de investiții și de înregistrare a investițiilor este o „specialitate” juridică a Vietnamului, întâlnită doar în Laos și Myanmar, în timp ce China – care are o tradiție de management strict – l-a reformat și a abolit pentru a se apropia de practicile internaționale. Nicio țară din lume nu impune un mecanism de intrare pe piață sub forma unui audit prealabil pentru majoritatea proiectelor de investiții, așa cum facem noi. Acesta este cel mai mare și mai frecvent blocaj juridic și, probabil, și cea mai mare barieră în calea mobilizării și alocării resurselor pentru dezvoltare.

Conform proiectului Legii Investițiilor (modificată), mecanismul actual de clasificare a proiectelor este încă greoi și contradictoriu. Mai exact, proiectul îl împarte în două grupuri: (i) grupul care nu trebuie să aprobe politica de investiții; și (ii) grupul care trebuie să aprobe politica de investiții. În grupul (ii), există o „favoare specială” pentru unele proiecte cărora li se permite să se înregistreze pentru investiții fără aprobare. Această abordare este în esență „selectare pentru” – adică statul permite ca unele proiecte să fie exceptate de la proceduri – în timp ce lumea a eliminat de mult acest mecanism și se îndreaptă spre „selectare pentru eliminare”, adică păstrarea doar a câtorva proiecte cu risc ridicat care trebuie controlate.

Economistul Nguyen Dinh Cung

Cred că proiectul trebuie rescris cu o mentalitate de reformă mai radicală. Mai exact, ar trebui elaborate trei liste clare: Lista proiectelor care nu necesită aprobare sau înregistrare a investițiilor; Lista proiectelor care necesită doar înregistrare și nu necesită aprobare; Lista proiectelor care trebuie să aibă aprobarea politicii de investiții.

De fapt, proiectul nu clarifică: este obligatoriu ca un proiect care nu necesită aprobare să fie înregistrat? Sau este necesar ca un proiect care a fost aprobat să fie înregistrat? Aceste ambiguități creează o dublă sarcină procedurală, reducând transparența și previzibilitatea mediului juridic.

Cea mai fezabilă opțiune de reformă este menținerea unei liste foarte restrânse de proiecte aflate sub autoritatea de aprobare a Primului Ministru, în timp ce toate celelalte proiecte nu necesită aprobare sau înregistrare. Aceasta este o practică internațională comună, care reduce atât riscul de a „cere și da”, cât și eliberează resurse sociale pentru dezvoltare.

Pe scurt, în regulamentul de aprobare a politicii de investiții, agenția de stat aprobă atât obiectivul, cât și amploarea investițiilor, ceea ce reprezintă o intervenție în autonomia de afaceri a întreprinderii, fără niciun scop managerial, dar creează numeroase bariere nerezonabile, incerte și nesigure; crește costurile, distorsionează piața și pierde oportunități de afaceri pentru investitori.

În prezent, Legea privind întreprinderile și proiectul de Lege privind investițiile și afacerile au definiții diferite pentru „afaceri” și „investiții în afaceri”. Ce consecințe juridice are această definiție care se suprapune, dar este inconsistentă, pentru întreprinderi și mediul investițional?

Legea privind întreprinderile a definit conceptul de „afacere” în mod clar și consecvent și a reglementat problema „liniilor de afaceri condiționate și a condițiilor de afaceri” înainte de 2014. Cu toate acestea, când aceste conținuturi au fost transferate în Legea Investițiilor și extinse la „investiții de afaceri condiționate și condiții de investiții de afaceri”, conceptul a devenit inexact, distorsionat și a creat bariere mai nerezonabile în calea activităților comerciale din Vietnam.

Legea privind întreprinderile definește „afacerea” într-un sens larg, acoperind întregul proces, de la investiții și producție până la consumul de bunuri și servicii pentru profit. Între timp, Legea privind investițiile definește „investițiile în afaceri” pur și simplu ca fiind investiția de capital pentru desfășurarea activităților comerciale. Aici, „afacerea” devine un adjectiv pentru a o distinge de „investițiile non-comerciale”. Acest lucru face ca „investițiile în afaceri” să fie doar o parte, o mică etapă în definiția „afacerii” din Legea privind întreprinderile.

Această lipsă de claritate duce la mai multe consecințe:

În primul rând, Legea investițiilor s-a suprapus cu domeniul de reglementare al Legii întreprinderilor, în timp ce aceasta ar trebui să se concentreze doar pe formarea și funcționarea proiectelor de investiții (politică, înregistrare, stimulente).

În al doilea rând, toate condițiile stabilite pentru proiectele de investiții se bazează pe un mecanism de pre-inspecție, fără post-inspecție, ceea ce creează o sarcină procedurală suplimentară.

În al treilea rând, definiția „condițiilor de investiții în afaceri” din Legea investițiilor este, în esență, doar o condiție pentru a li se permite să investească capital, nu o condiție pentru activitățile comerciale. Acest lucru obligă investitorii să îndeplinească cerințele chiar din etapa de solicitare a aprobării sau înregistrării, făcând ca toate proiectele – indiferent de industrie – să fie considerate condiționate.

