Continuarea mecanismului special pentru dezvoltare urbană cuprinzătoare și zone de liber schimb

Într-o declarație adresată reporterilor SGGP, Dr. Nguyen Dinh Cung, fost director al Institutului Central pentru Management Economic (foto), și-a exprimat speranța că, odată cu adoptarea conținutului revizuit, rezoluția va oferi orașului Ho Chi Minh o bază juridică mai solidă pentru a promova inovația și creativitatea.

REPORTER: Se poate spune că proiectul de rezoluție al Adunării Naționale privind modificarea și completarea unui număr de articole din Rezoluția nr. 98/2023/QH15 a căpătat o contur destul de clară. Ce mecanisme inovatoare notabile observați aici?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Citind proiectul de rezoluție, dintr-o perspectivă economică, cred că există două conținuturi remarcabile, și anume mecanismul TOD (dezvoltare urbană orientată spre transportul public) și FTZ (zona de liber schimb).

Acest proiect de rezoluție permite Consiliului Popular din Ho Chi Minh să aloce buget pentru implementarea proiectelor de investiții privind compensarea, sprijinul și relocarea pentru proiectele care aplică modelul TOD. Domeniul de aplicare include: zonele din jurul stațiilor/stațiilor de pe liniile feroviare urbane; zonele de-a lungul rutelor cu spațiu mare de dezvoltare urbană (cum ar fi Șoseaua de Centură 3); zonele pentru organizarea de lucrări de servicii publice, înfrumusețarea urbană, dezvoltarea de locuințe și terenurile selectate pentru a atrage investitori în implementarea proiectelor de dezvoltare urbană.

Proiectul completează, de asemenea, formele de selecție a investitorilor pentru terenurile TOD în vederea organizării de „licitații” sau „licitații” pentru selectarea investitorilor pentru proiecte de investiții în dezvoltare urbană, comercială și de servicii, conform prevederilor legale, sau pentru plata statului pentru implementarea proiectelor feroviare prin aplicarea contractului de tip construcție-transfer (BT).

Cred că cea mai inovatoare modificare a proiectului de mecanism TOD, comparativ cu actuala Rezoluție 98/2023/QH15, este extinderea domeniului de aplicare al mecanismului TOD de la dezvoltarea infrastructurii de transport la dezvoltarea urbană cuprinzătoare și utilizarea terenurilor pentru a atrage investiții cu mai multă flexibilitate.

Deși susținem pe deplin acordarea unor mecanisme speciale orașului Ho Chi Minh, există și îngrijorări cu privire la atragerea investitorilor privați pentru a investi în proiecte culturale și artistice folosind metoda terenurilor pentru infrastructură (BT)...

Întotdeauna am o părere precaută despre formularul BT. Odată ce terenul este schimbat pentru infrastructură, există cel puțin 3 probleme de care trebuie să ne facem griji.

În primul rând, administratorii nu stabilesc prețul corect al terenului și este posibil să nu-l stabilească niciodată corect. În al doilea rând, investitorii, în special investitorii imobiliari, vor găsi toate modalitățile de a crește prețul terenurilor acolo unde acestea sunt tranzacționate, ceea ce va duce la creșterea prețului terenurilor, locuințelor și proprietăților imobiliare, îngreunând atingerea obiectivelor de dezvoltare pe termen lung pentru oraș. În al treilea rând, diferența mare dintre prețul de plată și prețul real reprezintă un risc juridic potențial pentru oficialii relevanți. Cea mai bună modalitate, în opinia mea, este ca statul și dezvoltatorul să împartă beneficiile din diferența de chirie funciară.

Dar zona liberă de liber schimb? Credeți că mecanismele speciale pentru zona liberă de liber schimb din proiect sunt rezonabile?

Multe mecanisme sunt superioare, chiar foarte independente de legile actuale. Dar, cred că atunci când se face FTZ, așa trebuie să fie, nu se poate altfel.

Politicile din proiect se împart în cinci grupuri: impozit - vamă; investiții - finanțe ; instituții de management; forță de muncă, rezidență, terenuri; infrastructură și logistică. De exemplu, în grupul impozit - vamă, proiectul propune ca „zonele de liber schimb să fie supuse unui regim vamal separat, mărfurile care intră și ies din zonă să fie considerate activități speciale de import și export, nefiind supuse taxei la export, import și taxei pe valoarea adăugată, cu excepția cazurilor de introducere pe piața internă a Vietnamului”.

În prezent, doar zonele scutite de taxe vamale (cum ar fi zonele de procesare a exporturilor) sunt scutite de taxe într-un domeniu limitat de aplicare și sunt încă supuse supravegherii vamale. Aici, proiectul propune un model liberal similar cu cel al zonei comerciale JAFZA din Dubai sau al zonei comerciale libere din Singapore. În grupul de politici de investiții și finanțare, proiectul prevede „permiterea transferului de capital și valută străină în și din zona de liber schimb fără restricții; pilotarea unui mecanism de tip „sandbox” financiar-bancar, fintech și pentru plăți transfrontaliere”.

În ceea ce privește instituțiile de management, consiliul de administrare al ZLS are numeroase autorități echivalente cu cele de nivel ministerial. Mai exact, acest consiliu se află sub guvern, funcționează în baza unui mecanism special de autorizare și are autoritatea de a rezolva problemele legate de investiții, vamă, muncă și taxe în zonă, fără a fi nevoie să se consulte cu ministerele și departamentele centrale, ceea ce înseamnă că este mai descentralizat decât Rezoluția 98/2023/QH15.

În ceea ce privește raportul muncă - reședință - teren, cel mai important progres al proiectului este de a permite experților, managerilor și oamenilor de știință străini care lucrează în zonă să obțină vize de lungă durată de 5-10 ani și să aibă dreptul de a locui și lucra de la distanță pe teritoriul zonei de liber schimb, creând un mediu de lucru internaționalizat chiar în orașul Ho Chi Minh.

Sectorul infrastructurii - logisticii este, de asemenea, foarte deschis, regulamentul stabilind că „Locația zonei de liber schimb este considerată a fi situată în zona Cat Lai - Nha Be, conectând portul maritim, aeroportul Tan Son Nhat și aeroportul Long Thanh prin intermediul coridorului logistic inteligent; permițând dezvoltarea unui centru financiar - comercial - logistic integrat. Vietnamul nu are în prezent acest model integrat.”

Totuși, aș dori să reiterez încă o dată că, dacă dorim să construim și să operăm cu succes o adevărată zonă liberă liberă, politicile menționate mai sus sunt esențiale.

!2a.jpg — Linia de metrou nr. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) circulă paralel cu strada Vo Nguyen Giap, trecând prin Thu Duc Ward (HCMC). Foto: HOANG HUNG

Deci ești de acord cu aceste propuneri?

Desigur, dar vreau mai mult. Orașul Ho Și Min are nevoie de un adevărat „cub instituțional de nisip”. Mecanismele și politicile specifice actuale sunt doar propunerea orașului Ho Și Min de a face lucrurile diferit, dar implementarea lor este încă în conformitate cu legile actuale.

Prin urmare, implementarea altor sarcini depinde de modificarea sau îndrumarea privind implementarea legilor relevante de către agențiile centrale. Dacă vom continua să facem lucrurile așa cum sunt acum, chiar dacă există mecanisme speciale, nu vom putea restructura, îmbunătăți nivelul de dezvoltare și transforma orașul Ho Și Min într-un nou model de creștere bazat pe îmbunătățirea productivității, calității, eficienței, competitivității, științei și tehnologiei, inovării și transformării digitale.

O nouă rezoluție privind mediul experimental, care modifică și completează rezoluția 98/2023/QH15, este în primul rând un document juridic care permite orașului Ho Și Min să experimenteze cu noi instituții, având cel puțin o parte din conținutul următor.

În primul rând, identificați în mod specific zonele care pot fi testate. Aceste zone trebuie să urmărească îndeaproape problemele fundamentale de dezvoltare și orientarea strategică a dezvoltării orașului Ho Și Min (aceasta este limita domeniului de testare). În al doilea rând, identificați rezultatele așteptate corespunzătoare zonelor de testare menționate mai sus (cu rezultate pe termen scurt de 2-3 ani, rezultate pe termen mediu de 5-7 ani și rezultate pe termen lung de 7-10 ani). În al treilea rând, permiteți Comitetului de Partid și guvernului orașului Ho Și Min să reglementeze și să decidă pe deplin asupra metodelor, instrumentelor de implementare și a întregii organizări a implementării.

Toate acestea pot fi diferite și în afara sistemului juridic actual. Orașul Ho Și Min trebuie, de asemenea, să aibă flexibilitatea de a se adapta și de a face modificările necesare dacă constată că abordarea nu și-a atins obiectivele...

Deschis mult, dar trebuie să anticipezi și riscurile, domnule?

Da. Asta trebuie inclus în rezoluție. Cred că este necesar să se identifice riscurile potențiale, să se prescrie mecanisme, instrumente de gestionare a riscurilor și lucruri pe care guvernul orașului Ho Chi Minh nu le poate face corect în această rezoluție.

Împreună cu aceasta, este necesar să se prevadă că o agenție centrală specializată (în coordonare cu guvernul orașului Ho Și Min și alte părți relevante) monitorizează și evaluează periodic, la fiecare 6 luni.

Comentariu (0)