Eliminarea blocajelor în gestionarea caselor și terenurilor excedentare prin mecanisme flexibile.

Proiectul de Rezoluție privind mecanismele și politicile specifice pentru gestionarea locuințelor și terenurilor excedentare este elaborat cu accent pe flexibilitate, eficientizarea procedurilor și abordarea problemelor juridice, de planificare și a situațiilor actuale complexe, accelerând astfel exploatarea resurselor funciare publice după reorganizarea aparatului și unităților administrative.

Se propune ca fostul sediu al Frontului Patriei și al organizațiilor de masă din provincia Bac Lieu să fie predat Centrului de Dezvoltare Funciară pentru licitație sau pentru a atrage investiții. Foto: VNA

Flexibilitate în transferul și gestionarea cazurilor complexe.

În contextul accelerării restructurării și eficientizării aparatului organizatoric al sistemului politic și al reorganizării unităților administrative la nivel național, volumul locuințelor și terenurilor excedentare este în creștere, cu origini, condiții actuale și statut juridic diverse. În practică, multe proprietăți după restructurare nu pot fi procesate prompt din cauza complicațiilor legate de documentație, planificare, autoritate și proceduri.

Conform unui raport al Ministerului Finanțelor , până la sfârșitul lunii ianuarie 2026, localitățile finalizaseră etapa 1 din procesul de identificare a entităților responsabile de gestionarea, utilizarea și exploatarea a aproape 26.000 de proprietăți. Cu toate acestea, peste 10.000 de proprietăți care fac obiectul recuperării sau transferului către autoritățile locale trebuie încă procesate în etapa 2, o etapă crucială pentru aducerea acestor active în exploatare eficientă.

În timpul implementării fazei 2, au apărut numeroase obstacole. Majoritatea terenurilor și clădirilor excedentare erau inițial clădiri de birouri sau facilități pentru operațiuni comerciale, astfel încât designul și funcționalitatea lor nu mai sunt potrivite pentru exploatarea în cadrul mecanismelor pieței sau pentru transferul către organizații cu funcția de gestionare și comercializare a locuințelor, așa cum este stipulat în Decretul nr. 108/2024/ND-CP.

În plus, lipsa unor mecanisme specifice privind procedurile de transfer al activelor, tarifele de închiriere și perioadele de listare a prețurilor afectează, de asemenea, progresul punerii în funcțiune a acestor instalații, putând duce la deteriorarea, deteriorarea și risipa resurselor publice.

În realitate, multe cazuri implică case și terenuri cărora le lipsesc sau le-au pierdut documentele legale; sunt ocupate excesiv; sau sunt deja folosite pentru locuințe. Completarea documentației, organizarea aplicării legii și defrișarea terenului se confruntă cu numeroase obstacole, deoarece agențiile și unitățile care gestionează proprietatea nu au suficiente autorități, funcții și resurse pentru a îndeplini sarcina.

În plus, unele facilități, cum ar fi bibliotecile și parcurile, nu pot fi convertite imediat în scopuri publice, deoarece necesită finalizarea simultană a mai multor proceduri, inclusiv schimbarea funcției terenului, lichidarea activelor de pe teren și ajustarea planificării.

Pentru autoritățile locale care transferă alocarea sau închirierea de terenuri în temeiul legislației funciare, determinarea valorii activelor atașate terenului este, de asemenea, dificilă, deoarece activele existente sunt adesea nepotrivite pentru noul scop, ceea ce face ca reevaluarea să fie consumatoare de timp, costisitoare și neatractivă pentru investitori.

Aceste aspecte sunt direct legate de reglementările din Decretul nr. 108/2024/ND-CP și Decretul nr. 186/2025/ND-CP (cu modificările și completările ulterioare).

Ca răspuns la această nevoie, proiectul de Rezoluție elaborat de Ministerul Finanțelor a propus o serie de mecanisme specifice pentru eliminarea blocajelor, scurtarea timpilor de procesare și îmbunătățirea eficienței exploatării activelor publice.

Una dintre prevederile notabile este reglementarea flexibilă privind transferul locuințelor și terenurilor excedentare către autoritățile locale. Conform proiectului, pentru facilitățile rezultate din reorganizarea aparatului administrativ și restructurarea unităților administrative, pe baza propunerilor agențiilor, organizațiilor și unităților care le gestionează în prezent, autoritatea sau persoana competentă poate lua în considerare și decide transferul acestora către autoritățile locale pentru administrare și gestionare în conformitate cu legea privind bunurile publice.

O caracteristică importantă de noutate este faptul că transferul se efectuează în starea sa actuală. Aceasta înseamnă că cazurile care implică case și terenuri fără documentație legală completă, cu acte pierdute, deja utilizate pentru locuințe sau uzurpate pot fi în continuare transferate. Acest regulament reflectă o abordare practică, vizând evitarea prelungirii timpilor de procesare din cauza problemelor administrative.

În același timp, proiectul elimină și cerința de a obține opinia președintelui Comitetului Popular Provincial înainte de efectuarea transferului, așa cum este stipulat în mod normal. Se preconizează că această simplificare a procedurilor va elimina o etapă intermediară, contribuind la accelerarea timpului de procesare în contextul unui volum mare de muncă.

Totuși, pentru a asigura responsabilitatea și transparența, proiectul stipulează clar că agenția, organizația sau unitatea care gestionează activele trebuie să fie responsabilă pentru starea înregistrărilor și starea actuală a caselor și terenurilor la momentul transferului. După predare, aceste unități sunt în continuare responsabile pentru coordonarea cu autoritățile locale pentru a gestiona orice probleme care apar după predare.

Pentru terenurile și clădirile excedentare care sunt convertite în scopuri publice, cum ar fi grădini, locuri de joacă și facilități comunitare, proiectul permite autorităților competente să decidă cu privire la demolarea și îndepărtarea clădirilor și structurilor existente care nu mai sunt adecvate pentru implementarea noului plan de utilizare a terenurilor.

În special, demolarea este permisă chiar dacă activul este încă utilizabil sau nu a ajuns încă la sfârșitul perioadei de amortizare. Aceasta este o dezvoltare inovatoare, deoarece, în practică, multe proiecte sunt amânate din cauza necesității de a aborda valoarea rămasă a activelor înainte de a le converti în alte utilizări.

Permiterea demolării în aceste cazuri prioritizează utilizarea eficientă a terenurilor, în conformitate cu noile planificări, mai degrabă decât „constrângerea” de valoarea contabilă a proprietății. Acest lucru permite localităților să implementeze în mod proactiv proiecte comunitare, să îmbunătățească spațiile urbane și să sporească calitatea vieții locuitorilor.

Îndepărtarea obstacolelor în materie de planificare și clarificarea mecanismelor financiare pentru exploatare.

Pe lângă simplificarea procedurilor de transfer, proiectul de rezoluție se concentrează și pe rezolvarea unui alt „blocaj” major: planificarea.

În consecință, pentru terenurile și clădirile excedentare care sunt transferate, reutilizate sau convertite în scopuri de birouri, facilități operaționale, lucrări publice, proiecte de apărare sau securitate, actualizarea și ajustarea planificării utilizării terenurilor, a planificării construcțiilor și a planurilor specializate aferente se vor efectua după emiterea unei decizii de către autoritatea competentă.

Această abordare inversează procesul convențional, care necesită finalizarea ajustărilor de planificare înainte de a decide metodele de cesionare a activelor. Permiterea unei abordări de tipul „fă-o mai întâi, actualizează mai târziu” sub controlul autorității competente este de așteptat să scurteze semnificativ timpul de procesare, în special în cazurile care necesită o realocare urgentă pentru a servi scopuri publice.

Pentru terenurile și clădirile excedentare care au fost transferate autorităților locale și procesate prin alocare sau închiriere de terenuri, proiectul stipulează clar responsabilitățile financiare ale beneficiarilor de terenuri.

Mai exact, cei cărora le este alocat sau închiriat terenul trebuie să ramburseze statului valoarea rămasă a casei și a bunurilor atașate terenului la momentul alocării sau închirierii. Această reglementare se aplică chiar dacă bunurile au fost demolate înainte de alocarea terenului sau dacă bunurile au fost vândute aceleiași persoane căreia i-a fost alocat sau închiriat terenul.

În cazurile în care activele nu sunt încă înregistrate în contabilitate, determinarea valorii rămase a acestora se va efectua conform directivelor Ministerului Finanțelor privind gestionarea și amortizarea activelor fixe. Acest lucru are ca scop asigurarea unei baze pentru determinarea obligațiilor financiare și prevenirea pierderilor la bugetul de stat.

Proiectul clarifică, de asemenea, modul de gestionare a cazurilor în care activele sunt construite pe terenuri deținute de alte organizații sau persoane fizice, dar unitatea care le administrează în prezent nu mai are nevoie să le utilizeze.

Dacă proprietarul terenului dorește să recupereze proprietatea, autoritatea de administrare va emite o decizie de predare și va organiza implementarea acesteia. În acel moment, organizația sau persoana care primește proprietatea este responsabilă pentru rambursarea valorii rămase conform înregistrărilor contabile.

Totuși, proiectul de regulament prevede că anumite cazuri sunt exceptate de la obligația de rambursare, inclusiv agențiile statului, unitățile de servicii publice, forțele armate, agențiile de partid, Frontul Patriei și organizațiile socio-politice. Acest regulament asigură coerența cu natura utilizării activelor în scopuri publice, nu în scop lucrativ.

În schimb, dacă proprietarul terenului nu dorește să intre în posesia proprietății, agenția de administrare poate lichida proprietatea prin demolarea și distrugerea acesteia și poate restitui terenul proprietarului.

Lichidarea și eliminarea materialelor recuperate după demolare se efectuează în conformitate cu prevederile Decretului Guvernului nr. 186/2025/ND-CP și Decretului nr. 52/2026/ND-CP, asigurându-se consecvența cu cadrul legal actual privind gestionarea bunurilor publice.

Este evident că proiectul de Rezoluție abordează problema prin abordarea simultană a trei grupuri majore de probleme: mecanisme juridice, de planificare și financiare. Includerea unor reglementări flexibile, corelându-le în același timp cu responsabilitățile specifice ale părților relevante, contribuie la crearea unui cadru juridic clar și la minimizarea riscurilor în timpul implementării.

În contextul eforturilor continue și puternice de eficientizare a aparatului administrativ, gestionarea rapidă și eficientă a surplusului de locuințe și terenuri nu numai că ajută la evitarea risipei resurselor publice, dar creează și mai mult spațiu pentru dezvoltarea socio-economică, în special în orașele mari, unde cererea de terenuri pentru infrastructură și lucrări publice este în continuă creștere.

Prin mecanismele specifice propuse, se așteaptă ca proiectul de Rezoluție să creeze o schimbare semnificativă în progresul gestionării locuințelor și terenurilor excedentare, îmbunătățind în același timp eficiența exploatării și utilizării activelor publice în perioada următoare.

Conform nhandan.vn

Sursă: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/