Totuși, modul de colectare a taxelor pentru a asigura eficiența este încă o problemă care trebuie rezolvată.
Două modele de taxare
Administrația Drumurilor din Vietnam a declarat că, în următorii 10 ani, nevoia de capital nou de investiții pentru autostrăzi va ajunge la aproape 240.000 de miliarde de VND, în timp ce capitalul de întreținere poate acoperi doar aproximativ 40%.
Resursele umane pentru gestionarea și exploatarea autostrăzii reprezintă, de asemenea, o problemă dificilă, deoarece până în 2030 vor fi necesari 10.000 de lucrători operaționali.
Legea rutieră adoptată recent de Adunarea Națională a adăugat reglementări privind colectarea taxelor de utilizare pentru vehiculele care circulă pe autostrăzile investite, deținute, administrate și operate de stat (În foto: Secțiunea QL45 a autostrăzii Nord-Sud - Nghi Son). Foto: Ta Hai.
Potrivit domnului Le Hong Diep, șeful Departamentului de Management și Întreținere a Infrastructurii Rutiere din cadrul Administrației Drumurilor din Vietnam, după finalizarea investiției în construcție, autostrada va fi predată proprietarului sau administratorului proiectului pentru administrare, operare și exploatare.
Cu toate acestea, mulți dintre proprietarii de proiecte desemnați pentru gestionarea și operarea proiectelor au încă o expertiză limitată și le lipsește personal înalt calificat. Alocarea de capital pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor nu este la timp și adecvată.
Pentru a aborda această problemă, Legea rutieră (în vigoare de la 1 ianuarie 2025) a adăugat numeroase reglementări noi pentru a mobiliza resurse pentru construcția, administrarea, exploatarea și întreținerea autostrăzilor expres, inclusiv reglementări care permit colectarea taxelor de drum pe autostrăzile expres investite de stat.
Dl. Bui Quang Thai, directorul Administrației Drumurilor din Vietnam, a declarat că problema actuală este alegerea între două forme de gestionare, exploatarea și colectarea taxelor pe autostrăzi.
Prima este ca statul să o organizeze și să o implementeze singur. A doua este să francizeze managementul și exploatarea către sectorul privat.
Potrivit domnului Thai, în primul formular, agenția de gestionare a activelor rutiere, Administrația Drumurilor din Vietnam, organizează însăși colectarea.
Prin licitație, va fi selectat un contractor care va furniza servicii de colectare a taxelor de drum pe platforma sistemului automat de colectare a taxelor de drum non-stop.
Această opțiune are dezavantajul colectării taxelor într-o manieră „graduală”. După deducerea cheltuielilor, organizația de colectare va plăti taxa la buget.
A doua formă este licitarea pentru administrarea autostrăzilor sub forma unui contract de operare și administrare (O&M).
Investitorul va colecta taxe și va gestiona și întreține ruta. Guvernul vinde dreptul de a colecta taxe pe autostradă pentru o anumită perioadă de timp și încasează imediat o sumă de bani.
Această opțiune are multe avantaje, dar cu autostrăzi cu trafic redus va fi dificil să atragi investitori.
Investiții publice, management privat?
Analizând cele două modele menționate mai sus din perspectiva investitorului, un lider al Companiei pe Acțiuni de Investiții și Transporturi Phuong Thanh a declarat că, dacă planul Administrației Drumurilor din Vietnam de organizare a colectării în sine este implementat, recuperarea capitalului nu va fi concentrată, ceea ce va îngreuna atingerea obiectivului de recuperare rapidă pentru a avea resurse pentru reinvestirea în proiecte și lucrări de infrastructură rutieră.
Conform articolului 50 din Legea drumurilor, statul colectează taxe de utilizare a autostrăzilor de la vehiculele care circulă pe autostrăzile investite de stat, deținute, administrate și operate de stat, inclusiv: autostrăzile investite de stat sub formă de investiții publice; autostrăzile investite sub alte forme, la încheierea contractului, transferate statului.
În ceea ce privește gestionarea și utilizarea veniturilor din taxele de utilizare a autostrăzilor, Legea prevede: Agenția de administrare a drumurilor care organizează direct exploatarea activelor va vira taxele colectate la buget conform prevederilor legii privind taxele și tarifele.
Organizația care primește încasarea taxei de franciză și a francizei comerciale - managementul acesteia trebuie să plătească taxa de franciză conform prevederilor din bugetul de stat. Suma taxei colectate în timpul executării contractului de transfer nu trebuie vărsată în bugetul de stat, cu excepția veniturilor care trebuie împărțite cu statul conform prevederilor legale.
În ceea ce privește opțiunea de vânzare a drepturilor de percepere a taxei de drum, investitorii pot număra vehiculele pentru a face calcule preliminare și a lua în considerare investirea capitalului. Cu toate acestea, este ușor să se întâmple ca volumul traficului să fie mare înainte de perceperea taxei de drum, dar când aceasta se face, acesta să scadă.
În special, vehiculele de transport comercial pot alege cu ușurință să utilizeze autostrada pentru a economisi costuri, dar riscurile financiare există în continuare.
„Statul poate studia și implementa opțiunea 1 timp de aproximativ 1-2 ani. Apoi, pe baza volumului real de trafic, dreptul de a colecta taxe va fi vândut.”
De asemenea, investitorii pot măsura și evalua cu ușurință eficiența și stabilitatea volumului de trafic pe rută pentru a decide asupra investiției.
„Aceasta este soluția cea mai optimă și armonioasă, asigurând că statul nu suferă pierderi, iar investitorii se pot simți și ei în siguranță”, a comentat el.
Între timp, profesorul asociat Dr. Tran Chung, președintele Asociației Investitorilor în Construcții de Transport Rutier din Vietnam, a declarat că modelul în care statul construiește drumuri, apoi vinde drepturile de colectare a taxelor și licitează pentru management sub formă de O&M a fost aplicat eficient de mult timp în multe țări.
În Vietnam, operarea și întreținerea (O&M) este una dintre cele șase forme de parteneriat public-privat (PPP), prevăzute în Legea PPP, dar în prezent, în practică, se aplică doar forma de investiție BOT.
Potrivit domnului Chung, modelul de operare și întreținere are multe avantaje, cum ar fi faptul că guvernul nu trebuie să mențină un aparat de management, să colecteze taxe și are bani imediat pentru a reinvesti în autostrăzi noi.
Problema este cum să alegi un antreprenor profesionist cu capacitate tehnologică și echipamente.
„Investițiile publice și managementul privat reprezintă un model eficient în multe domenii, nu doar în transporturi.”
„Cu acest model, statul gestionează și supraveghează procesul de exploatare și operare prin contracte economice și licitații publice, arătând clar drepturile și obligațiile dintre părți”, a declarat dl. Chung, adăugând că pentru autostrăzile cu volum redus de trafic și dificultăți în atragerea investitorilor, este necesar să se dezvolte prețuri adecvate, iar perioada de colectare a taxelor poate fi mai lungă, asigurând fezabilitatea soluțiilor financiare pentru investitori.
Public și transparent în ceea ce privește taxele
Potrivit domnului Le Quynh Mai, vicepreședinte al consiliului de administrație al Deo Ca Group, modelul de operare și întreținere trebuie să fie divers și flexibil, deoarece nu există două autostrăzi la fel.
Statul poate selecta investitori capabili financiar pentru a vinde drepturile de percepere a taxelor de drum pentru o anumită perioadă de timp (5 ani, 10 ani sau alte perioade, în funcție de natura fiecărei autostrăzi).
Sau puteți alege un contractor care să gestioneze, să opereze, să colecteze taxe și apoi să efectueze plăți periodice, trimestrial sau anual.
Secțiunea QL45 - Nghi Son a autostrăzii Nord-Sud este una dintre rutele care se așteaptă să perceapă taxe. Foto: Ta Hai.
Potrivit deputatului Adunării Naționale Pham Van Hoa, membru al Comisiei Legislative a Adunării Naționale, multe țări din lume au aplicat și implementat perceperea de taxe pe drumurile investite de stat.
Având în vedere că există două opțiuni de colectare a taxelor, dl. Hoa consideră că ambele ar trebui combinate.
Mai exact, pentru rutele aglomerate cu volum mare de trafic, drepturile de colectare a taxelor de drum pot fi vândute, în timp ce pentru rutele cu trafic redus, statul le va colecta.
Deputatul Adunării Naționale Pham Van Thinh, membru al Comisiei Economice a Adunării Naționale, a declarat, de asemenea, că ambele opțiuni au anumite avantaje și dezavantaje.
Indiferent de metoda aplicată, este necesar să se acorde atenție principiului publicității și transparenței în ceea ce privește cuantumul taxelor colectate și costurile de funcționare.
„Înclin spre varianta ca statul să colecteze direct taxele, să angajeze doar o unitate pentru a opera colectarea taxelor, apoi să plătească un procent.”
„Dacă drepturile de colectare a taxelor sunt vândute direct, va fi dificil să se atragă investitori autohtoni. Deoarece suma de bani pe care companiile trebuie să o cheltuiască pentru a licita pentru drepturile de colectare a taxelor este uriașă”, a declarat dl Thinh.
Ar trebui să existe o clauză de ajustare a ofertei.
Considerând opțiunea 2 ca fiind potrivită, expertul Le Xuan Nghia, membru al Consiliului Consultativ Național pentru Politică Monetară și Financiară, a afirmat că această opțiune asigură atât natura pieței, cât și obiectivul „colaborării dintre stat și popor”, este transparentă și reduce povara asupra agenției de management.
Rute care ar trebui să perceapă taxe de drum
Drumuri expres în funcțiune: Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Ho Chi Minh City - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - Autostrada Națională 45, Autostrada Națională 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Tuy Loan, La Son - Hoa Gian - Ph Thi - Da Vinet Ben Luc - Trung Luong, Podul My Thuan 2 și drumuri de acces la ambele capete ale podului.
Trasee în construcție până în 2025: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Van Thanh, Chi Thanh - Can Thhong - Can Phong
Totuși, el a menționat că, pentru a atrage investitori, sunt necesare transparență și proceduri mai simple, deoarece aceasta nu este o problemă foarte complicată: „Avem nevoie doar de o soluție tehnologică pentru a ști exact cât se colectează taxe și care sunt veniturile anuale ale investitorilor”, a spus dl Nghia, adăugând că nu ar trebui să lăsăm un consorțiu de contractori să liciteze, ci să alegem un singur contractor.
Pentru că licitația este pentru selectarea administratorului, nu a domeniului tehnic sau a furnizării de materiale pentru a putea „împrumuta putere” unii de la alții.
Împărtășind aceeași opinie cu privire la alegerea opțiunii 2, dl. Nguyen Quoc Viet, director adjunct al Institutului Vietnamez pentru Cercetări Economice și Politice (VEPR), a explicat că numai investitorii privați pot calcula cele mai precise profituri și pot fi responsabili pentru banii pe care îi cheltuiesc.
Potrivit domnului Viet, învățând din experiența stațiilor de taxare BOT anterioare, este recomandabil să se numească consultanți independenți pentru cercetarea și dezvoltarea planurilor, iar Ministerul Transporturilor va furniza criteriile și va face ajustările corespunzătoare.
„Totul are experiență internațională, cel mai important lucru este să obținem opinii de la părțile relevante pentru a ști unde sunt problemele și ce trebuie schimbat”, a spus dl Viet.
Opțiunea 2 este, de asemenea, alegerea Dr. Nguyen Bich Lam, fost director general al Oficiului General de Statistică (Ministerul Planificării și Investițiilor).
Potrivit acestuia, această soluție este benefică pentru ambele părți: „Dacă sectorul privat se descurcă, se va decide rapid asupra reparațiilor și întreținerii... fără a fi nevoie să aștepte prin multe proceduri, iar Statul va încasa imediat o sumă de bani”.
Totuși, a remarcat dl Lam, ar trebui să existe o clauză privind ajustarea prețului de licitație: „Să presupunem că, după licitație, numărul de vehicule crește, veniturile investitorului cresc, atunci ce se întâmplă? Sau dacă veniturile investitorului sunt mai mici, ceea ce duce la o pierdere, atunci cum va fi gestionată această situație?”
Potrivit acestuia, ar trebui să existe un anumit prag pentru creștere. Dacă creșterea depășește pragul, aceasta va trebui rambursată la bugetul de stat. Dacă scade, ar trebui să se mențină și ea la un anumit prag. De asemenea, investitorii trebuie să raporteze prompt, astfel încât să se poată studia soluții înainte de a fi prea târziu.
În ceea ce privește impactul asupra indicelui IPC, dl. Lam a spus că acesta va fi cu siguranță calculat cu atenție: „Povestea IPC este foarte mică în ceea ce privește colectarea taxelor de drum.”
Cum colectează țările taxele de autostradă?
Unele țări din lume investesc în dezvoltarea de autostrăzi din capital public. După punerea lor în funcțiune, acestea colectează taxe pentru operare, întreținere, recuperarea capitalului și reinvestirea în dezvoltarea și extinderea de noi rețele de autostrăzi.
În prezent, China percepe taxe pe peste 150.000 km de autostrăzi folosind tehnologie și colectare automată non-stop a taxelor.
China aplică forma transferului dreptului de a colecta taxe pe autostrăzi. După transfer, beneficiarul va colecta taxele și va opera.
Termenul de transfer al drepturilor de colectare a taxelor este conform acordului, fără a depăși numărul de ani prevăzut de Stat.
În Statele Unite, guvernul deține și este responsabil pentru investițiile în construcția de autostrăzi și pentru organizarea licitațiilor.
Sectorul privat este responsabil pentru întreținerea, colectarea taxelor și exploatarea drumurilor investite de fonduri federale printr-un acord de concesiune pe o perioadă de 5-15 ani.
Autostrăzile interstatale sunt finanțate de guvernul federal prin intermediul Fondului fiduciar pentru autostrăzi, care este finanțat din veniturile federale din taxele pe combustibil.
În Coreea, guvernul a construit un model de înființare a corporațiilor de autostrăzi ca întreprinderi de stat, companii de autostrăzi deținute de stat.
Corporațiile sunt responsabile de elaborarea planurilor de dezvoltare a autostrăzilor.
Pentru a dezvolta rapid autostrăzile, Coreea a implementat un model de susținere a 50% din investiția totală, iar corporația își asumă responsabilitatea pentru 50%.
Capitalul de investiții susținut de stat este utilizat pentru a plăti despăgubirile pentru curățarea șantierului și construcția proiectului, precum și pentru investițiile în construcția de drumuri.
Pentru autostrăzile construite și puse în funcțiune de către întreprinderi, corporația va gestiona direct operațiunile și va colecta taxe.
Toate aceste venituri sunt concentrate într-un singur fond și utilizate pentru gestionarea rutelor și costurile de întreținere.
Trang Tran
Sursă: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm
Comentariu (0)