Această abordare contrazice spiritul Rezoluțiilor 66 și 68 și directivele Secretarului General, care pun accentul pe trecerea la managementul prin norme și standarde și pe creșterea auditului post-procesual bazat pe risc și conformitate. Astfel, în loc să faciliteze, legea actuală și proiectul înăspresc reglementările, reduc transparența și împiedică fluxurile de investiții.

Poți da un exemplu concret?

Proiectul prevede condițiile de investiții și afaceri aplicate în următoarele forme:
a) Licență;
b) Certificat;
c) Certificat;
d) Document de confirmare sau aprobare din partea autorității competente;
d) Alte cerințe pe care persoanele fizice și organizațiile economice trebuie să le îndeplinească pentru a li se permite să investească în afaceri, chiar și atunci când nu este necesară o confirmare scrisă din partea unei autorități competente.

În special, proiectul exclude normele și standardele emise de autoritățile competente din domeniul de aplicare al condițiilor de investiții în afaceri. Această prevedere prezintă numeroase limitări:

În primul rând, încă se înclină spre gândirea pre-control. Designul continuă să fie prohibitiv, restrictiv și controlant, în loc să treacă la o nouă gândire post-control, facilitând și sprijinind operațiunile de afaceri.

În al doilea rând, nu există o distincție clară între controlul prealabil și controlul post-alert. Prevederea actuală duce la înțelegerea faptului că fiecare industrie și întreprindere are atât control prealabil, cât și control post-alert, ceea ce cauzează suprapuneri și dificultăți de aplicare.

În al treilea rând, nu este în concordanță cu politica de reformă. Această reglementare contravine Rezoluției 66, 68 și directivei secretarului general To Lam în cel puțin două puncte: (i) condițiile de afaceri trebuie transformate în norme și standarde; (ii) implementarea condițiilor de afaceri trebuie să urmeze în principal un mecanism de post-audit, bazat pe nivelul de risc al bunurilor și serviciilor și pe istoricul de conformitate al întreprinderii.

Pe scurt, reglementările privind condițiile de investiții și afaceri din proiectul de Lege a investițiilor trebuie modificate imediat pentru a elimina „blocajul blocajelor”:

În primul rând, trebuie să se facă o distincție clară între condițiile aplicabile proiectelor de investiții și condițiile aplicabile activităților comerciale din industriile și profesiile condiționate.

În al doilea rând, eliminați mentalitatea implicită conform căreia fiecare proiect de investiții este supus unor condiții de pre-audit.

În al treilea rând, readucerea reglementărilor privind liniile de afaceri condiționate și condițiile de afaceri în Legea întreprinderilor, așa cum erau înainte de 2014.

În al patrulea rând, proiectarea sistemului de condiții conform gândirii reformiste: considerarea post-inspecție ca fiind principalul aspect, gestionarea pe baza normelor și standardelor, reducerea la minimum a pre-inspecției și a mecanismelor de „cerere-acordare”, așa cum se prevede în proiectul actual.

Reglementările privind condițiile de investiții în afaceri din proiectul de Lege a investițiilor trebuie modificate imediat pentru a elimina „blocajul blocajelor”. Foto: Nguyen Hue

Cum evaluați reglementările privind sprijinul preferențial și investițiile din proiectul Legii investițiilor (modificată)? Există ceva învechit în abordarea actuală care nu este în conformitate cu cerințele de inovare și cu punctele de vedere din Rezoluția 50/2019 a Biroului Politic?

Stimulentele și regimurile de sprijin pentru investiții din proiectul Legii Investițiilor (modificată) urmează în continuare vechea cale: stimulente pe industrie, pe regiune, utilizând instrumente vechi precum impozitul, terenurile, contabilitatea. Deși proiectul a adăugat principiul „aplicării stimulentelor în funcție de perioada de implementare a proiectului și de rezultate”, acesta nu oferă criterii pentru măsurarea „rezultatelor”, ceea ce face ca reglementarea să fie impracticabilă.

Această abordare contravine punctului de vedere al Rezoluției 50/2019, care subliniază necesitatea atragerii de investiții selective, luând drept criterii cheie calitatea, eficiența, tehnologia și protecția mediului; prioritizând proiectele avansate, cu tehnologii curate, cu valoare adăugată și efecte de propagare. Pentru a realiza acest lucru, este necesar să se stabilească în mod clar indicatori pentru a evalua calitatea, eficiența, valoarea adăugată și efectele de propagare ale proiectului.

Pe scurt, reglementările privind stimulentele pentru investiții din proiectul actual sunt depășite și nu îndeplinesc cerințele reformei, și nu au ținut pasul cu obiectivul de îmbunătățire a eficacității cooperării în domeniul investițiilor străine și cu cerințele dezvoltării economice naționale.

Prevederile privind suspendarea proiectelor de investiții din proiectul Legii investițiilor stârnesc multe controverse. În opinia dumneavoastră, care sunt deficiențele mecanismului actual în comparație cu practicile internaționale și în ce direcție ar trebui ajustat pentru a asigura atât statul de drept, cât și protejarea drepturilor legitime ale investitorilor?

Reglementările actuale privind oprirea proiectelor de investiții relevă numeroase deficiențe. Dacă statul solicită o oprire, întreprinderea trebuie să despăgubească daunele; iar dacă întreprinderea încalcă legile de mediu, securitate sau alte legi, agenția specializată relevantă trebuie să se ocupe de caz, fără a se referi la Legea investițiilor. Atașarea obiectivelor și a amplorii proiectului la procedura de aprobare face ca agenția de management să interfereze profund cu autonomia, creând bariere, sporind riscurile juridice și descurajând investitorii.

Experiența internațională arată că, chiar și atunci când o afacere comite încălcări grave, principala soluție este impunerea de amenzi mari și obligarea la corecții, nu oprirea proiectului, deoarece oprirea va afecta multe părți implicate. Dacă statul decide în mod arbitrar să oprească proiectul, întrebarea este dacă statul este responsabil pentru despăgubiri? Dacă nu, riscul unui litigiu internațional împotriva agenției de management este inevitabil.

Pe scurt, actuala Lege a Investițiilor este unică în Vietnam. Este un singur nod cu sute de noduri secundare... creând un blocaj care acoperă mediul investițional și de afaceri din țara noastră. Prin urmare, dacă va fi păstrată ca proiectul actual, blocajul blocajelor din legislația comercială din Vietnam cu siguranță nu va fi rezolvat.

Ministerul Finanțelor constată că procedura de aprobare a politicii de investiții, așa cum este prevăzută de Legea investițiilor, are următoarele roluri:

Primul

Aprobarea politicii de investiții este baza și documentul juridic care recunoaște și garantează drepturile și interesele legitime ale investitorilor în implementarea proiectelor de investiții, asigurând implementarea angajamentelor statului față de investitori privind stimulentele investiționale și politicile speciale aprobate de agențiile statului competente; în același timp, stipulează cerințele și condițiile de implementare a proiectelor pentru investitori.

luni

, aprobarea politicii de investiții este un instrument de examinare a proiectelor sensibile care au impact și influențe asupra dezvoltării socio-economice, apărării - securității naționale și mediului și este un instrument de control, asigurare a siguranței și dezvoltării durabile. Experiența internațională arată că multe țări (inclusiv Statele Unite, Regatul Unit, Australia, China etc.) mențin un mecanism de revizuire/autorizare similar procedurii de aprobare a politicii de investiții pentru proiectele de investiții conform criteriilor de mai sus, în special pentru proiectele de investiții străine.

marţi

Procedura de aprobare a politicii de investiții este o procedură care integrează conținuturi legate de planificare, terenuri, mediu, construcții... Agenția de stat pentru managementul investițiilor evaluează simultan aceste conținuturi încă din etapa de pregătire a proiectului pentru a reduce timpul și costurile de implementare în comparație cu efectuarea fiecărei proceduri independente privind terenurile, planificarea, construcțiile...

În plus, implementarea procedurilor de aprobare a politicii de investiții ajută agenția de stat de management pentru investiții să revizuiască proiectul de investiții în ansamblu în raport cu legile specializate pentru a evalua eficiența socio-economică și fezabilitatea proiectului de investiții. În cazul în care procedurile de aprobare a politicii de investiții nu sunt implementate, ci doar în conformitate cu legile specializate, agenția de stat specializată de management poate evalua proiectul de investiții doar în funcție de aspectul de management de stat al agenției respective, ceea ce duce lipsă de exhaustivitate și sincronizare și nu asigură cu adevărat eficiența și fezabilitatea proiectului.

miercuri

, decizia de aprobare a politicii de investiții este procedura de introducere a procedurilor administrative pentru efectuarea următoarelor proceduri de implementare a proiectului de investiții, cum ar fi procedurile de alocare a terenurilor, arendă a terenurilor, schimbarea destinației terenurilor, alocarea zonelor maritime, autorizarea construcțiilor și a mediului etc. Abrogarea procedurii de aprobare a politicii de investiții va duce la necesitatea modificării fundamentale a întregului sistem juridic referitor la terenuri, construcții, mediu, licitații, locuințe etc., destabilizând mediul de investiții și de afaceri din cauza modificărilor politicilor și legilor.

joi

Procedura decizională privind politica de investiții din Legea Investițiilor creează unitate și uniformitate în sistemul juridic, evitând situația de „o sută de flori înflorite” în ordinea și procedurile de implementare a proiectelor de legi specializate, creând un mediu investițional transparent, clar și accesibil pentru investitori.

vineri

, decizia de aprobare a politicii de investiții este un instrument pentru efectuarea inspecției, supravegherii și evaluării investițiilor de către investitori și agențiile de stat de management al investițiilor.

Prin urmare, procedura de aprobare a politicii de investiții este o procedură necesară în gestionarea activităților de investiții și afaceri din Vietnam. Cu toate acestea, este necesar să se continue modificarea și perfecționarea acestui regulament pentru a elimina dificultățile și obstacolele și a accelera implementarea procedurilor de aprobare a politicii de investiții, asigurând consecvența și sincronizarea cu prevederile legale relevante.

Vietnamnet.vn

Sursă: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html