Kinhtedothi - Deputații Adunării Naționale au propus ca Comisia Permanentă a Adunării Naționale să dispună ca agențiile să revizuiască și să evalueze urgent impactul și influența prevederilor din Proiectul de Lege privind Investițiile Publice (modificată) asupra implementării prevederilor Legii privind Capitala...
În dimineața zilei de 6 noiembrie, în continuarea celei de-a VIII-a sesiuni, Adunarea Națională a discutat în sală Proiectul de Lege privind investițiile publice (modificat).
Asigurarea consecvenței și uniformității cu legile
De acord cu cele cinci grupuri de politici de bază propuse de Guvern, delegatul Adunării Naționale Nguyen Phuong Thuy (Delegația Adunării Naționale din Hanoi ) a sugerat ca proiectul de lege să fie revizuit și evaluat îndeaproape și cu atenție, comparativ cu prevederile altor legi relevante, pentru a asigura coerența și unitatea și a evita crearea de conflicte și probleme suplimentare care afectează eficacitatea aplicării legii.
Exprimându-și opiniile cu privire la grupul de politici privind continuarea promovării descentralizării și delegării puterii, delegatul Nguyen Phuong Thuy a declarat că, în principiu, delegații sunt întru totul de acord cu politica, precum și cu numeroasele amendamente propuse în proiectul de lege referitoare la promovarea descentralizării și delegării puterii. Cu toate acestea, pe lângă delegarea puterii către agențiile de nivel inferior, în special către localități, pentru a implementa în mod corespunzător politica menționată de nenumărate ori de Secretarul General și Președintele Adunării Naționale, „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”, este necesară și completarea mecanismelor și soluțiilor pentru a asigura cerințele de control al puterii, consolidarea inspecției, examinării și supravegherii; creșterea publicității și a transparenței în luarea deciziilor privind conținutul investițiilor, precum și sporirea responsabilității agențiilor cărora le-a fost încredințată autoritatea decizională.
În ceea ce privește autoritatea de a decide asupra politicilor de investiții, Guvernul a propus transferul autorității de a decide asupra politicilor de investiții pentru proiectele de investiții publice din grupele B și C, utilizând capitalul bugetar local, de la Consiliul Popular către Comitetele Populare de la toate nivelurile (clauzele 7 și 8, articolul 18). Delegatul Nguyen Phuong Thuy a declarat că decizia privind politicile de investiții și deciziile de investiții ar trebui atribuite către două agenții diferite pentru a asigura cerințele de supraveghere și control al puterii.
Luând exemplul practic al orașului Hanoi, delegatul Nguyen Phuong Thuy a declarat că, conform statisticilor, de la începutul mandatului 2021-2026 până în prezent, Consiliul Popular din Hanoi a organizat aproximativ 20 de întâlniri (o medie de 6 întâlniri/an; o medie de o întâlnire la fiecare 2 luni). La cererea Comitetului Popular, Consiliul Popular organizează și programează în mod proactiv întâlniri cât mai curând posibil pentru a-și exercita atribuțiile în conformitate cu prevederile legii, inclusiv Legea privind investițiile publice, fără a aștepta întâlniri regulate pentru soluționarea problemelor apărute. Pe de altă parte, atunci când acest conținut este adus spre examinare, discutare și luare de decizii în cadrul Consiliului Popular, pregătirea documentelor proiectului trebuie să fie mai atentă, publicitatea și transparența procesului, precum și conținutul proiectului de investiții trebuie, de asemenea, asigurate mai bine, ceea ce reprezintă o condiție importantă pentru ca agențiile și cetățenii să poată monitoriza activitățile agențiilor de stat.
În ceea ce privește relația dintre proiectul de lege privind investițiile publice și prevederile Legii privind capitala, adoptată recent de Adunarea Națională în cadrul celei de-a 7-a sesiuni (iunie 2024), delegatul Nguyen Phuong Thuy a declarat că Legea privind capitala din 2024 este o lege cu numeroase mecanisme și politici specifice, inclusiv politici privind investițiile publice (cum ar fi autoritatea de a decide politicile de investiții, autoritatea de a ajusta politicile de investiții etc.). Articolul 50, clauza 2, din lege prevede, de asemenea, ca ministerele și ramurile să fie responsabile, atunci când elaborează legea, pentru revizuirea și compararea acesteia cu prevederile Legii privind capitala, identificând în mod specific conținutul care trebuie implementat conform prevederilor Legii privind capitala sau conținutul care trebuie implementat conform legii în curs de elaborare.
Cu toate acestea, proiectul de Lege privind Investițiile Publice nu a inclus încă conținutul analizei și evaluării menționate mai sus. Evaluarea preliminară arată că unele prevederi ale Legii privind Capitala nu vor fi implementate dacă Proiectul de Lege privind Investițiile Publice este adoptat de Adunarea Națională. De exemplu, dacă Comitetul Popular este însărcinat să decidă asupra politicilor de investiții pentru proiectele din grupa B și grupa C care utilizează capitalul de la bugetul local, prevederile de la articolul 9, punctul b, clauza 5, din Legea privind Capitala nu vor mai fi adecvate.
„Prin urmare, se recomandă ca Comitetul Permanent al Adunării Naționale să dispună ca agențiile să examineze și să evalueze urgent impactul și influența prevederilor din Proiectul de Lege privind Investițiile Publice (modificat), precum și din proiectele de lege de modificare și completare a legilor în domeniile investițiilor și finanțelor, examinate și aprobate de Adunarea Națională în cadrul acestei sesiuni, privind implementarea prevederilor Legii privind Capitala, să propună modificări sau să adopte reglementări corespunzătoare privind aplicarea Legii”, a subliniat delegatul Nguyen Phuong Thuy.
Îndepărtarea obstacolelor pentru lucrările de curățare a șantierului
De acord cu majoritatea amendamentelor propuse la Legea privind investițiile publice, delegatul Adunării Naționale Hoang Van Cuong (Delegația Adunării Naționale din Hanoi) a declarat că, în primul rând, în ceea ce privește separarea proiectului de achiziție a terenurilor și de defrișare, având în vedere rezultatele obținute de proiectele a căror separare a fost permisă, putem fi de acord cu încredere să permitem tuturor proiectelor din grupele A, B și C să poată separa partea de achiziție și defrișare a terenurilor în proiecte separate.
Cu toate acestea, legea actuală prevede: „În caz de necesitate reală, Adunarea Națională va lua în considerare separarea pentru proiectele naționale importante, Prim-ministrul sau Consiliul Popular Provincial vor lua în considerare separarea pentru proiectele din Grupa A”. Acum, nu se prevede că autoritatea competentă trebuie să ia în considerare dacă separarea este într-adevăr necesară sau nu înainte de separare. Prin urmare, proiectul de lege trebuie să stipuleze în mod specific: persoana care decide separarea trebuie să fie responsabilă pentru asigurarea faptului că proiectul de defrișare finalizat este pus în funcțiune în scopul corect al proiectului inițial.
În al doilea rând, privind creșterea grilei de capital în criteriile de clasificare a proiectelor. Comparativ cu momentul intrării în vigoare a Legii privind investițiile publice din 2015, scara economică în 2024 a crescut de peste 2 ori, astfel încât grila de capital propusă pentru clasificarea proiectelor din grupele A, B, C să crească de 2 ori, așa cum este prevăzut în proiectul de lege, este rezonabilă.
Cu toate acestea, delegatul Hoang Van Cuong a sugerat că amploarea proiectelor naționale importante ar trebui, de asemenea, luată în considerare ca fiind dublată, echivalentul creșterii dimensiunii economiei și al creșterii proiectelor din grupele A, B și C.
În al treilea rând, delegatul Hoang Van Cuong a declarat că este necesar să se ia în considerare descentralizarea autorității de a decide politicile de investiții de la Consiliul Popular la Președintele Comitetului Popular, la același nivel. Dacă proiectul este supus aprobării Consiliului Popular, acesta trebuie pregătit mai atent și trebuie consultat cu mai multe agenții și departamente relevante, ceea ce va dura mai mult timp decât dacă ar fi supus aprobării directe Președintelui. Cu toate acestea, dacă proiectul trebuie consultat cu mai multe agenții și departamente, acesta va fi evaluat și analizat mai atent, va fi mai bine pregătit, asigurând o implementare fără probleme și o eficiență sporită. Aprobarea de către Consiliul Popular a politicilor de investiții este un mecanism de control al puterii, creând independență între agenția care decide politicile de investiții și persoana care aprobă proiectul de investiții, pentru a evita riscul de a face greșeli și a reduce povara responsabilității pentru persoana care aprobă proiectul.
În plus, atunci când Adunarea Națională decide asupra politicilor de investiții, aceasta decide și asupra mecanismelor specifice pentru proiect. Prin urmare, atunci când Consiliile Populare de la toate nivelurile decid asupra politicilor de investiții, acestea vor decide și asupra mecanismelor de rezolvare a problemelor, contribuind la o implementare mai ușoară a proiectului.
Prin urmare, delegatul Hoang Van Cuong a sugerat că este necesar să se adauge la proiectul de modificare a legii: permiterea Consiliilor Populare de la toate nivelurile să decidă asupra unor soluții specifice, adaptate realității locale și cerințelor specifice fiecărui proiect. Acest lucru este, de asemenea, în deplină concordanță cu directiva Secretarului General de a delega puterea decizională localităților. În același timp, se prevede că Consiliile Populare de la toate nivelurile pot autoriza Comitetele Populare de la același nivel să decidă asupra politicilor de investiții pentru proiectele aflate sub autoritatea lor, în funcție de condițiile fiecărei localități.
În al patrulea rând, potrivit delegatului Hoang Van Cuong, este necesară revizuirea propunerii: Lista proiectelor de investiții publice pe termen mediu este doar o listă proiectată; iar autoritatea de ajustare a planurilor de investiții publice pe termen mediu și anuale ar trebui să fie descentralizată. Dacă sunt reglementate conform celor de mai sus, proiectele implementate efectiv pentru investiții pot fi complet diferite de proiectele incluse în planul de investiții publice pe termen mediu...
În același timp, delegatul Hoang Van Cuong a propus adăugarea la Lege a unui plan de investiții publice pe termen mediu, cu durata de 3 ani, care să fie rulat. Proiectele incluse în planul de investiții publice pe termen mediu pe 3 ani sunt preluate din lista planului de investiții publice pe termen mediu pe 5 ani. Proiectele care sunt incluse inițial în lista planului pe 3 ani vor avea la dispoziție primii 2 ani pentru a pregăti proiectul, astfel încât până în al treilea an să fie eligibile pentru aprobare, alocare de capital de investiții și implementare.
Potrivit delegatului, pe parcursul celor 2 ani de pregătire, orice proiect care necesită ajustări va fi ajustat de la sine; orice proiect care nu mai este potrivit va fi eliminat din planul de investiții publice și un nou proiect va fi adăugat la planul pe termen mediu; această modificare se realizează conform planului anual rulant, deci este foarte proactiv și flexibil în schimbarea proiectelor, dar asigură totuși controlul direcției corecte a investițiilor.
„În plus, adăugarea planului de investiții publice pe termen mediu, rulant pe 3 ani, așa cum este menționat mai sus, nu adaugă proceduri administrative sau etape de aprobare, ci doar ajută proiectele incluse în plan să aibă mai mult timp pentru a se pregăti cu atenție. Proiectele incluse în planul anual de investiții publice vor fi eligibile pentru aprobare, alocare de capital și implementare chiar de la începutul anului de planificare” - și-a exprimat opinia delegatul Hoang Van Cuong.
Sursă: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html
Comentariu (0)