Adunarea Națională a audiat Raportul privind explicarea, recepționarea și revizuirea proiectului de Lege privind geologia și mineralele.

(TN&MT) - În după-amiaza zilei de 5 noiembrie, la Palatul Adunării Naționale, sub președinția președintelui Adunării Naționale, Tran Thanh Man , Adunarea Națională a audiat Raportul privind explicarea, recepționarea și revizuirea proiectului de Lege privind geologia și mineralele; a discutat în sală o serie de puncte de conținut, cu diferite opinii, asupra proiectului de Lege privind geologia și mineralele.

În numele Comitetului permanent al Adunării Naționale (NASC), președintele Comitetului pentru știință , tehnologie și mediu, Le Quang Huy, a raportat o serie de aspecte majore legate de explicarea, recepționarea și revizuirea proiectului de lege privind geologia și mineralele.

Președintele Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu, Le Quang Huy, a raportat Adunării Naționale o serie de probleme majore privind explicarea, recepționarea și revizuirea proiectului de lege privind geologia și mineralele.

Despre politica statului în domeniul geologiei și mineralelor (articolul 3)

Există o propunere de eliminare a clauzei 4 pentru a fi în concordanță cu clauza 1, articolul 7 din Legea bugetului de stat; pentru a se stipula clar procentul care urmează a fi dedus din veniturile din exploatarea mineralelor și principiile de deducere și plată a veniturilor.

În ceea ce privește acest conținut, Comisia Permanentă a Adunării Naționale raportează următoarele: Reglementarea politicii de stat în Articolul 3 al Clauzei 4 vizează instituționalizarea punctului de vedere enunțat în Rezoluția nr. 10 a Biroului Politic. Incorporând opiniile deputaților Adunării Naționale, conținutul Clauzei 4 a fost revizuit și exprimat așa cum este în proiectul de lege. Aranjamentul bugetar va fi implementat conform estimării bugetului de stat, în conformitate cu Legea Bugetului de Stat.

Despre drepturile și responsabilitățile localităților, comunităților, gospodăriilor și persoanelor fizice în care se exploatează resursele geologice minerale (articolul 8)

Există sugestii de completare a reglementărilor care impun organizațiilor și persoanelor care exploatează minerale să suporte anual costurile pentru investiții, modernizare, întreținere, construcția infrastructurii și protecția mediului, pentru a consolida și mai mult responsabilitatea organizațiilor care exploatează minerale.

Potrivit președintelui Comitetului pentru știință, tehnologie și mediu (CST), Le Quang Huy, există două tipuri de opinii cu privire la acest conținut, după cum urmează:

Prima opinie: Se completează punctul d, clauza 1, articolul 8 conform Opțiunii 1 din proiectul de lege (Guvernul propune completarea).

Această opinie va avea avantajul de a crea o bază juridică pentru a obliga organizațiile și persoanele care exploatează minerale să își îndeplinească responsabilitatea de a suporta costurile de investiții pentru modernizarea, întreținerea și construirea lucrărilor de infrastructură tehnică și a lucrărilor de protecție a mediului în zonă, la nivelul decis de Consiliul Popular Provincial.

Ministrul Resurselor Naturale și Mediului, Do Duc Duy, a primit comentarii și contribuții din partea deputaților Adunării Naționale pe marginea proiectului de lege.

Totuși, dezavantajul este că acest regulament schimbă responsabilitatea de sprijin cu nivelul de sprijin voluntar din actuala Lege a Minerelor într-o responsabilitate de sprijin obligatorie, ceea ce reprezintă o nouă politică fără o evaluare a impactului.

În plus, nu există nicio reglementare privind nivelurile de colectare, ceea ce poate duce cu ușurință la aplicare arbitrară.

În același timp, permiterea ca „fondul de sprijin al organizațiilor și persoanelor fizice care exploatează minerale să fie contabilizat în costurile de producție” duce la o inconsecvență cu Legea privind impozitul pe profit, contrar principiului conform căruia costurile deductibile la determinarea venitului impozabil sunt costuri direct legate de producție și activități comerciale.

În plus, organizațiile și persoanele fizice care exploatează minerale și-au achitat obligațiile către bugetul de stat privind impozitele, taxele și drepturile de exploatare a mineralelor. Statul reglementează și alocă bugetul conform prevederilor Legii Bugetului de Stat pentru întreținerea și modernizarea infrastructurii și protejarea mediului (dacă nu este adecvat, aceste venituri trebuie ajustate pentru a crește). Prin urmare, reglementarea conform căreia organizațiile și persoanele fizice care exploatează minerale trebuie să ofere sprijin obligatoriu este nedreaptă față de alte sectoare economice și creează o povară financiară pentru organizațiile și persoanele fizice care exploatează minerale.

A doua opinie: Se păstrează conform prevederilor Legii actuale privind mineralele, conform Opțiunii 2 din Clauza 3, Articolul 8 din proiectul de lege.

Avantajul este că nu vor apărea politici noi. Asigurarea naturii sprijinului financiar (pentru organizațiile și persoanele care exploatează minerale pentru a îndeplini responsabilități de sprijin, dar în mod voluntar la nivelul sprijinului).

În ceea ce privește dezavantajele, această opțiune poate duce cu ușurință la organizații și persoane care exploatează mineralele în mod arbitrar în implementarea responsabilităților lor de sprijin (nu obligatorii). În prezent, puține localități implementează această politică și există diferențe în reglementările privind responsabilitățile (obligatorii sau voluntare) ale organizațiilor și persoanelor care exploatează mineralele.

Prin urmare, președintele Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu, Le Quang Huy, a declarat că Comisia permanentă a Adunării Naționale a solicitat Adunării Naționale să examineze acest conținut și să emită avize cu privire la acesta.

Despre responsabilitatea planificării miniere (articolul 14)

În timpul discuțiilor de la cea de-a 7-a sesiune, Conferința Deputaților Adunării Naționale, care a lucrat cu normă întreagă și a cercetat, asimilat și revizuit materiale, au existat numeroase opinii diferite cu privire la conținutul atribuirii responsabilităților agenției responsabile de planificarea minieră.

Prezentare generală a întâlnirii din după-amiaza zilei de 5 noiembrie

Comisia permanentă a Adunării Naționale a însărcinat Agenția însărcinată cu revizuirea și Agenția însărcinată cu elaborarea a 02 proiecte de opțiuni să solicite opinii. Pe baza sintezei opiniilor și a analizei avantajelor și dezavantajelor fiecărei opțiuni, Comisia permanentă a Adunării Naționale și Guvernul au convenit să prezinte Adunării Naționale un raport cu privire la reglementarea opțiunii 01 (Opțiunea 1 cu ajustări) în direcția: desemnarea de către Guvern a unei agenții care să organizeze pregătirea și prezentarea către Prim-ministru, spre aprobare, a planificării miniere; reglementarea pregătirii unui plan de management privind geologia și mineralele care să fie integrat în planificarea provincială (articolul 14 din proiectul de lege).

Privind ajustarea planificării minerale (articolul 15)

Unele opinii au sugerat ca ajustarea planificării să fie implementată în conformitate cu legea privind planificarea , în timp ce altele au sugerat reglementări specifice în proiectul de lege pentru a rezolva prompt problemele apărute în practică și caracteristicile specifice ale activităților de prospectare geologică și minerală de bază. Comisia permanentă a Adunării Naționale a însărcinat Agenția însărcinată cu revizuirea și Agenția însărcinată cu elaborarea a 02 opțiuni să solicite opinii. Pentru a rezolva prompt ajustarea planificării și a înlătura problemele apărute în practică, Comisia permanentă a Adunării Naționale și Guvernul au convenit să prezinte Adunării Naționale un raport pentru opinii cu privire la opțiunea de a permite ajustarea parțială a conținutului planificării minerale.

Cu privire la principiile acordării licențelor de explorare minerală (articolul 45)

Există sugestii conform cărora principiile de acordare a licențelor de explorare minerală trebuie să fie în concordanță cu planificarea minieră națională și cu planul general energetic pentru a rezolva problemele practice legate de mineralele de cărbune.

Președintele Le Quang Huy a declarat că, ținând cont de opiniile deputaților Adunării Naționale, Comitetul Permanent al Adunării Naționale a adăugat dispoziții tranzitorii la articolul 116, clauza 7, din proiectul de lege.

Există o propunere de completare și revizuire a punctului h, clauza 1, articolul 45, care prevede că „Fiecărei organizații i se acordă cel mult 05 licențe de explorare pentru un tip de mineral, excluzând licențele de explorare minerală expirate, cu excepția mineralelor de cărbune/mineralelor energetice”, deoarece, dacă se acordă limita de doar 05 licențe de explorare, acest lucru va afecta semnificativ proiectele de explorare a mineralelor de cărbune conform planificării, asigurând securitatea energetică națională.

În ceea ce privește acest conținut, Comisia Permanentă a Adunării Naționale dorește să raporteze următoarele: Proiectul de lege preia prevederile privind numărul de licențe de explorare din Legea actuală pentru a limita speculațiile și deținerea de mine și nu există probleme în implementarea Legii Minerelor din 2010. Excluderea prevederilor privind mineralele de cărbune/mineralele energetice este inconsistentă între grupuri și tipuri de minerale în emiterea licențelor de explorare minerală. Pe baza opiniilor deputaților Adunării Naționale, Comisia Permanentă a Adunării Naționale propune modificarea conținutului prevederilor de la punctul h, clauza 1, articolul 45, în direcția de a atribui Prim-ministrului sarcina de a decide asupra cazurilor în care organizațiile solicită mai mult de 5 licențe de explorare pentru un tip de mineral. Prin urmare, Comisia Permanentă a Adunării Naționale solicită opinia Adunării Naționale cu privire la acest conținut.

Deputații Adunării Naționale în sesiunea de după-amiază din 5 noiembrie

Despre gestionarea mineralelor grupa IV (grupa 4)

Există opinii care sugerează că este necesar să se ia în considerare, și nu să se abroge, reglementările privind procedurile de licențiere pentru explorarea și exploatarea mineralelor utilizate ca materiale de umplutură, pentru a evita crearea de lacune juridice care să ducă la încălcări, afectând eficacitatea și eficiența managementului de stat în sectorul minier; este necesar să se ia în considerare acordarea de licențe miniere pentru mineralele din grupa IV, în loc să se implementeze acestea sub forma înregistrării activităților.

Primind opiniile deputaților Adunării Naționale, Comisia Permanentă a Adunării Naționale a dispus că „ pentru mineralele din Grupa IV, este necesar să se studieze existența unor reglementări specifice referitoare la planificare, explorare și exploatare pentru a evita abuzul de politici ” . Comisia Permanentă a Adunării Naționale și Guvernul au convenit să continue reglementarea acordării de licențe, dar să simplifice procesele și procedurile pentru mineralele din Grupa IV pentru a debloca resursele și a promova dezvoltarea socio-economică. În plus, proiectul de lege a revizuit principiile de exploatare a mineralelor din Grupa IV în clauza 2, articolul 75.

Pentru a rezolva blocajele în planificare și a elimina complet obstacolele procedurale, proiectul de lege prevede că mineralele din Grupa IV nu sunt incluse în planificarea provincială. Proiectul de lege a revizuit articolul 75, prin care, în cazul proiectelor specificate la articolul 74, clauza 2, acestea nu trebuie să respecte cerințele pentru stabilirea proiectelor de investiții în exploatarea mineralelor, să îndeplinească procedurile de aprobare a politicilor de investiții; nu trebuie să îndeplinească procedurile de evaluare și aprobare a rezultatelor evaluării rapoartelor de evaluare a impactului asupra mediului și de acordare a licențelor de mediu. Pe lângă proiectele care îndeplinesc acest criteriu, alte proiecte trebuie să respecte pe deplin cerințele prevăzute, asigurându-se strictețea.

Despre taxele pentru licențele de exploatare a minereurilor (articolul 101)

Unele opinii susțin că reglementarea privind taxele de licențiere nu este fezabilă și nu este adecvată realității; unele opinii sugerează eliminarea conținutului colectării taxelor pentru licențierea drepturilor de exploatare a mineralelor, luând în considerare în același timp creșterea ratei de colectare a impozitului pe resursele minerale; sugerează clarificarea diferenței dintre taxele de licențiere pentru drepturile de exploatare a mineralelor și impozitul pe resurse și găsirea de soluții pentru reducerea procedurilor administrative .

Comisia Permanentă a Adunării Naționale dorește să explice următoarele: În ceea ce privește propunerea de eliminare a conținutului colectării taxelor pentru acordarea drepturilor de exploatare a mineralelor și, în același timp, de luare în considerare a creșterii nivelului taxei pe resursele minerale: Comisia Permanentă a Adunării Naționale constată că, după 13 ani de implementare, politica „Taxei pentru drepturile de exploatare a mineralelor” a contribuit la limitarea speculațiilor, la deținerea minelor pentru transfer, la selectarea investitorilor cu capacitate financiară suficientă și reprezintă, de asemenea, o sursă semnificativă de venituri pentru bugetul de stat. Pentru a rezolva limitările și dificultățile actuale, proiectul de lege a stipulat că taxele pentru acordarea drepturilor de exploatare a mineralelor se colectează anual și se stabilesc în funcție de producția reală de exploatare. Conform prevederilor de mai sus, taxele pentru acordarea drepturilor de exploatare a mineralelor nu vor fi afectate de rezervele geologice, rezervele neexploatate sau rezervele care nu pot fi exploatate integral; sau, din motive obiective, mina nu poate fi pusă în exploatare.

În ceea ce privește diferența dintre taxa pentru drepturile de exploatare a mineralelor și taxa pe resurse: În cazul taxei pe resurse, organizațiile și persoanele fizice declară pe cont propriu producția reală de exploatare și plătesc lunar, achitând anual. Pentru taxa pentru drepturile de exploatare a mineralelor, proiectul de lege prevede că agenția de stat pentru management va aproba în funcție de rezervele de minerale, organizațiile și persoanele fizice vor plăti o singură dată la începutul anului și vor fi achitate în funcție de producția reală de exploatare pe perioadă (poate fi 1 an, 3 ani sau 5 ani). Suma excesivă a taxei pentru drepturile de exploatare a mineralelor plătită va fi transferată în următoarea perioadă de plată, în caz de plată insuficientă, se va efectua o plată suplimentară.

În ceea ce privește procedurile administrative: În ceea ce privește taxele pentru drepturile de exploatare a minereurilor, pe baza deciziei de aprobare și soluționare a taxei pe resurse, organizațiile și persoanele fizice trebuie să plătească o singură dată pe an, fără a se crea proceduri administrative pentru declararea și plata taxelor pentru drepturile de exploatare a minereurilor.

În ceea ce privește zona de licitație, nu există licitație pentru drepturile de exploatare a minereurilor (articolul 103).

Multe opinii sunt îngrijorate de criteriile de delimitare a zonelor în care drepturile de exploatare a mineralelor nu sunt scoase la licitație.

Ca răspuns la opiniile deputaților Adunării Naționale, proiectul de lege a fost revizuit în direcția reglementării principiilor de acordare a licențelor de exploatare a minereurilor fără licitarea drepturilor de exploatare a minereurilor (articolul 103, articolul 2), pe baza cărora Guvernul este însărcinat să stabilească criteriile pentru delimitarea zonelor în care drepturile de exploatare a minereurilor nu sunt licitate (articolul 103, articolul 5).

Despre alte conținuturi

Există o propunere de adăugare a punctului h, clauza 1, articolului 218 din Legea funciară: „Terenurile planificate pentru minerale cu o arie largă de distribuție (cum ar fi bauxita, titanul) vor fi luate în considerare de către Comitetul Popular Provincial pentru utilizarea în scop de planificare în combinație cu scopul de a servi dezvoltării socio-economice a localității, pe baza acordului autorității competente care aprobă o astfel de planificare minieră”.

Comisia Permanentă a Adunării Naționale dorește să raporteze următoarele: Analiza de către Comitetul Popular Provincial la elaborarea planurilor de utilizare a terenurilor miniere, în combinație cu scopul de a servi dezvoltării socio-economice, trebuie să respecte Legea funciară. Pentru a rezolva problema menționată mai sus, Comisia Permanentă a Adunării Naționale propune: Guvernul să dirijeze revizuirea planificării miniere, a altor planificări și proiecte conexe pentru a asigura utilizarea eficientă a terenurilor; pe baza prevederilor legii, să ia în considerare transformarea unui număr de zone incluse în planificarea minieră în zone de rezervă minerală națională și să permită implementarea proiectelor de investiții în zonele de rezervă minerală națională (articolul 35 din proiectul de lege); În timpul implementării Legii funciare, dacă apar probleme privind utilizarea terenurilor multifuncționale, în special cazul menționat de delegatul Adunării Naționale, acestea trebuie soluționate prompt, conform autorității, sau raportate autorităților competente pentru soluționare, astfel încât să nu cauzeze congestionare a dezvoltării socio-economice.

Există sugestii de adăugare a conținutului privind evaluarea drepturilor de exploatare a mineralelor.

Comisia Permanentă a Adunării Naționale dorește să raporteze următoarele: Rezultatele evaluării drepturilor de exploatare a minereurilor reprezintă una dintre informațiile utilizate pentru a determina prețul de pornire pentru licitația drepturilor de exploatare a minereurilor. Cu toate acestea, nu este fezabil să se prevadă acest conținut în proiectul de lege sau să se dea Guvernului sarcina de a furniza reglementări detaliate în acest moment. Prin urmare, deocamdată, Comisia Permanentă a Adunării Naționale propune să nu se prevadă evaluarea drepturilor de exploatare a minereurilor; se recomandă ca Guvernul să o studieze amănunțit și să propună soluții în perioada următoare.

Pe lângă aspectele menționate mai sus, Comisia Permanentă a Adunării Naționale a condus revizuirea și îmbunătățirea stilului de scriere. Proiectul de lege, după ce a fost absorbit și revizuit, include 12 capitole și 116 articole.

Sursă: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html