Noi reglementări privind măsurile disciplinare împotriva funcționarilor publici, angajaților din sectorul public

Noi reglementări privind măsurile disciplinare împotriva funcționarilor publici și angajaților din sectorul public - Foto 1.

După intrarea în vigoare a Legii privind organizarea administrației publice locale, administrația locală a fost transferată de la 3 niveluri la 2 niveluri, astfel încât unele reglementări actuale privind acțiunile disciplinare legate de nivelurile de district și comună nu mai sunt potrivite pentru modelul de administrație locală cu 2 niveluri. În procesul de implementare a reglementărilor privind acțiunile disciplinare împotriva cadrelor, funcționarilor publici și angajaților publici, ministerele, ramurile și localitățile au reflectat asupra dificultăților în luarea acțiunilor disciplinare împotriva unor situații apărute în activitatea de personal; unele reglementări trebuie modificate pentru a asigura consecvența în aplicarea legii, cum ar fi principiile de gestionare, ordinea și procedurile pentru acțiunile disciplinare etc.

Pentru a instituționaliza prompt politicile și directivele Partidului, Guvernul a emis Decretul nr. 172/2025/ND-CP, care înlocuiește Decretul Guvernului nr. 112/2020/ND-CP din 18 septembrie 2020 privind măsurile disciplinare împotriva cadrelor, funcționarilor publici și angajaților publici și Decretul Guvernului nr. 71/2023/ND-CP din 20 septembrie 2023 pentru modificarea și completarea unui număr de articole din Decretul nr. 112/2020/ND-CP din 18 septembrie 2020 privind măsurile disciplinare împotriva cadrelor, funcționarilor publici și angajaților publici.

Întăriți cazul în care nu se ia încă în considerare măsuri disciplinare

Decretul nr. 172/2025/ND-CP prevede 3 cazuri care nu au fost luate în considerare pentru măsuri disciplinare (în loc de 4 cazuri, așa cum este prevăzut în Decretul nr. 112/2020/ND-CP):

1- Funcționarii și funcționarii publici care sunt tratați pentru o boală gravă sau își pierd capacitatea cognitivă; sunt grav bolnavi și sunt internați într-un spital cu confirmarea unei autorități medicale competente.

2- Cadrele și funcționarii publici de sex feminin care sunt însărcinate, în concediu de maternitate sau care cresc copii sub 12 luni, sau cadrele și funcționarii publici de sex masculin (în cazul decesului soției sau al faptului că soția nu poate crește copilul din cauza forței majore sau a unor obstacole obiective, așa cum sunt prevăzute de Codul Civil și de legile privind situațiile de urgență) care cresc copii sub 12 luni, cu excepția cazurilor în care contravenientul are o cerere scrisă de luare în considerare a unor măsuri disciplinare.

3- Funcționarii și funcționarii publici care sunt urmăriți penal, reținuți sau închiși în așteptarea încheierii de către autoritatea competentă care investighează, urmărește penal sau judecă o încălcare a legii; cu excepția cazurilor în care acest lucru este decis de o autoritate competentă.

(Anterior, Decretul nr. 112/2020/ND-CP stipula că și cazul „cadrelor, funcționarilor publici și angajaților publici aflați în concediu anual, concediu conform regimului sau concediu personal permis de autoritățile competente” este, de asemenea, un caz care nu a fost luat în considerare pentru măsuri disciplinare.)

Completarea cazurilor de exonerare de răspundere disciplinară

Decretul nr. 172/2025/ND-CP prevede cazurile de excludere disciplinară care urmează să fie implementate în conformitate cu prevederile Codului penal și ale altor dispoziții legale relevante.

În cazul încălcării uneia sau mai multora dintre următoarele circumstanțe, se vor aplica măsuri disciplinare:

a) Obținerea confirmării de către autoritatea competentă a pierderii capacității civile în cazul săvârșirii unei încălcări;

b- Trebuie să respecte deciziile superiorilor în conformitate cu prevederile articolului 7, alineatul 5, din Legea privind cadrele și funcționarii publici din 2025;

c- Autoritatea competentă confirmă încălcarea într-o situație de urgență, din cauza forței majore sau a unor obstacole obiective conform prevederilor Codului Civil și ale legii privind situațiile de urgență în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu;

d- Respectarea reglementărilor privind autoritatea, ordinea, procedurile și neurmărirea câștigului personal în procesul de îndeplinire a sarcinilor, ci cauzarea de daune din motive obiective;

d- Implementarea unor propuneri de inovare și creativitate permise de autoritățile competente și stabilite de acestea a fi implementate în conformitate cu politicile, cu motive pure și pentru binele comun, dar care cauzează daune.

e- Comiterea unei încălcări care a dus la măsuri disciplinare, dar decesul a avut loc.

Astfel, comparativ cu Decretul nr. 71/2023/ND-CP și Decretul nr. 112/2020/ND-CP, Decretul nr. 172/2025/ND-CP a adăugat cazurile d și đ pentru a instituționaliza Rezoluția Guvernului nr. 138/NQ-CP din 16 mai 2025 și Legea privind cadrele și funcționarii publici din 2025 privind mecanismul de încurajare a îndrăznirii de a gândi și a îndrăznirii de a acționa.

În același timp, Decretul nr. 172/2025/ND-CP adaugă și prevederi specifice privind încălcările care sunt luate în considerare pentru atenuarea sau creșterea nivelului disciplinar.

În cazul încălcării uneia sau mai multora dintre următoarele circumstanțe, nivelul disciplinar va fi redus:

a- Raportați proactiv încălcările, acceptați în mod voluntar responsabilitatea personală pentru deficiențe și încălcări și acceptați măsuri disciplinare proporționale cu conținutul, natura și nivelul încălcării înainte și în timpul procesului de inspecție și supraveghere;

b- Furnizarea proactivă de informații, înregistrări, documente și reflectarea pe deplin și cu onestitate asupra co-încălcărilor;

c- Oprirea proactivă a încălcărilor, participarea activă la prevenirea încălcărilor; predarea voluntară a bunurilor provenite din corupție, compensarea daunelor și remedierea consecințelor cauzate de propria persoană.

În cazul încălcării uneia sau mai multora dintre următoarele circumstanțe, gradul disciplinar va fi majorat:

a) Fiind solicitat de o agenție, organizație sau unitate de a revizui, dar nu și de a implementa sau corecta deficiențele sau încălcările. Nerecunoașterea în mod voluntar a deficiențelor sau încălcărilor și aplicarea de măsuri disciplinare proporționale cu conținutul, natura și amploarea încălcării; provocarea de daune materiale care trebuie compensate, dar nu sunt compensate, neremedierea consecințelor sau remedierea acestora neconform cerințelor autorității competente, nerestituirea în mod voluntar a banilor sau a activelor rezultate din încălcare;

b- Gestionarea, evitarea sau obstrucționarea procesului de inspecție, supraveghere, examinare, audit, investigare, urmărire penală, judecată și executare a hotărârilor judecătorești. Acoperirea contravenienților; amenințarea, persecutarea sau răzbunarea pe cei care luptă, denunță, depun mărturie sau furnizează documente sau dovezi ale încălcărilor;

c- Încălcări organizate, fiind creierul principal; furnizând informații și rapoarte false; împiedicând alte persoane să furnizeze dovezi ale încălcărilor; ascunderea, alterarea, distrugerea probelor, crearea de documente, înregistrări și probe false;

d- Profitarea de propria poziție, putere, profitarea de o stare de urgență, dezastru natural, incendiu sau epidemie pentru a implementa politici de securitate socială, apărare națională și securitate în beneficiul personal. Forțarea, mobilizarea, organizarea sau sprijinirea altora în comiterea de încălcări.

Modificarea termenului de procesare disciplinară

În același timp, pentru a fi în concordanță cu Legea privind cadrele și funcționarii publici din 2025, Decretul nr. 172/2025/ND-CP modifică și completează termenul limită pentru acțiunile disciplinare.

Conform noilor reglementări, termenul de prescripție pentru acțiuni disciplinare este perioada după care un cadru, funcționar public sau o persoană care a demisionat sau s-a pensionat și a comis o abatere nu va mai fi supusă unor măsuri disciplinare. Termenul de prescripție pentru acțiuni disciplinare se calculează din momentul săvârșirii abaterii până în momentul în care autoritatea competentă emite o notificare scrisă de luare în considerare a măsurii disciplinare. În cazul în care o nouă abatere apare în termenul de calcul al termenului de prescripție pentru acțiuni disciplinare conform reglementărilor, termenul de prescripție pentru acțiunile disciplinare pentru vechea abatere se recalculează din momentul săvârșirii noii abateri.

Termenul disciplinar pentru cadre și funcționari publici este perioada de la descoperirea abaterii cadrelor și funcționarilor publici până la luarea deciziei privind măsura disciplinară de către autoritatea competentă.

Perioada de soluționare disciplinară nu va depăși 90 de zile; în cazurile în care cazul prezintă circumstanțe complicate și necesită inspecții și verificări suplimentare, perioada de soluționare disciplinară poate fi prelungită, dar nu va depăși 150 de zile.

Autoritatea competentă care se ocupă de măsurile disciplinare trebuie să se asigure că măsurile disciplinare sunt luate în termenul stabilit. Dacă perioada de aplicare a măsurilor disciplinare expiră și nu a fost încă emisă o decizie de aplicare a măsurilor disciplinare, aceasta va fi responsabilă pentru întârzierea emiterii, în conformitate cu regulamentele Partidului și legile relevante, și trebuie să emită o decizie de aplicare a măsurilor disciplinare dacă încălcarea este încă în termenul de prescripție.

Nu sunt incluse în termenul de prescripție și în termenul de soluționare disciplinară: timpul neaplicat încă pentru soluționarea disciplinară în cazurile care nu au fost încă luate în considerare pentru soluționarea disciplinară; timpul necesar anchetei, urmăririi penale și procesului conform procedurii penale (dacă există); timpul necesar pentru depunerea de plângeri sau inițierea unor acțiuni administrative la instanță cu privire la deciziile de soluționare disciplinară până la emiterea unei decizii de soluționare disciplinară înlocuitoare.

Abolirea unor forme de disciplină pentru oficiali și funcționari publici

Decretul prevede măsuri disciplinare aplicabile funcționarilor, inclusiv: mustrare; avertisment; demitere, aplicabilă funcționarilor aprobați, numiți sau desemnați să ocupe funcții sau titluri; și demitere.

Măsuri disciplinare aplicate funcționarilor publici : Mustrare; avertisment; concediere, aplicate funcționarilor publici în funcții de conducere și management; demisie forțată.

Astfel, Decretul nr. 172/2025/ND-CP a eliminat forma disciplinară de retrogradare aplicată funcționarilor publici care ocupă funcții de conducere și de management și reducerea salariului pentru funcționarii publici care nu ocupă funcții de conducere și de management, așa cum este prevăzut în Decretul nr. 71/2023/ND-CP. Această modificare are ca scop conformitatea cu Legea privind cadrele și funcționarii publici din 2025. Deoarece această lege nu prevede cele două forme disciplinare menționate mai sus.

În același timp, Decretul nr. 172/2025/ND-CP prevede în mod clar și aplicarea măsurilor disciplinare. Mai exact:

Aplicarea mustrării disciplinare funcționarilor publici și funcționarilor publici

Măsura disciplinară a mustrării se aplică cadrelor și funcționarilor publici care comit abateri pentru prima dată, provocând consecințe mai puțin grave, cu excepția abaterilor specificate la articolul 9, clauza 3, din Decretul 172/2025/ND-CP, care se încadrează într-unul dintre următoarele cazuri:

1- Încălcarea reglementărilor privind obligațiile cadrelor și funcționarilor publici; lucruri pe care cadrele și funcționarii publici nu au voie să le facă; încălcarea eticii publice, a culturii comunicării la locul de muncă, a comunicării cu oamenii; încălcarea regulilor și regulamentelor interne ale agențiilor, organizațiilor și unităților.

2- Încălcarea prevederilor legii privind: prevenirea și combaterea criminalității; prevenirea și combaterea dereglelor sociale; ordinea și securitatea socială; prevenirea și combaterea corupției; practicarea economisirii și combaterea risipei.

3- Încălcarea reglementărilor privind: centralismul democratic; propaganda, libertatea de exprimare; protecția politică internă.

4- Încălcarea prevederilor legii privind: investițiile, construcțiile; terenurile, resursele de mediu; finanțele, contabilitatea, sistemul bancar; administrarea și utilizarea activelor statului și ale poporului, contrar reglementărilor.

5- Încălcarea regulamentelor și legilor altor partide referitoare la cadre și funcționari publici.

Aplicarea avertismentului disciplinar funcționarilor publici și funcționarilor publici

Avertismentul disciplinar se aplică funcționarilor publici și funcționarilor care comit abateri în unul dintre următoarele cazuri:

1- Fiind sancționat disciplinar prin mustrare conform reglementărilor de mai sus și recidivă.

2- Prima încălcare, care provoacă consecințe grave într-unul dintre cazurile supuse mustrării disciplinare de mai sus.

3- Prima încălcare, care provoacă consecințe mai puțin grave în unul dintre următoarele cazuri:

a) Cadrele și funcționarii publici care ocupă funcții de conducere și management nu își îndeplinesc în mod corespunzător și pe deplin atribuțiile și responsabilitățile manageriale și operaționale care le sunt atribuite;

b) Conducătorul unei agenții, organizații sau unități permite ca în sfera responsabilității sale să se producă încălcări grave ale legii, fără a lua măsuri pentru prevenirea acestora.

Aplicarea măsurilor disciplinare de eliberare din funcție funcționarilor și funcționarilor publici care ocupă funcții de conducere și management

Sancțiunea disciplinară de concediere se aplică funcționarilor publici și funcționarilor publici care ocupă funcții de conducere sau de management în unul dintre următoarele cazuri:

1- Fiind sancționat disciplinar cu avertisment conform regulamentelor de mai sus și recidivă.

2- Săvârșirea unei abateri din prima sarcină cu consecințe foarte grave, în unul dintre cazurile în care se aplică sancțiunea disciplinară de mustrare, dar nu până la demisia forțată sau concedierea, contravenientul are o atitudine de acceptare, corectare, depășire proactivă a consecințelor, iar în unul dintre cazurile de abatere cu una sau mai multe circumstanțe atenuante.

3- Utilizarea documentelor ilegale pentru a fi planificat, ales, aprobat sau numit într-o funcție.

Aplicarea măsurilor disciplinare de concediere forțată funcționarilor publici

Sancțiunea disciplinară de concediere forțată se aplică funcționarilor publici care comit abateri în unul dintre următoarele cazuri:

1- Sancțiune disciplinară sub formă de demitere pentru funcționarii publici care ocupă funcții de conducere sau de conducere sau avertisment pentru funcționarii publici care nu ocupă funcții de conducere sau de conducere și care recidivează.

2- Săvârșirea unei abateri din prima cauză, care cauzează consecințe foarte grave, într-unul dintre cazurile în care se aplică măsura disciplinară a mustrării sau Clauza 3, Articolul 9 din Decretul nr. 172/2025/ND-CP, dar contravenientul nu are o atitudine de acceptare, corectare, depășire proactivă a consecințelor și este, într-unul dintre cazuri, supusă unor măsuri disciplinare agravate.

3- Utilizarea de diplome, certificate, certificări sau confirmări false sau ilegale pentru a fi recrutat în agenții, organizații sau unități.

4- Dependență de droguri; în acest caz, trebuie să existe o concluzie din partea unei unități medicale sau o notificare din partea unei autorități competente.

Aplicarea măsurilor disciplinare de concediere a funcționarilor

Funcționarii care încalcă prevederile Legii privind organizarea Adunării Naționale, Legii privind organizarea administrației publice locale, Legii privind alegerea deputaților în Adunarea Națională și Consiliile Populare și alte prevederi legale relevante vor fi demiși. Autoritatea, ordinul și procedurile de demitere se vor aplica în conformitate cu prevederile legii.

Phuong Nhi

Sursă: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm