Modificări ale criteriilor de clasificare a unităților administrative după fuziune

(Chinhphu.vn) - După fuziunea și organizarea unităților administrative (ADU) din 2025, scara suprafeței și a populației multor localități s-a schimbat fundamental, depășind cu mult vechile standarde de clasificare. Ministerul Afacerilor Interne a declarat că a elaborat și finalizat un proiect de decret guvernamental care reglementează clasificarea unităților administrative.

Construirea unui set de criterii pentru clasificarea unităților administrative potrivite pentru practică după fuzionarea și rearanjarea unităților administrative - Fotografie ilustrativă

Acesta este un pas necesar pentru implementarea Constituției din 2013 (modificată), a Legii nr. 72/2025/QH15 privind organizarea administrației publice locale și, în același timp, pentru depășirea deficiențelor din reglementările actuale pentru a se adapta realității de după amenajarea unităților administrative (ADU) în 2025.

Marile schimbări după reorganizare

Conform Ministerului Afacerilor Interne , după fuziunea și rearanjarea unităților administrative, țara are 34 de unități administrative la nivel provincial (6 orașe și 28 de provincii) și 3.321 de unități administrative la nivel comunal (2.621 de comune, 687 de circumscripții, 13 zone speciale). Numărul și amploarea unităților administrative la nivel provincial și a unităților administrative la nivel comunal au fluctuat foarte mult în comparație cu perioada de dinainte de rearanjare (înainte de iunie 2025).

La nivel provincial, au fost reduse 29 de unități administrative provinciale. Suprafața naturală medie a fiecărei provincii și orașe este de 9.743 km², o creștere de 85,3% față de perioada anterioară. Dintre acestea, provincia Lam Dong are acum cea mai mare suprafață din țară, cu 24.243,13 km², depășind cu mult Nghe An - fosta provincie cu cea mai mare suprafață.

Mărimea medie a populației la nivel provincial a crescut, de asemenea, cu 85,3%, ajungând la peste 3,3 milioane de locuitori. Orașul Ho Și Min este localitatea cu cea mai mare populație, cu peste 14,6 milioane de locuitori, o creștere de aproape 4,7 milioane față de perioada de dinainte de acord.

În plus, formarea „zonelor economice speciale” este un tip complet nou de unitate administrativă, care depășește sfera de aplicare a Rezoluției nr. 1211/2016/UBTVQH13.

Aceste modificări fac ca sistemul de criterii, scale și praguri de clasificare conform Rezoluției 1211 să nu mai fie adecvat. Dacă vor continua să fie aplicate, vor distorsiona evaluarea poziției, rolului și nivelului de dezvoltare al fiecărei localități, afectând direct elaborarea politicilor și alocarea resurselor și organizarea aparatului guvernamental.

Potrivit Ministerului Afacerilor Interne, implementarea practică a reglementărilor privind clasificarea unităților administrative din Rezoluția nr. 1211/2025/UBTVQH15 (modificată și completată prin Rezoluția nr. 27/2022/UBTVQH15) în ultima vreme a relevat o serie de deficiențe și limitări.

În primul rând , sistemul de criterii de clasificare este încă părtinitor, concentrându-se în principal pe suprafață, populație și numărul de unități afiliate, reprezentând mai mult de jumătate din scorul total. Între timp, indicatorii care reflectă capacitatea de guvernare, nivelul de transformare digitală, reforma procedurilor administrative sau îmbunătățirea productivității muncii nu au primit atenția cuvenită. Acest lucru duce la situația în care localitățile cu populații și suprafețe mari sunt adesea clasate pe locuri înalte, în timp ce localitățile mici, dar dinamice, cu reforme puternice, întâmpină dificultăți în a-și îmbunătăți clasificarea.

În al doilea rând, conform prevederilor Rezoluției nr. 1211/2016/UBTVQH13, Prim-ministrul decide să recunoască clasificarea provincială, Ministrul Afacerilor Interne decide la nivel de district, iar Președintele Comitetului Popular Provincial decide la nivel de comună; în același timp, Comitetele Populare de la toate nivelurile sunt obligate să pregătească documente care să le prezinte Consiliului Popular de același nivel spre aprobare înainte de a le trimite autorității competente, iar apoi trebuie să treacă prin etapa de evaluare a consiliului central, ceea ce duce la un proces cu mai multe niveluri, care necesită mult timp și costuri și nu demonstrează clar spiritul descentralizării și al delegării puterii.

În al treilea rând, Rezoluția nr. 1211/2016/UBTVQH13 reglementează doar clasificarea unităților administrative în cazurile de înființare, comasare, divizare și ajustare a limitelor administrației publice, fără a stabili un mecanism obligatoriu de revizuire periodică, ceea ce duce la situația în care multe localități „sunt clasificate și apoi lăsate acolo”, păstrând același tip timp de decenii, în ciuda fluctuațiilor majore ale populației, socio-economiei și capacității de guvernare, ceea ce face ca rezultatele clasificării să nu mai reflecte cu acuratețe situația actuală, reducându-le valoarea în elaborarea politicilor, alocarea resurselor și necreând motivație pentru autoritățile locale de a se reforma și inova.

Afirmând urgența, Ministerul Afacerilor Interne a subliniat că noul Decret va reprezenta un coridor juridic important pentru ca localitățile să clasifice unitățile administrative, planificând astfel politici de dezvoltare socio-economică, atrăgând investiții, îmbunătățind calitatea și condițiile de viață în zona unității administrative și construind organizarea, regimul și politicile pentru funcționarii administrației publice locale și publici, adecvate fiecărui tip de unitate administrativă.

Hanoi și Ho Și Min sunt unități administrative speciale.

Ministerul Afacerilor Interne a declarat că proiectul de decret moștenește practic sistemul de tipuri de unități administrative care a fost construit și aplicat stabil de mult timp. În consecință, cu excepția orașului Hanoi și a orașului Ho Și Min, care sunt unități administrative speciale identificate în Legea privind organizarea administrației locale, restul unităților administrative sunt împărțite în 3 tipuri (tipul I, tipul II, tipul III), implementate prin metoda punctajului (sub 60 de puncte pentru a obține tipul III, de la 60 la 75 de puncte pentru a obține tipul II, peste 75 de puncte pentru a obține tipul I).

Totuși, conținutul clasificării urbane pentru fiecare tip de unitate administrativă este ajustat pentru a se potrivi punctelor de vedere, principiilor și contextului practic.

Mai exact, pentru orașele administrate central: Hanoi și Ho Chi Minh City sunt unități administrative speciale, orașele administrate central sunt unități administrative de tip I.

Potrivit Ministerului Afacerilor Interne, orașe precum Hue, Hai Phong, Da Nang și Can Tho au îndeplinit toate cele mai înalte criterii privind populația, suprafața, aspectele socio-economice, infrastructura, finanțele și administrația. Regulamentul conform căruia aceste orașe sunt, desigur, de Tip I nu numai că asigură stabilitatea, transparența și reduce procedurile, dar creează și o bază juridică pentru politici specifice adecvate rolului acestor orașe.

Adăugați elementul „dinamic”

Pentru provincii, Proiectul de Decret prevede că provinciile sunt împărțite în 3 tipuri (tipul I, II, III) pe baza scorului total a 5 grupe standard, și anume: Standardul mărimii populației: maximum 20 de puncte, minimum 10 puncte; Standardul zonei naturale: maximum 20 de puncte, minimum 10 puncte; Standardul numărului de unități administrative afiliate: maximum 10 puncte, minimum 6 puncte; Standardul condițiilor socio-economice (inclusiv 11 criterii componente): maximum 40 de puncte, minimum 18 puncte; Standardul factorilor specifici: maximum 10 puncte, minimum 0 puncte.

În cadrul căruia, criteriile componente includ: Soldul veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat; Proporția industriei, construcțiilor și serviciilor; Rata de creștere economică; Proporția forței de muncă neagricole; Rata de creștere a productivității muncii; Venitul mediu pe cap de locuitor; Proporția persoanelor care participă la asigurări sociale; Proporția gospodăriilor sărace conform standardelor sărăciei multidimensionale; Proporția populației rurale care utilizează apă curată care îndeplinește standardele; Proporția gospodăriilor cu conexiune la internet; Proporția dosarelor de procedură administrativă procesate prin intermediul serviciilor publice online.

Potrivit Ministerului Afacerilor Interne, adăugarea unor indicatori „dinamici” ajută nu doar la clasificarea mărimii populației și a suprafeței, ci și la evaluarea capacității de management, a transformării digitale și a reformei administrative - factori care determină din ce în ce mai mult calitatea dezvoltării locale.

Pentru comune, Proiectul de Decret prevede că comunele sunt împărțite în 3 tipuri (tipurile I, II, III) pe baza scorului total al celor 4 grupe standard, și anume: Standardul mărimii populației: maximum 25 de puncte, minimum 15 puncte; Standardul zonei naturale: maximum 25 de puncte, minimum 15 puncte; Standardul condițiilor socio-economice (inclusiv 7 criterii componente): maximum 40 de puncte, minimum 21 de puncte; Standardul factorilor specifici: maximum 10 puncte, minimum 0 puncte.

Pentru circumscripții, proiectul de decret prevede că circumscripțiile sunt împărțite în 3 tipuri (tipurile I, II, III) pe baza scorului total a 4 grupe standard similare cu cele pentru comune, dar cu ajustări ale nivelurilor maxime și minime ale fiecărui criteriu și standard pentru a se potrivi caracteristicilor specifice ale mărimii populației, zonei naturale și nivelului de dezvoltare socio-economică a circumscripției.

Pentru zonele speciale, Proiectul de Decret prevede că pentru zonele speciale clasificate ca zone urbane se aplică standardele de clasificare pe sectoare, iar pentru restul cazurilor se aplică standardele de clasificare pe comune; totodată, se prevede că punctajul pentru factorul special al zonei speciale este de 10 puncte (maximum).

În plus, proiectul de decret prevede puncte de prioritate pentru unitățile administrative cu o scară remarcabilă (provincii și comune cu zone naturale de 300% sau mai mult din standardele prescrise; sectoare cu o populație de 300% sau mai mult din standardele prescrise); unități administrative din zone deosebit de dificile sau unități administrative identificate ca având o poziție centrală și un rol în dezvoltarea socio-economică a provinciei/orașului sau a zonelor intercomunale și sectoriale. Acordarea de puncte de prioritate (maximum 10 puncte) este un mecanism care asigură că unităților administrative cu caracteristici remarcabile și importante li se acordă atenție și li se alocă resurse pentru investiții, dezvoltare și management.

Thu Giang

Sursă: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm