Natura partidului în procesul de legiferare și cerințele pentru Comitetul de partid al Adunării Naționale

Timp de două zile (24-25 septembrie), primul Congres al Partidului Adunării Naționale, mandatul 2025-2030, s-a desfășurat solemn la Sala Dien Hong, Palatul Adunării Naționale, Hanoi .

Cu această ocazie, Dr. Dang Xuan Phuong, secretar adjunct al Comitetului Partidului Adunării Naționale , a scris un articol cu tema: „Caracterul partidului în procesul de legiferare și cerințele pentru Comitetul Partidului Adunării Naționale în noua situație”.

Agenția de știri din Vietnam prezintă cu respect un articol scris de Dang Xuan Phuong, secretar adjunct al Comitetului Partidului Adunării Naționale:

Promovarea spiritului partidului în procesul de legiferare este o sarcină prioritară și o soluție pentru a asigura conducerea partidului asupra întregului proces de dezvoltare a țării în noua situație. La Conferința Națională, pentru a înțelege și implementa temeinic Rezoluția nr. 59-NQ/TW a Biroului Politic privind integrarea internațională în noua situație; Rezoluția nr. 70-NQ/TW a Biroului Politic privind asigurarea securității energetice naționale până în 2030, cu o viziune pentru 2045; Rezoluția nr. 71-NQ/TW a Biroului Politic privind progresele în dezvoltarea educației și formării profesionale; Rezoluția nr. 72-NQ/TW a Biroului Politic privind o serie de soluții inovatoare pentru consolidarea protecției, îngrijirii și îmbunătățirii sănătății oamenilor, secretarul general To Lam a solicitat întregului sistem politic să înțeleagă temeinic și să implementeze cu strictețe o serie de principii în procesul de implementare; inclusiv consecvența în politică-legislație-date-alocarea resurselor-comunicare.

Promovarea spiritului de partid în procesul de legiferare înseamnă, de asemenea, asigurarea coerenței dintre cadrul legal și politicile și directivele partidului; nu permiterea ca legea să instituționalizeze politicile și directivele partidului, care sunt înțelese diferit în fiecare loc.

Din activitățile practice ale Comitetului Partidului Adunării Naționale de la înființarea sa, este posibil să se identifice problemele și conținutul proiectelor de legi, ordonanțe și rezoluții (norme juridice) aflate sub autoritatea Adunării Naționale, asociate cu conotația Partidului, pe care Comitetul Partidului Adunării Naționale și agențiile consultative și de sprijin trebuie să le examineze și să emită opinii și evaluări simultan și sincron cu implementarea procesului de examinare în cadrul funcțiilor și sarcinilor Consiliului Naționalităților și ale agențiilor Adunării Naționale, și anume:

- Evaluează conformitatea conținutului documentelor juridice și a formei documentelor juridice promulgate cu conținutul principiilor, politicilor și directivelor de bază ale Partidului, exprimate în Carta, Platforma și Rezoluțiile Partidului, Regulamentele, Statutele, Concluziile și Instrucțiunile Comitetului de Partid, ale organizației de partid la nivel superior sau de nivel propriu;

- Evaluarea compatibilității domeniului de aplicare al reglementării (obiectul reglementării, conținutul reglementării, spațiul și timpul de aplicare) a documentelor juridice cu cerințele instituționalizării politicilor și directivelor Partidului;

- Evaluarea nivelului cerințelor de instituționalizare (identificarea clară a problemelor urgente, oportune, experimentale, inovatoare sau fundamentale, cuprinzătoare) legate de politicile și directivele cele mai recente sau pe termen lung ale Partidului, pe baza situației practice în elaborarea legilor; luarea în considerare a avantajelor și dezavantajelor în comparație cu menținerea în continuare a reglementărilor actuale pentru a asigura consecvența și stabilitatea sistemului juridic (modul în care emiterea sau neemiterea documentelor juridice va afecta oportunitățile, riscurile și provocările pentru implementarea politicilor și directivelor Partidului);

- Evaluarea coordonării strânse dintre Comitetul de Partid și organizația de partid (în procesul de redactare) a agenției de redactare și a agenției de revizuire (dacă proiectul de document juridic a primit comentarii din partea Comitetului de Partid și a organizației de partid sau a conducerii colective a agenției sau unității care a depus documentul și a revizuit-o; comentarii suplimentare sau comentarii rezervate minoritare în timpul procesului de comentare a revizuirii și verificării documentului juridic);

- Evaluarea completitudinii și exactității determinării bazei politice pentru elaborarea și promulgarea documentelor juridice;

- Evaluarea implementării cerințelor privind protejarea fundamentului ideologic al Partidului, combaterea punctelor de vedere eronate și ostile în conținutul documentelor juridice elaborate;

- Evaluarea implementării măsurilor separate necesare (dacă există) de către agenția de redactare și agenția de revizuire pentru a asigura controlul puterii în procesul de elaborare a legilor;

- Evaluarea progresului și a termenelor promulgării documentelor juridice în comparație cu cerințele (dacă există) stabilite în programele de acțiune și planurile de implementare a rezoluțiilor comitetelor de partid.

Pentru a asigura conducerea completă a Partidului asupra Comitetului Adunării Naționale a Partidului, direct asupra Comitetului de Partid și asupra Comitetului Permanent al Comitetului Adunării Naționale, pentru a îndeplini cerințele noii situații, punând accent pe două cerințe cheie: instituționalizarea completă, corectă și promptă a orientărilor și politicilor Partidului în noua situație și asigurarea promovării cerințelor de control al puterii de stat asupra activităților legislative ale Adunării Naționale, Comitetului Permanent al Adunării Naționale, Consiliului Etnic și Comisiilor Adunării Naționale, este necesară concentrarea pe implementarea următoarelor soluții:

În primul rând, este necesară o înțelegere corectă a metodei de conducere a Partidului atunci când se implementează principiul „conducerea Partidului, managementul Statului, stăpânirea oamenilor” ca răspuns la cerințele noii situații, în direcția evitării tendinței de absolutizare mecanică a separării clare dintre conducerea Partidului și managementul Statului în organizarea și funcționarea aparatului de Stat; asigurarea atât a unei distincții clare, cât și a unei combinări armonioase „în rolul potrivit, în modul potrivit” între rolurile și responsabilitățile comitetelor și organizațiilor de Partid și rolurile și responsabilitățile agențiilor, organizațiilor și persoanelor competente în implementarea managementului; evitarea căderii într-una din cele două stări: fie comitetele și organizațiile de Partid acoperă și înlocuiesc rolul agențiilor de Stat, fie scapă de natura Partidului, adică îndeplinesc funcții de management care nu se bazează pe conducerea și îndrumarea comitetelor de Partid.

În al doilea rând, pe lângă inovarea puternică în emiterea programelor de acțiune, a planurilor de implementare și implementarea temeinică a politicilor și rezoluțiilor Partidului în activitățile Adunării Naționale, este necesar să se sporească proactivitatea și pozitivitatea Comitetului de Partid și a Comitetului Permanent al Adunării Naționale în consilierea și propunerile către agențiile competente ale partidului cu privire la programele și sarcinile legislative ale Adunării Naționale, asigurând coordonarea paralelă în procesul de elaborare a politicilor Guvernului.

Indiferent de conținutul stabilit de Guvern în proiectul de lege și programul de elaborare a ordonanțelor și în rezoluțiile legislative ale Guvernului, Comitetul de Partid al Adunării Naționale trebuie să conducă și să îndrume în mod proactiv comitetele de partid din cadrul Consiliului Naționalității și al Comisiilor Adunării Naționale pentru a organiza cercetări și a evalua în prealabil cerințele pentru asigurarea instituționalizării politicilor și directivelor partidului, precum și adecvarea inițiativelor legislative ale agențiilor, organizațiilor și persoanelor fizice în comparație cu cerințele de instituționalizare.

În cazurile necesare, Comitetul de Partid și autoritatea competentă vor fi însărcinate cu revizuirea, conducerea și dirijarea implementării supravegherii și studiilor pentru a înțelege cu fermitate aspectele legate de mecanismele și politicile care trebuie instituționalizate, astfel încât să se evite situația de „pasivitate” sau „forțare” în ceea ce privește progresul examinării dosarelor de proiecte de legi, ordonanțe și proiecte de rezoluții prezentate de Guvern Adunării Naționale și Comitetului Permanent al Adunării Naționale.

În al treilea rând, continuarea creșterii gradului de conștientizare, concentrarea asupra conducerii și direcției pentru a implementa eficient activitatea de educație politică și ideologică a întregului Comitet de Partid pentru a explora și inova gândirea în elaborarea legilor, precum și în supravegherea implementării legilor în conformitate cu directivele și politicile Partidului; aplicarea creativă a metodologiei marxist-leniniste și a gândirii Ho Și Min în elaborarea legilor, asigurându-se că legile promulgate trebuie să promoveze o eficacitate și o eficiență ridicate în practica implementării legilor, considerând acest lucru ca o măsură de evaluare a capacității și calității conducerii comitetelor de partid, a organizațiilor și cadrelor de partid și a membrilor de partid din Comitetul de Partid.

În al patrulea rând, continuarea inovării și îmbunătățirii calității activității de inspecție, supraveghere și disciplină a partidului în întregul Comitet de Partid al Adunării Naționale; consolidarea responsabilității Comitetului Permanent al Comitetului de Partid și a membrilor Comitetului Permanent al Comitetului de Partid al Adunării Naționale pentru activitatea de inspecție și supraveghere în vederea controlării puterii, prevenirea eficientă a corupției și a negativității în relația de îndrumare, inspecție și supraveghere a Comitetelor Centrale de Partid față de Comitetul de Partid și Comitetul Permanent al Comitetului de Partid al Adunării Naționale pentru a promova instituționalizarea la timp a politicilor și directivelor partidului.

În al cincilea rând, acordați atenție construirii și consolidării agențiilor consultative și de sprijin ale Comitetului Partidului Adunării Naționale, astfel încât acestea să fie eficiente și capabile să îndeplinească sarcinile de îndrumare și examinare, pentru a asigura spiritul de partid în activitatea de elaborare, promulgare și explicare promptă a conținutului documentelor juridice, în conformitate cu politicile și directivele partidului.

Înființarea unor agenții consultative și de sprijin pentru Comitetul Partidului Adunării Naționale (inclusiv în prezent: Biroul, Comitetul de Organizare, Comitetul de Propagandă și Mobilizare în Masă, Comitetul de Inspecție al Comitetului Partidului) a impus cerințe mai ridicate în ceea ce privește responsabilitatea de a asigura o conducere cuprinzătoare și directă a Comitetului Partidului Adunării Naționale în activitățile Adunării Naționale și ale agențiilor sale.

În ceea ce privește activitatea de elaborare a legilor, agențiile consultative și de sprijin ale Comitetului Partidului Adunării Naționale nu pot sta în afara activității de examinare a cerințelor de natură partidă pentru proiectele de legi, ordonanțe și proiectele de rezoluții cu natură juridică ale Adunării Naționale și ale Comitetului Permanent al Adunării Naționale.

Prin urmare, odată cu cerința de clarificare a conținutului naturii partidelor, așa cum s-a menționat mai sus, este necesară stabilirea promptă a unui mecanism de organizare și participare la examinare în procesul de gestionare a activității comitetelor de partid, „plasat alături” și având caracterul de supraveghere imediată a cerinței de promovare a naturii partidelor în procesul de implementare de către agențiile Adunării Naționale a procesului de elaborare a documentelor juridice.

Prin urmare, acest lucru necesită și o îmbunătățire cuprinzătoare a capacității, calificărilor profesionale și expertizei echipei de cadre specializate care desfășoară activitatea de construire a partidului în Adunarea Națională, pentru a fi la înălțimea sarcinii.

În al șaselea rând, este necesar să se promoveze rolul Comitetului Permanent al Comitetului Partidului și al membrilor Comitetului Permanent al Comitetului Partidului al Adunării Naționale pentru a participa activ la discuții și a orienta punctele de vedere ale Partidului cu privire la elaborarea legilor în timpul sesiunilor Adunării Naționale.

Odată cu apariția modelului Comitetului Partidului Adunării Naționale, sub conducerea directă și cuprinzătoare a Comitetului Partidului Adunării Naționale, într-o perioadă scurtă, din februarie până în septembrie 2025, a 15-a Adunare Națională a obținut rezultate fără precedent în ceea ce privește volumul și eficacitatea procesului legislativ într-o singură legislatură (iar dacă sunt comparate de-a lungul istoriei de aproape 80 de ani a Adunării Naționale, rezultatele activității legislative a Adunării Naționale de la înființarea Comitetului Partidului Adunării Naționale au arătat că aceasta este o realizare extrem de remarcabilă).

Numai în timpul celei de-a 9-a sesiuni (din mai până în iunie 2025), Comitetul de Partid al Adunării Naționale a condus Adunarea Națională să finalizeze și să depășească urgent toate etapele stabilite anterior (nu doar depășirea progresului în modificarea Constituției din 2013, ci și a numărului de 34 de legi și 13 rezoluții legislative adoptate de Adunarea Națională, ca să nu mai vorbim de opiniile Adunării Naționale privind numeroase proiecte de lege și adoptarea a zeci de alte rezoluții).

Pentru a promova spiritul de partid și a îndeplini cerințele instituționalizării la timp a politicilor și directivelor partidului nostru în noua situație, drumul de urmat va avea încă multe sarcini importante pe care Comitetul Adunării Naționale al Partidului trebuie să se concentreze asupra rezolvării pas cu pas.

Cu toate acestea, principalele sarcini și soluții din Raportul Politic al Primului Congres al Adunării Naționale a Partidului, mandatul 2025-2030, inclusiv sarcinile și soluțiile „inovatoare” privind elaborarea legilor, au demonstrat încrederea și determinarea cadrelor și membrilor de partid în conducerea talentată și înțeleaptă a partidului în îndeplinirea cu succes a obiectivelor de construire a unui stat socialist de drept și a cauzei dezvoltării naționale într-o era de prosperitate, prosperitate, civilizație și fericire a poporului vietnamez.

(TTXVN/Vietnam+)

Sursă: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp