Cum se colectează taxa pe autostrăzile investite de stat?

Cu toate acestea, stabilirea modului eficient de colectare a taxelor rămâne o problemă care necesită o soluție.

Două modele de colectare a taxelor

Potrivit Administrației Drumurilor din Vietnam, nevoia de noi investiții în autostrăzi în următorii 10 ani va ajunge la aproape 240.000 de miliarde de VND, în timp ce capitalul de întreținere acoperă doar aproximativ 40% din această nevoie.

Forța de muncă pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor este, de asemenea, o problemă dificilă, fiind nevoie de 10.000 de lucrători până în 2030.

Legea rutieră adoptată recent de Adunarea Națională include prevederi pentru colectarea taxelor de utilizare de la vehiculele care circulă pe autostrăzile expres investite în stat, deținute, administrate și operate de acesta (În fotografie: Secțiunea de autostradă expres Nord-Sud de la Autostrada Națională 45 până la Nghi Son). Foto: Ta Hai.

Potrivit domnului Le Hong Diep, șeful Departamentului de Management și Întreținere a Infrastructurii din cadrul Administrației Drumurilor din Vietnam, după finalizarea investiției și a construcției, autostrada va fi predată proprietarului sau managerului proiectului pentru administrare, operare și exploatare.

Cu toate acestea, mulți proprietari de proiecte însărcinați cu gestionarea și exploatarea acestor autostrăzi nu au expertiză și personal înalt calificat. Alocarea fondurilor pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor a fost, de asemenea, intempestivă și inadecvată.

Pentru a aborda această problemă, Legea rutieră (în vigoare de la 1 ianuarie 2025) a adăugat numeroase reglementări noi care vizează mobilizarea resurselor pentru construcția, administrarea, exploatarea și întreținerea autostrăzilor expres, inclusiv prevederi care permit colectarea taxelor de drum pe autostrăzile expres în care a investit stat.

Potrivit domnului Bui Quang Thai, directorul Administrației Drumurilor din Vietnam, problema actuală este alegerea între două forme de gestionare, operare și colectare a taxelor pentru autostrăzi.

În primul rând, statul îl poate organiza și implementa singur. În al doilea rând, poate acorda dreptul de a-l gestiona și opera unor entități private.

Potrivit domnului Thai, în cadrul primei metode, agenția care gestionează activele autostrăzilor, Administrația Drumurilor din Vietnam, organizează însăși colectarea.

Printr-o procedură de licitație, va fi selectat un contractor care va furniza servicii de colectare a taxelor de drum pe platforma sistemului automat de colectare a taxelor de drum non-stop.

Această opțiune are dezavantajul colectării treptate a taxelor, suma rămasă ajungând la bugetul de stat după deducerea costurilor de colectare.

A doua metodă este licitația pentru administrarea autostrăzilor în baza unui contract de administrare a afacerii (O&M).

Investitorul va fi responsabil pentru colectarea taxelor de drum și pentru administrarea și întreținerea drumului. Statul vinde dreptul de a colecta taxe pe autostradă pentru o perioadă specificată și primește imediat o sumă de bani.

Această opțiune are multe avantaje, dar va fi dificil să atragi investitori pe autostrăzi cu volum redus de trafic.

Investiții publice, management privat?

Analizând cele două modele din perspectiva unui investitor, un lider al Companiei pe Acțiuni de Investiții și Transporturi Phuong Thanh a susținut că, dacă Administrația Drumurilor din Vietnam implementează planul de organizare a colectării în sine, recuperarea capitalului nu va fi concentrată, ceea ce va îngreuna atingerea obiectivului de recuperare rapidă pentru a avea resurse pentru reinvestirea în proiecte și lucrări de infrastructură de transport.

Conform articolului 50 din Legea rutieră, statul colectează taxe pentru utilizarea autostrăzilor de la vehiculele care circulă pe autostrăzile în care a fost investit, deținute, administrate și operate de stat, inclusiv: autostrăzile în care a fost investit stat sub formă de investiții publice; și autostrăzile în care a fost investit stat sub alte forme și care sunt transferate statului la finalizarea contractului.

În ceea ce privește gestionarea și utilizarea veniturilor din taxele de autostradă, Legea prevede: Agenția de administrare a drumurilor responsabilă direct de exploatarea activelor va vira taxele colectate la bugetul de stat în conformitate cu legea privind taxele și tarifele.

Francizatul colectează taxe și gestionează operațiunile de franciză prin plata taxei de franciză, așa cum este stipulat în bugetul de stat. Taxele colectate în perioada contractului de franciză nu trebuie virate la bugetul de stat, cu excepția părții din venituri care trebuie împărțită cu statul, conform prevederilor legii.

Cu opțiunea de vânzare a drepturilor de percepere a taxelor de drum, investitorii pot număra vehiculele pentru a face calcule preliminare și a lua în considerare investițiile. Cu toate acestea, este ușor ca volumul traficului să crească înainte de începerea perceperii taxelor de drum, dar să scadă odată ce acestea sunt implementate.

În special, vehiculele de transport comercial aleg adesea să circule pe autostrăzile naționale pentru a economisi costuri, dar riscurile financiare rămân.

„Guvernul ar putea lua în considerare implementarea opțiunii 1 timp de aproximativ 1-2 ani. După aceea, pe baza volumului real de trafic, ar vinde dreptul de a colecta taxe.”

De asemenea, investitorii pot măsura și evalua cu ușurință eficacitatea și stabilitatea fluxului de trafic pe rută pentru a lua decizii de investiții.

„Aceasta este soluția cea mai optimă și echilibrată, asigurând că statul nu suferă pierderi, iar investitorii se pot simți și ei în siguranță”, a sugerat această persoană.

Între timp, profesorul asociat Tran Chung, președintele Asociației Investitorilor în Infrastructură de Transport Rutier din Vietnam, susține că modelul în care statul construiește drumuri și apoi vinde dreptul de a colecta taxe de drum și de a gestiona licitațiile în cadrul modelului O&M (Operațiuni, Întreținere și Reparații) a fost aplicat eficient de mult timp în multe țări.

În Vietnam, operarea și întreținerea (O&M) este una dintre cele șase forme de parteneriat public-privat (PPP) prevăzute în Legea PPP, dar în prezent doar modelul de investiții BOT a fost aplicat în practică.

Potrivit domnului Chung, modelul de operare și întreținere are multe avantaje, cum ar fi faptul că statul nu trebuie să mențină un aparat de gestionare și colectare a taxelor și că are o sursă imediată de fonduri pentru reinvestiții în noi autostrăzi.

Provocarea constă în alegerea unui antreprenor profesionist cu expertiză în tehnologie și echipamente.

„Investițiile publice și managementul privat reprezintă un model eficient în multe domenii, nu doar în transporturi.”

„Cu acest model, statul gestionează și supraveghează procesul de exploatare și operare prin contracte economice și licitații publice, definind clar drepturile și obligațiile dintre părți”, a declarat dl Chung, adăugând că pentru autostrăzile cu volum redus de trafic, care atrag dificil investitori, este necesară stabilirea unor prețuri adecvate, iar perioada de colectare a taxelor poate fi mai lungă pentru a asigura fezabilitatea financiară pentru investitori.

Transparență și deschidere în ceea ce privește taxele.

Potrivit domnului Le Quynh Mai, vicepreședinte al Consiliului de Administrație al Deo Ca Group, abordarea de O&M (Deținere și Întreținere) trebuie să fie diversă și flexibilă, deoarece nu există două autostrăzi la fel.

Guvernul poate selecta investitori capabili financiar pentru a vinde dreptul de a colecta taxe de drum pentru o perioadă specifică (5 ani, 10 ani sau alte perioade, în funcție de natura fiecărei autostrăzi).

Alternativ, ați putea alege un contractor pentru a gestiona, opera și colecta taxele, apoi pentru a efectua plăți periodice trimestriale sau anuale.

Secțiunea de autostradă Nord-Sud, de la Autostrada Națională 45 până la Nghi Son, este una dintre rutele care se așteaptă să perceapă taxe. Foto: Ta Hai.

Potrivit deputatului Adunării Naționale Pham Van Hoa, membru al Comisiei Legislative a Adunării Naționale, multe țări din întreaga lume au adoptat și implementat deja perceperea taxelor de drum pe drumurile în care a investit statul.

Având în vedere că sunt disponibile două opțiuni de colectare a taxelor, dl. Hoa a sugerat combinarea ambelor.

Mai exact, pentru rutele aglomerate cu volum mare de trafic, dreptul de a colecta taxele de drum poate fi vândut, în timp ce pentru rutele cu volum redus de trafic, statul ar trebui să colecteze taxele.

Deputatul Adunării Naționale Pham Van Thinh, membru al Comisiei Economice a Adunării Naționale, consideră, de asemenea, că ambele opțiuni au propriile avantaje și dezavantaje.

Indiferent de metoda utilizată, trebuie respectat principiul transparenței în ceea ce privește taxele colectate și costurile de operare.

„Înclin spre opțiunea în care statul colectează direct taxele, angajând doar o unitate operațională pentru colectarea lor și apoi plătindu-le un procent din venituri.”

„Dacă vindem direct drepturile de încasare a taxelor, va fi dificil să atragem investitori autohtoni. Deoarece suma de bani pe care companiile trebuie să o cheltuiască pentru a licita pentru drepturile de încasare a taxelor este foarte mare”, a declarat dl Thinh.

Ar trebui să existe o clauză pentru ajustarea prețurilor de licitație.

Considerând opțiunea 2 ca fiind potrivită, expertul Le Xuan Nghia, membru al Consiliului Consultativ Național pentru Politică Financiară și Monetară, a afirmat că această opțiune asigură atât principiile pieței, cât și obiectivul „colaborării dintre stat și popor”, fiind în același timp transparentă și reducând sarcina asupra agențiilor de management.

Se așteaptă ca aceste rute să perceapă taxe de drum.

Drumurile expres aflate în funcțiune în prezent includ: Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Ho Chi Minh City - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - National Highway 45, National Highway 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Tuy Loan, La Son Thi Hoa - Phan, La Son Thi Hoa - Da Phan Giay, Ben Luc - Trung Luong, Podul My Thuan 2 și drumurile sale de apropiere.

Trasee în construcție până în 2025: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Van Thanh, Chi Thanh - Can Thhong - Can Phong

Totuși, el a menționat că, pentru a atrage investitori, sunt necesare transparență și proceduri mai simple, deoarece aceasta nu este o problemă extrem de complexă: „Avem nevoie doar de o soluție tehnologică pentru a ști exact cât se colectează taxe și veniturile anuale ale investitorilor”, a spus dl Nghia, adăugând că, în loc să se permită consorțiilor de contractori să liciteze, ar trebui selectați contractori individuali.

Deoarece procesul de licitație constă în selectarea administratorului, nu a domeniului tehnic sau a furnizorului, nu există posibilitatea de a „împrumuta” expertiza celuilalt.

Împărtășind aceeași opinie cu privire la opțiunea 2, dl. Nguyen Quoc Viet, director adjunct al Institutului pentru Cercetări Economice și Politice din Vietnam (VEPR), a explicat că doar investitorii privați pot calcula profiturile cu cea mai mare precizie și pot fi responsabili pentru banii pe care îi investesc.

Potrivit domnului Viet, bazându-se pe lecțiile învățate de la stațiile de taxare BOT anterioare, este recomandabil să se numească consultanți independenți pentru a cerceta și dezvolta un plan, după care Ministerul Transporturilor va stabili criterii și va face ajustările corespunzătoare.

„Totul are experiență internațională; cel mai important lucru este să colectăm feedback de la părțile interesate pentru a identifica obstacolele și a determina ce schimbări sunt necesare”, a spus dl Viet.

Opțiunea 2 este, de asemenea, alegerea Dr. Nguyen Bich Lam, fost director general al Oficiului General de Statistică (Ministerul Planificării și Investițiilor).

Potrivit acestuia, această opțiune este o situație avantajoasă pentru toată lumea: „Cu management privat, aceștia pot decide rapid asupra reparațiilor și întreținerii fără a fi nevoiți să treacă prin multe proceduri, iar statul poate încasa imediat o sumă de bani.”

Totuși, dl. Lam a menționat că este necesară o clauză privind ajustarea prețurilor de licitație: „Să presupunem că, după licitație, numărul de vehicule crește, iar veniturile investitorului cresc, ce se întâmplă atunci? Sau dacă veniturile investitorului sunt mai mici, ceea ce duce la pierderi, cum va fi gestionată această situație?”

Potrivit acestuia, ar trebui stabilit un anumit prag pentru creșterile de prețuri; dacă creșterea depășește acest prag, suma excedentară trebuie returnată la bugetul de stat. În mod similar, scăderile de prețuri ar trebui să se încadreze într-un anumit interval, iar investitorii ar trebui să raporteze prompt, astfel încât să se poată lua în considerare soluții înainte de a fi prea târziu.

În ceea ce privește impactul asupra IPC-ului, dl. Lam a declarat că acesta va fi cu siguranță analizat cu atenție: „Problema IPC este foarte mică în comparație cu natura colectării taxelor.”

Cum percep alte țări taxe de drum pe autostrăzi?

Unele țări din întreaga lume investesc în dezvoltarea autostrăzilor folosind fonduri publice. După ce autostrăzile sunt puse în funcțiune, se colectează taxe pentru a acoperi costurile de operare, întreținere și investiții, precum și pentru a reinvesti în extinderea rețelei de autostrăzi.

În prezent, China implementează colectarea taxelor de drum pe aproximativ 150.000 km de autostrăzi utilizând tehnologie automatizată de colectare non-stop a taxelor.

China folosește un model de transfer al drepturilor de colectare a taxelor pentru autostrăzi. După transfer, partea beneficiară colectează taxele și exploatează autostrada.

Termenul de transfer al dreptului de a colecta taxe este supus unui acord și nu poate depăși numărul de ani stipulat de stat.

În Statele Unite, guvernul deține și este responsabil pentru investițiile în și construirea de autostrăzi, precum și pentru organizarea procesului de licitație.

Companiile private sunt responsabile pentru întreținerea, colectarea taxelor de drum și operarea autostrăzilor finanțate de fonduri federale prin acorduri de concesiune pentru perioade cuprinse între 5 și 15 ani.

Autostrăzile de stat sunt construite cu finanțare federală prin intermediul Fondului fiduciar pentru autostrăzi, care este format din veniturile din taxele pe combustibil din întregul guvern federal.

În Coreea de Sud, guvernul a stabilit un model de corporații de autostrăzi deținute de stat sau companii de autostrăzi deținute de stat.

Corporațiile sunt responsabile de elaborarea planurilor de dezvoltare a autostrăzilor.

Pentru a accelera dezvoltarea autostrăzilor, Coreea de Sud a implementat un model în care guvernul a subvenționat 50% din investiția totală, iar corporația era responsabilă pentru restul de 50%.

Capitalul de investiții finanțat de stat este utilizat pentru a plăti compensațiile pentru terenuri și curățarea amplasamentului pentru proiect, precum și pentru a investi în construcția drumului.

Pentru autostrăzile construite și puse în funcțiune de către întreprinderi, corporația va gestiona, opera și colecta direct taxele de drum.

Toate aceste venituri sunt colectate într-un fond și utilizate pentru costurile de administrare și întreținere a rutei.

Trang Tran

Sursă: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm